3.5.1. Порядок подготовки и оформления приказов и распоряжений по основной деятельности

3.5.1.1. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, которые являются основной формой реализации его властных полномочий.

3.5.1.2. Приказами и распоряжениями по основной деятельности оформляются решения нормативного, нормативного правового и правового характера по основным вопросам деятельности Росреестра.

Приказы Росреестра по основной деятельности издаются по следующим вопросам:

об утверждении структуры и штатной численности структурных подразделений в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда гражданских служащих центрального аппарата Росреестра;

об утверждении положений о структурных подразделениях, территориальных органах Росреестра и уставов подведомственных организаций;

об утверждении служебного распорядка Росреестра;

об организации и обеспечении защиты государственной тайны и режима секретности в Росреестре;

об утверждении регламентов, положений, правил, инструкций, порядков;

другим вопросам основной деятельности Росреестра.

Распоряжения Росреестра по основной деятельности издаются в целях разрешения оперативных вопросов, возникающих в процессе деятельности Росреестра, а также для организации исполнения приказов.

Распоряжения касаются ограниченного круга организаций, структурных подразделений или должностных лиц Росреестра.

Изменения и дополнения, вносимые в акты Росреестра (приказы, распоряжения), а также признание утратившими силу и их отмена оформляются актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном Инструкцией. В таком случае необходимо вносить изменения в акт (признавать утратившим силу, отменять) приказом.

3.5.1.3. Проекты приказов (распоряжений) подготавливают структурные подразделения во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, актов Министерства экономического развития Российской Федерации, а также на основании поручений руководителя Росреестра, его заместителей либо в инициативном порядке в соответствии с компетенцией, установленной положениями о них.

Обеспечение качественной и своевременной подготовки проектов приказов (распоряжений) и их согласование возлагаются на начальников структурных подразделений, ответственных за их подготовку.

Контроль за правильностью оформления проектов приказов (распоряжений) осуществляет Административное управление. Проекты актов Росреестра, подготовленные с нарушением требований Инструкции, к подписи не принимаются и возвращаются Административным управлением исполнителю на доработку.

В случае если приказ подлежит государственной регистрации в Минюсте России, структурное подразделение - разработчик приказа обеспечивает соблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее также - Правила подготовки нормативных правовых актов).

3.5.1.4. Приказы и распоряжения Росреестра печатаются в одном экземпляре на бланках установленного образца (приложения N 2, 3) шрифтом N 14 с соблюдением следующих размеров полей: верхнее и нижнее - 20 мм, левое - 30 мм, правое - 15 мм.

Заголовок к тексту приказа (распоряжения) (отделяется от предыдущих реквизитов "дата" и "регистрационный номер" двумя-тремя межстрочными интервалами) должен кратко отражать его содержание и соответствовать предписываемым в распорядительной части текста действиям. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается полужирным шрифтом через одинарный межстрочный интервал и выравнивается по центру текстового поля, например:

О Молодежном совете центрального аппарата

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии

3.5.1.5. Текст акта Росреестра печатается через полуторный-одинарный межстрочный интервал и состоит, как правило, из двух взаимозависимых частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной.

3.5.1.6. В констатирующей части кратко излагаются цели, задачи, основания для издания документа.

Констатирующая часть может начинаться устойчивыми формулировками: "В связи", "В соответствии", "Во исполнение", "На основании", "В целях" и т.п.

Если приказ (распоряжение) издается на основании или во исполнение документа вышестоящего органа, то в констатирующей части указывается наименование вида этого документа, наименование органа, издавшего документ, дата, регистрационный номер и заголовок. Текст этих документов, как правило, не приводится, а поручения в адрес Росреестра конкретизируются в распорядительной части приказа.

Констатирующая часть распоряжений завершается без какого-либо распорядительного слова.

3.5.1.8. Распорядительная часть текста приказа (распоряжения) должна содержать перечисление предписываемых управленческих действий с указанием исполнителя и сроков исполнения каждого действия, при этом сроки должны быть реальными с учетом времени, необходимого на издание, рассылку и доведение приказа до исполнителя.

Распорядительная часть по количеству предписаний (их адресатов) делится на пункты, нумеруемые только арабскими цифрами с точкой. Одно предписание, адресованное нескольким исполнителям, а также несколько предписаний, адресованных одному исполнителю, помещаются в одном пункте. Пункты могут разделяться на подпункты.

При указании в качестве исполнителя структурного подразделения, территориального органа и/или подведомственной организации Росреестра их наименования указываются в дательном падеже, а фамилия руководителя этого структурного подразделения (органа, организации) указывается в скобках в именительном падеже (инициалы ставятся после фамилии), например:

"Управлению делами (Мелимук В.И.) обеспечить...".

Если исполнение управленческого действия предписывается конкретному должностному лицу, соответствующий пункт распорядительного документа должен начинаться с указания должности и фамилии исполнителя в дательном падеже, затем предписываемое действие (глагол повелительного наклонения в неопределенной форме - "разработать", "возложить", "представить" и т.д.), например:

"Начальнику Управления мониторинга и повышения качества государственных услуг Артюховой О.В. разработать...".

При необходимости внесения изменений в ранее изданный приказ (распоряжение) в проекте приказа (распоряжения) дается новая редакция соответствующих пунктов (подпунктов) действующего приказа (распоряжения), например:

"Абзац четвертый пункта 10.1 изложить в следующей редакции:...",

"Подпункт 8 пункта 3 после слов "..." дополнить словами "...".

Если по одному и тому же вопросу издано несколько актов Росреестра, следует, по возможности, предусматривать в проекте нового документа объединение действующих норм с одновременной отменой ранее изданных по этому вопросу актов.

Если приказ (распоряжение) отменяет ранее изданный документ, какие-то его положения или приложения, то в одном из пунктов распорядительной части текста должна быть ссылка на отменяемый документ (пункт документа, номер приложения) с указанием его даты, номера и заголовка. Текст пункта должен начинаться словами "Признать утратившим силу...". При большом количестве документов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению, их перечни оформляются в виде приложения к приказу (распоряжению).

В текст приказа (распоряжения) не следует включать пункт "Приказ довести до сведения...", так как структурные подразделения (должностные лица) получают копию приказа (распоряжения) в соответствии с указателем рассылки, который исполнитель представляет на подпись вместе с проектом распорядительного документа.

Если приказ (распоряжение) предполагается ввести в действие не с момента его подписания, необходимо указать срок введения его в действие.

Не допускается размещение в распорядительной части текста приказа (распоряжения) таблиц, списков комиссий, рабочих групп, других перечислений более четырех субъектов, а также инструкций, правил, порядков, положений и другой информации, не обладающей императивным стилем властных предписаний.

Указанные части текста оформляются как приложения к приказу (распоряжению), о чем в распорядительной части текста приказа (распоряжения) делается ссылка в скобках "(приложение N)" или без скобок "согласно приложению". При этом каждое приложение должно иметь название, точно соответствующее тексту в пункте приказа (распоряжения), а также последовательную нумерацию по мере ссылки на них в тексте документа, например:

"Утвердить:

Положение о Комиссии Росреестра... согласно приложению N 1;

состав Комиссии Росреестра... согласно приложению N 2".

3.5.1.9. На первой странице приложения к приказу (распоряжению) в правом верхнем углу прописными буквами пишется слово "ПРИЛОЖЕНИЕ" (без кавычек), через полуторный межстрочный интервал дается ссылка на основной документ Росреестра, его дату и номер (печатается через одинарный межстрочный интервал). При этом возможно использование как полного, так и сокращенного наименования Росреестра. Все части реквизита центрируются относительно самой длинной строки, длина которой не должна превышать 10 см и ограничивается правым полем документа. Например:

или

3.5.1.10. В одном приказе (распоряжении) могут содержаться как документы, являющиеся приложениями и утверждаемые этим приказом или распоряжением (правила, положения, инструкции, регламенты, планы мероприятий и т.д.), так и прилагаемые к ним документы информационно-справочного характера (таблицы, графики, образцы документов и т.п.), не требующие утверждения.

В таких случаях документы справочного характера располагаются после документов, утверждаемых приказом (распоряжением).

Документы информационно-справочного характера строчными буквами оформляются отметкой "Приложение" (нумеруются, если их несколько) с указанием наименования документа, к которому они прилагаются (без указания на регистрационный номер и дату распорядительного документа), например:

При этом нумерация страниц документа и приложений, входящих в состав этого документа, должна быть сквозная. Например, если документ, являющийся приложением к приказу, закончился на 16-й странице, то нумерация прилагаемого к нему последующего документа начнется с 17-й страницы.

3.5.1.11. При утверждении приказом (распоряжением) только одного документа, оформленного приложением к этому приказу (распоряжению), слово "ПРИЛОЖЕНИЕ" на лицевой части его первого листа может быть заменено на слово "УТВЕРЖДЕНО" ("УТВЕРЖДЕН(А)", "УТВЕРЖДЕНЫ"), согласованное по роду и числу с видом утверждаемого документа (положение, инструкция, правила, регламент и т.п.), например:

В этом случае в тексте акта Росреестра дается ссылка "Утвердить прилагаемое Положение...", "Утвердить прилагаемый перечень...".

Приложение к акту Росреестра оформляется как самостоятельный документ, имеет наименование, точно соответствующее тексту, указанному в ссылке пункта приказа (распоряжения), и самостоятельную нумерацию страниц (со второй страницы). При наличии нескольких приложений страницы в каждом из них нумеруются отдельно (за исключением прилагаемых к ним документов информационно-справочного характера).

Заголовок к тексту приложения отделяется от даты и номера распорядительного документа тремя-четырьмя межстрочными интервалами, от текста приложения - двумя-тремя, печатается полужирным шрифтом и центрируется относительно границ текста.

Приложения заканчиваются чертой, расположенной по центру текстового поля на расстоянии двух-трех межстрочных интервалов от текста. Длина черты - 3 см.

Каждое приложение к приказу (распоряжению) визируется в нижней части оборотной стороны последнего листа исполнителем и начальником структурного подразделения, ответственного за подготовку приказа (распоряжения). Визы включают в себя личную подпись, расшифровку подписи и дату.

3.5.1.12. В последнем пункте распорядительной части приказа (распоряжения), как правило, указывается должностное лицо, обладающее достаточными властными полномочиями в отношении исполнителей поручений (заданий) приказа (распоряжения), на которое возлагается контроль за исполнением приказа (распоряжения). Этим лицом не может быть один из исполнителей поручений (заданий) приказа (распоряжения).

В определенных случаях контроль за исполнением приказа (распоряжения) возлагается на руководителя Росреестра (лицо, исполняющее его обязанности) или заместителя руководителя Росреестра, подписывающего документ, со следующей формулировкой последнего пункта: "Контроль за исполнением приказа (распоряжения) оставляю за собой".

3.5.1.13. Проект приказа (распоряжения) представляется на подпись с пояснительной запиской, которая должна содержать краткое изложение сути приказа (распоряжения), обоснование необходимости его издания, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем он согласован. Исключения могут составлять проекты приказов (распоряжений) о внесении изменений в состав различных комиссий и рабочих групп, о проведении плановых и внеплановых проверок, об организации приемки товаров (работ, услуг).

Пояснительная записка оформляется на стандартных листах бумаги и имеет следующие реквизиты.

Наименование вида документа - ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА - печатается прописными буквами полужирным шрифтом и выравнивается по центру, через двойной межстрочный интервал строчными буквами печатается заголовок к пояснительной записке, который отделяется от верхней границы тестового поля тремя межстрочными интервалами, выделяется полужирным шрифтом и выравнивается по центру.

Заголовок к пояснительной записке печатается через одинарный межстрочный интервал тем же типом и размером шрифта, что и текст, с указанием (в кавычках) полного наименования проекта распорядительного документа, к которому подготовлена пояснительная записка, например:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту приказа Росреестра

"О внесении изменений в план работы коллегии Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии

на 2015 год, утвержденный приказом Росреестра

от 26 декабря 2014 г. N П/639"

Текст пояснительной записки помимо указанной в абзаце первом настоящего пункта информации должен содержать сведения о наличии неурегулированных разногласий по проекту приказа (распоряжения) и пояснения данных разногласий в виде формулировок:

"Замечаний по проекту не имеется";

"Замечания и предложения по проекту, высказанные в ходе его согласования, учтены в полном объеме";

"По проекту имеются неурегулированные разногласия (указываются фамилии и инициалы заместителей руководителя Росреестра, наименования структурных подразделений). Протокол согласительного совещания прилагается".

Текст пояснительной записки заканчивается фразой: "Представляется целесообразным издать (подписать) приказ (распоряжение) по данному вопросу".

Пояснительная записка подписывается начальником структурного подразделения, подготовившим проект приказа (распоряжения), и согласовывается с заместителем руководителя Росреестра, курирующим данное структурное подразделение (приложение N 23).

3.5.1.14. Проект приказа (распоряжения) требует обязательного внутреннего согласования (визирования) и при необходимости - внешнего согласования.

В случае необходимости государственной регистрации в Минюсте России на внешнее согласование направляется проект приказа, подписанный руководителем Росреестра (лицом, исполняющим его обязанности).

В иных случаях внешнее согласование осуществляется до представления проекта приказа (распоряжения) на подпись руководителю Росреестра (лицу, исполняющему его обязанности) или заместителю руководителя Росреестра.

3.5.1.15. Разработанный проект приказа (распоряжения), завизированный исполнителем и начальником структурного подразделения, ответственного за его подготовку, служебной запиской направляется в заинтересованные структурные подразделения (за исключением Правового управления) на согласование, которое осуществляется в срок до 10 календарных дней с момента его поступления и при отсутствии замечаний оформляется служебной запиской о согласовании за подписью начальников структурных подразделений или должностных лиц, исполняющих их обязанности (руководителем Росреестра и (или) его заместителями могут быть установлены иные сроки согласования).

В случае наличия замечаний и предложений к проекту приказа (распоряжения) заинтересованные структурные подразделения подготавливают служебную записку с указанием замечаний на представленный проект приказа (распоряжения).

После согласования проекта приказа (распоряжения) заинтересованными структурными подразделениями проект акта направляется на предварительное редактирование в Административное управление.

Далее доработанный с учетом правок проект приказа (распоряжения) направляется в Правовое управление для проведения правовой экспертизы и в случаях, установленных законодательством, антикоррупционной экспертизы (за исключением проектов актов Росреестра о проведении проверок структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра).

Подготовка соответствующего заключения (заключений) осуществляется Правовым управлением в срок до 10 календарных дней с момента поступления проекта приказа (распоряжения) на рассмотрение.

Акты Росреестра, направляемые на государственную регистрацию в Минюст России, после получения положительных заключений Правового управления размещаются структурным подразделением-разработчиком на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и их общественного обсуждения (в случаях, установленных Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851), с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения.

Порядок и сроки размещения проекта акта Росреестра в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы и его общественного обсуждения регулируются Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, и Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851.

При представлении проекта приказа (распоряжения) на подпись руководителю Росреестра (лицу, исполняющему его обязанности) или заместителю руководителя Росреестра проект акта согласовывается (визируется) в следующем порядке:

непосредственным исполнителем и начальником структурного подразделения, ответственного за его подготовку;

редактором-корректором;

начальниками структурных подразделений, в чьем ведении находятся вопросы, содержащиеся в проекте акта, и/или на которые предполагается возложить реализацию содержащихся в проекте акта поручений;

начальником Финансово-экономического управления (если документом предусматривается использование финансовых средств);

начальником Административного управления;

начальником Правового управления;

заместителем руководителя Росреестра, курирующим структурное подразделение-исполнителя;

заместителями руководителя Росреестра, курирующими структурные подразделения, в чьем ведении находятся вопросы, содержащиеся в проекте акта, и/или которым даются конкретные поручения.

При внесении на стадии согласования в проект приказа (распоряжения) существенных изменений он подлежит переоформлению и повторному согласованию.

Визы внутреннего согласования проекта приказа (распоряжения) оформляются на оборотной стороне его последнего листа (листа согласования). В верхней части листа по центру текстового поля полужирным шрифтом N 14 печатается наименование подлежащего согласованию акта Росреестра "Лист согласования к проекту приказа...". Далее через три-четыре межстрочных интервала располагаются фамилии, инициалы и личная подпись согласующих, дата визирования. В случае совпадения должностного лица, визирующего приказ (распоряжение), и исполнителя его подпись ставится один раз. Визы должностных лиц располагаются согласно иерархии должностей сверху вниз, через двойной интервал, в алфавитном порядке (приложение N 24).

Виза исполнителя проставляется в левом нижнем углу листа согласования и печатается по левой границе текстового поля шрифтом N 10 (с указанием фамилии, имени и отчества (полностью), номера служебного телефона).

В случае согласования проекта приказа с курирующим министерством виза согласования оформляется в соответствии с требованиями министерства.

Замечания, особые мнения и дополнения к проекту приказа (распоряжения) оформляются на отдельном листе. При этом перед личной подписью визирующего или после нее делается пометка "Замечания прилагаются" либо "С учетом замечаний".

3.5.1.16. Внешнее согласование (с иными государственными органами (организациями) проектов приказов (распоряжений) оформляется в соответствии с пунктом 3.4.22 Инструкции.

Ответственным за направление проекта приказа (распоряжения) на внешнее согласование в государственные органы - Минэкономразвития России, Минфин России, Минкомсвязь России, Росархив и иные органы и прохождение такого согласования является структурное подразделение - разработчик соответствующего проекта приказа (распоряжения).

3.5.1.17. К проекту приказа (распоряжения) помимо пояснительной записки прилагаются: материалы, послужившие основанием к его изданию (копии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации или копии статей указанных актов); копии ранее изданных приказов (распоряжений), подлежащих изменению, дополнению или отмене; указатель рассылки, подготовленный и подписанный исполнителем.

3.5.1.18. Проекты приказов (распоряжений) представляются на подпись руководителю Росреестра уполномоченным им должностным лицом, заместителям руководителя Росреестра - начальниками структурных подразделений, ответственных за их подготовку.

Во время отсутствия руководителя Росреестра на основании соответствующего акта Росреестра приказы и распоряжения подписывает заместитель руководителя Росреестра, исполняющий его обязанности. В этом случае в подписи указывается должность "Исполняющий обязанности руководителя" ("Исполняющая обязанности руководителя").

3.5.1.19. Не допускается представлять на подпись руководителю Росреестра (лицу, исполняющему его обязанности) и согласование его заместителям приказы (распоряжения) без штампа редактора.

3.5.1.20. Подписанный приказ (распоряжение) по основной деятельности передается для регистрации в Административное управление.

Дата издания приказа (распоряжения) оформляется в соответствии с пунктом 3.4.8 Инструкции.

Регистрационный номер приказа по основной деятельности состоит из знака "N", буквенного индекса "П", косой черты и порядкового номера в регистрационной базе СЭД Росреестра, например: N П/0013.

Регистрационный номер распоряжения по основной деятельности состоит из знака "N", буквенного индекса "Р", косой черты и порядкового номера в регистрационной базе СЭД Росреестра, например: N Р/0022.

Регистрационные номера приказам (распоряжениям) присваиваются по порядку в течение календарного года, начиная с 1 (единицы). Присвоение литерных номеров и номеров с буквами не допускается.

Регистрационный номер совместного с иными государственными органами (организациями) приказа (распоряжения) состоит из регистрационных номеров каждого государственного органа (организации), расположенных в порядке их перечисления в приказе (распоряжении) последовательно, через косую черту.

3.5.1.21. В целях направления приказа Росреестра на государственную регистрацию в Минюст России структурное подразделение-разработчик представляет приказ в Правовое управление в течение двух дней после его регистрации в установленном порядке.

Одновременно с оригиналом приказа представляются 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе. Копии приказа должны быть заверены в установленном порядке, а также быть четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

В случае если приказ подписан лицом, исполняющим обязанности руководителя Росреестра, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к направляемому приказу.

На обороте каждого листа оригинала приказа проставляется виза начальника Правового управления.

3.5.1.22. К направляемому в Минюст России приказу также прилагается справка (в одном экземпляре), подготовленная структурным подразделением - разработчиком ведомственного акта, которая подписывается начальником Правового управления.

Требования к содержанию справки предусмотрены Правилами подготовки нормативных правовых актов.

3.5.1.23. Направление приказа Росреестра в Минюст России осуществляется Правовым управлением в течение 10 дней с даты его издания.

В случае повторного представления приказа Росреестра на государственную регистрацию в Минюст России (отказ в государственной регистрации, возврат без государственной регистрации) требуется согласование такого акта с Минэкономразвития России.

3.5.1.24. Рассылка зарегистрированных приказов и распоряжений (не являющихся документами ограниченного пользования), в том числе прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, по центральному аппарату, территориальным органам и подведомственным организациям Росреестра осуществляется Административным управлением по СЭД Росреестра в виде электронных копий документов.

В отдельных случаях (при невозможности отправки документов по СЭД Росреестра) рассылка электронных копий актов Росреестра осуществляется по электронной почте и посредством направления заверенных копий документов фельдъегерской связью, Почтой России.

Дополнительно приказы (распоряжения) по основной деятельности рассылаются на бумажном носителе в структурное подразделение, подготовившее документ, и Правовое управление. При этом делается надпись, удостоверяющая копию приказа (распоряжения), которая заверяется оттиском печати с наименованием Административного управления и оформляется следующим образом:

3.5.1.25. Гербовой печатью Росреестра удостоверяются копии приказов, утверждающих положения о территориальных органах, уставы подведомственных организаций. В данном случае заверительная надпись оформляется за подписью начальника Административного управления или лица, исполняющего его обязанности (в соответствии с должностными регламентами), согласно пункту 3.4.25 Инструкции.

3.5.1.26. Досылка копий приказов (распоряжений) осуществляется по поручению руководителя Росреестра (лица, исполняющего его обязанности), заместителя руководителя Росреестра, начальника структурного подразделения, подготовившего документ, при этом в указателе рассылки делается соответствующая отметка.

3.5.1.27. Оригиналы приказов (распоряжений) Росреестра по основной деятельности хранятся в Административном управлении, где формируются в соответствующие номенклатурные дела.

Образцы оформления приказа и распоряжения по основной деятельности приведены в приложениях N 25, 26 к Инструкции.