6. Территориальные общественные самоуправления

Особенности создания и организации деятельности ТОС регламентированы специальным законом - Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), в частности, статьей 27.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 27 Закона о местном самоуправлении ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Такой организационно-правовой формой в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса является общественная организация.

Таким образом, в случае государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица с учетом особенностей, предусмотренных статьей 27 Закона о местном самоуправлении, применению также подлежат положения Гражданского кодекса, Закона об общественных объединениях и Закона о некоммерческих организациях.

Исходя из положений Закона о местном самоуправлении, статьи 6 Закона об общественных объединениях и специфики организационно-правовой формы общественной организации, членами ТОС могут быть лица, проживающие на соответствующих территориях и муниципальных образованиях, достигшие установленного законом возраста, изъявившие желание войти в состав ТОС.

Предусмотренные статьей 27 Закона о местном самоуправлении собрание и конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в зависимости от рассматриваемых вопросов выполняют две функции:

связанные с реализацией гражданами законодательно закрепленного права по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления (в данном случае для определения их правомочности применяются положения части 6 Закона о местном самоуправлении);

высшего органа управления ТОС, если в повестку дня включены вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (определение правомочности собрания и конференции определяется с учетом пункта 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, возможности созыва конференции - с учетом пункта 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса).

Состав высшего органа ТОС как общественной организации образуют его члены.

Создание филиалов и представительств с учетом целей организации ТОС, определенных статьей 27 Закона о местном самоуправлении, и правовым статусом филиала и представительства как структурных подразделений, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 55 Гражданского кодекса, нецелесообразно.

Указанной логике также следует придерживаться при рассмотрении вопроса о возможности создания филиалов и открытия представительств общинами коренных малочисленных народов Севера и Сибири (далее - КМНС). Системный анализ норм действующего законодательства Российской Федерации, которыми определены правовой статус и порядок осуществления деятельности данными организациями, позволяет сделать вывод о привязке деятельности КМНС к определенной территории.