Приложение

к приказу Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования

от __.10.2018 N ____

"Приложение

к приказу Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования

от 25.10.2017 N 510

КАРТА

КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Административная процедура (действие)

Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы

Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками

Меры по минимизации

ФИО, должность ответственного лица

Срок реализации мер

Реализуемые

Предлагаемые

1.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Ведение государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду

Необоснованное присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) Начальник отдела, а также государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора ответственные за ведение государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Автоматизация процессов ведения государственного реестра, автоматическое присвоение категории негативного воздействия на окружающую среду в целях обеспечения объективности при государственном учете объектов;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

II квартал 2020 года

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Неправомерная постановка (отказ в постановке) объекта на учет, необоснованное внесение (невнесение) сведений об объекте, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте, затягивание сроков предоставления государственной услуги без наличия оснований и условий, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Внесение изменений в акты в случае необходимости;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

2

Формирование профиля риска подконтрольного субъекта

Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных объектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) Начальник отдела, а также государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора ответственные за формирование перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Издание нормативно правового акта регулирующего порядок внедрения принципов риск-ориентированного подхода;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

II квартал 2020 года

Автоматизация процессов формирования профилей риска, в целях обеспечения объективности при определений изменений профиля риска подконтрольного объекта;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Неправомерное изменение категории риска подконтрольному объекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;

Внесение изменений в акты в случае необходимости;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

3

Формирование (утверждение) проекта ежегодного плана проведения проверок

Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за формирование проекта ежегодного плана проведения проверок

Применение риск-ориентированного подхода

Автоматизация процессов формирования планов проверок, автоматическое включение в план проверки на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2019 года

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"));

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Необоснованное включение в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного объекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего;

4

Направление уведомления о проведении плановой проверки

Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к их недействительности;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

постоянно

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Создание в сети "Интернет" личного кабинета подконтрольного субъекта, через который будут направляться уведомления;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ;

5

Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки

Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Установление регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

III квартал 2019 г.

Установление контроля за их соблюдением со стороны одного из подразделений службы;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Разработка информационной системы для подготовки к проведению проверки в части программного определения перечня мероприятий, которые необходимо провести в рамках конкретной проверки;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

6

Принятие решения о проведении внеплановой проверки;

Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного объекта;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении внеплановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Установление критериев признания необходимости принятия мер (с указанием таких мер) к установлению обратившегося лица на основании проведенного анализа обращений и заявлений граждан и (или) юридических лиц;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2019 г.

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение внеплановой проверки

Установление критериев, при которых требуется выездная внеплановая проверка подконтрольного субъекта;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности);

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;

Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Затягивание сроков согласования и соответственно начала проверки;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

Заключение соглашений с бизнес-объединениями, их территориальными органами в целях совместного проведения внеплановой проверки;

7

Согласование проверки с органом прокуратуры

Направление в прокуратуру составленных с нарушениями документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки подконтрольного лица

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов включенные в решение о проведении внеплановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

постоянно

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

8

Проведение проверки подконтрольного объекта

Превышение сроков проведения проверки;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Ревизия обязательных требований, исключение устаревших, избыточных и (или) дублирующихся требований;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2020 г.

Использование информационных писем, содержащих требования к участникам рынка, в качестве способа формирования модели поведения участников рынка; Отказ от соблюдения требований приводит к проведению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов;

Применение мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, проверяющих выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Истребование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки;

"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Приписывание фактов нарушений обязательных требований;

Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного объекта, не относящихся к предмету проверки;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении предприятий - членов саморегулируемой организации;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

Игнорирование нарушений, допущенных поднадзорным объектом, или их минимизация;

Использование при проведении проверки соответствующих форм проверочных листов с исчерпывающим перечнем проверяемых требований;

Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения;

Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц;

Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений;

Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;

Участие в проверке лиц, неуказанных в распоряжении о проведении проверки;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Проведение проверки по вопросам, неотносящимся к ведению контрольно-надзорного органа;

Затягивание срока вручения акта проверки для ознакомления;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Навязывание служащим в ходе проверки платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях;

Установление регламентных сроков устранения типовых нарушений, выявляемых в ходе проверки;

Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений;

Регламентация процедуры (механизма) обращения подконтрольного субъекта в контрольно-надзорный орган о корректировке сроков устранения выявленных в результате проверки нарушений, в случае невозможности устранить эти нарушения в сроки, указанные в предписании;

9

Оформление результатов проверки

Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного объекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2020 г.

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Не указание всех нарушений в актах проверок;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Некорректный расчет (использование неверных формул, коэффициентов, такс) вреда; нерасчет вреда;

Автоматизация процесса расчета вреда;

Затягивание сроков направления предъявления суммы ущерба к взысканию;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

10

Привлечение к административной ответственности

Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Анализ статистики по налагаемым наказаниям за одни и те же нарушения разными государственными служащими;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

III квартал 2019 г.

Обзор практики правоприменения на основании данного статистического учета;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Установление унифицированных сроков устранения нарушений в типовых ситуациях;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Установление критериев наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью КоАП РФ с меньшей суммой штрафа (и наоборот);

Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к закрытию подконтрольного субъекта;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований;

11

Лицензирование деятельности

Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков лицензирования;

1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов ответственные за выдачу лицензий

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Принятие административных регламентов в случае отсутствия;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

I квартал 2020 г.

Предоставление государственных услуг по принципу "единого окна";

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Выдача в ходе лицензирования незаконных требований к документации, представленной для лицензирования;

Подготовка разъяснений нормативных правовых актов для заявителей в виде инфографики;

Полный текст документа вы можете просмотреть в коммерческой версии КонсультантПлюс.