3.1. Доклад по правоприменительной практике

Надзорными органами МЧС России за 9 месяцев 2017 года в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций запланировано 649 проверок (2016 г. - 1729, уменьшение на 62,4%).

Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном объеме.

Всего проведено 1208 проверок (2016 г. - 3042, уменьшение на 60,3%), из них:

649 - плановых (2016 г. - 1729, уменьшение на 62,4%);

387 - внеплановых (2016 г. - 1313, уменьшение на 70,5%).

Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:

по проверке исполнения ранее выданных предписаний - 381 проверка;

по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ - 5 проверок;

по требованиям органов прокуратуры - 1 проверка.

По результатам надзорных мероприятий вручено 317 предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (2016 г. - 1055, уменьшение на 70%).

В ходе проведенных проверок выявлено 1479 нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (2016 г. - 5209, уменьшение 71,6%), из них:

823 - по результатам плановых проверок (2016 г. - 3626, уменьшение на 77,3%);

656 - по результатам внеплановых проверок (2016 г. - 1583, уменьшение на 58,5%).

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в 2017 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, стали:

1. Вопросы создания органов управления, сил и средств единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

должностные лица органов управления объектовых звеньев РСЧС не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Вопросы создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов.

3. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

нарушение сроков обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами власти и организациями.

4. Вопросы разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

отсутствие в плане некоторых разделов, либо отступление от структуры (образца) плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план ЛРН);

не откорректирован план ЛРН по истечении сроков;

план ЛРН не согласован с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией.

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 78,4% (2016 г. - 80,6%, уменьшение на 2,2%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 599 протоколов об административных правонарушениях (2016 г. - 1198, уменьшение на 50%), в том числе:

по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 304 протокола (2016 г. - 661, уменьшение на 54%).

В отношении должностных лиц составлено 285 протоколов (2016 г. - 779, уменьшение на 63,4%) и 165 протоколов в отношении юридических лиц (2016 г. - 417, уменьшение на 60,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 167 лиц (2016 г. - 708, уменьшение на 76,4%), в том числе:

125 должностных лиц (2016 г. - 482, уменьшение на 74%) и 42 юридических лица (2016 г. - 226, уменьшение на 81,4%).

Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях составило 17 (2016 г. - 31, уменьшение на 45,5%), из них по ст. 20.6 КоАП РФ - 10 постановлений (2016 г. - 17, уменьшение на 41,2%).

В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступило 43 представления прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства (2016 г. - 3, увеличение 14,3 р.).

Иные контрольные мероприятия не проводились.

В нижеприведенной таблице 5 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных объектов при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.