Работа с поручениями центрального аппарата Росздравнадзора на проведение проверки

Поручения руководителя Росздравнадзора в адрес территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации по вопросам проведения внеплановых выездных и документарных проверок формируются на основании произошедших чрезвычайных ситуаций, создавших угрозу здоровью граждан или ставшие причиной смерти. Информация о наличии указанных обстоятельств поступает в жалобах граждан, из СМИ, устанавливается в ходе проводимых контрольных мероприятий, мониторинга системных нарушений, которые допускаются большинством медицинских или аптечных организаций, выявление факта появления на рынке недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Поступившее поручение руководителя Росздравнадзора обязывает руководителей территориальных органов провести мероприятия по организации и проведению проверок строго в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Особо следует отметить, что само поручение не является правовым основанием проведения проверки.

Основанием для проведения проверки внеплановой как документарной, так и выездной могут служить только факты поступления в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые конкретно и указываются в поручении.

При формировании приказа (распоряжения) на проведение проверки должен быть указан в полном объеме перечень документов, предъявление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, не допускаются формулировки "прочие документы", "иные документы", "и так далее".

Также в приказе следует четко указать мероприятия по контролю, которые планируется проводить при проведении проверки. При проведении внеплановой документарной проверки нельзя ограничиваться только фразой "рассмотреть документы".