Утверждены

приказом

Минэкономразвития России

от 15 февраля 2016 г. N 68

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ, КОРРЕКТИРОВКЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА

И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОТОРЫХ

ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого подхода к разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - Планы деятельности).

2. Термины и понятия используются в настоящих Методических рекомендациях в соответствии с их значениями, определенными Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3378), и Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1449 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 254) (далее - Правила).

План деятельности разрабатывается федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

План деятельности федерального министерства включает в себя Планы деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.

3. План деятельности, как правило, содержит:

- титульный лист;

- текстовую часть;

- план-график мероприятий по реализации документов стратегического планирования (далее - План-график).

4. На титульном листе рекомендуется указывать следующие сведения:

- наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию Плана деятельности;

- период, на который составлен План деятельности;

- дату утверждения Плана деятельности;

- дату размещения Плана деятельности в федеральной информационной системе стратегического планирования;

- иные сведения по решению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Титульный лист подписывает руководитель федерального органа исполнительной власти.

5. Объем текстовой части целесообразно ограничить восемью страницами.

В текстовую часть включаются следующие разделы, которые могут быть составлены в табличной форме:

а) информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения федерального органа исполнительной власти.

В данном разделе рекомендуется описать функции федерального органа исполнительной власти в области государственного управления, а также указать отдельные полномочия, закрепленные за подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти;

б) сведения о целях и задачах деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках).

Рекомендуется соотнести цели деятельности и задачи федерального органа исполнительной власти с приоритетами и целями социально-экономического развития в сфере ведения федерального органа исполнительной власти, определенными в документах стратегического планирования. При этом в Плане деятельности указываются только те цели, которые будут достигнуты в полном объеме в результате работы федерального органа исполнительной власти за период реализации Плана деятельности.

В Плане деятельности могут быть указаны цели деятельности и задачи федерального органа исполнительной власти, определенные решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не отраженные в документах стратегического планирования.

Цель, как правило, должна обладать следующими признаками:

конкретность (исключающая размытые формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование и не позволяющие в дальнейшем оценить степень ее достижения);

измеримость (допускающая проверку достижения цели посредством контроля выполнения определенных показателей (индикаторов));

достижимость и привязка ко времени (цель должна быть достижима в период реализации Плана деятельности с учетом сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных Планом деятельности);

актуальность и значимость (необходимость достижения цели признана, цель соответствует документам стратегического планирования);

релевантность (цель должна соответствовать полномочиям федерального органа исполнительной власти).

Достижение целей деятельности и значений целевых показателей, указанных в Плане деятельности, обеспечивается за счет выполнения мероприятий Плана деятельности;

в) публичная декларация целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Публичная декларация является разделом, который содержит характеристику целей деятельности и задач федерального органа исполнительной власти в области социально-экономического развития на очередной год, соответствующих признакам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Методических рекомендаций, в объеме, необходимом и достаточном для выполнения экспертным сообществом оценки соответствия деятельности федерального органа исполнительной власти стратегическому целеполаганию Российской Федерации и контроля со стороны гражданского общества за эффективностью и достижением целей по итогам календарного года.

В данном разделе рекомендуется включить не более семи целей за весь период реализации Плана деятельности, каждая из которых может содержать измеримые целевые показатели, приведенные на очередной год.

Помимо целей деятельности и задач в данном разделе целесообразно указывать мероприятия, направленные на достижение целей и выполнение задач.

Публичная декларация ежегодно обновляется и размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) перечень документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности федерального органа исполнительной власти в планируемый период по их реализации.

В данном разделе рекомендуется отразить перечень документов стратегического планирования, определяющих цели, задачи и направления социально-экономического развития, на достижение которых направлены мероприятия Плана-графика;

д) краткая характеристика сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования.

В этом разделе рекомендуется указывать исполнителей и соисполнителей (подведомственные федеральные органы исполнительной власти, учреждения, привлекаемые организации и т.д.) и ресурсы, в том числе источники финансирования (государственные программы, федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа и др.), за счет использования которых будут достигнуты поставленные цели и решены задачи;

е) информацию о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснования.

В случае если в установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти имеются направления, цели, а также приоритеты социально-экономического развития, не отраженные в документах стратегического планирования, то в данном разделе указываются предложения по корректировке действующих или разработке новых документов стратегического планирования с соответствующими обоснованиями;

ж) сведения о долгосрочных программах развития организаций с участием Российской Федерации, их инвестиционной деятельности и инвестиционных программах субъектов электроэнергетики.

В данном разделе рекомендуется отразить перечень долгосрочных программ развития организаций с участием Российской Федерации, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти (а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства) в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет функции по рассмотрению, согласованию, утверждению, мониторингу либо контролю реализации (далее - перечень). В состав перечня включаются утвержденные долгосрочные программы развития:

федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти (а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства) осуществляет функции и полномочия собственника имущества;

акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью с участием в капитале Российской Федерации, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти (а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства) осуществляет функции и полномочия акционера, учредителя;

акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью с участием в капитале Российской Федерации, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти, ответственный за формирование государственной политики и реализацию функций нормативно-правового регулирования в соответствующей отрасли экономической деятельности (а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства), формально не осуществляет функции и полномочия акционера, учредителя, но представляющих свои долгосрочные программы развития в соответствующий федеральный орган исполнительной власти;

иных юридических лиц, в том числе федеральных государственных учреждений и некоммерческих организаций, образованных Российской Федерацией, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции и полномочия учредителя, либо представляющих свои долгосрочные программы развития в федеральный орган исполнительной власти, формально не осуществляющий указанных функций, но ответственный за формирование государственной политики и реализацию функций нормативно-правового регулирования в соответствующей отрасли экономической деятельности.

В состав перечня включаются долгосрочные программы развития также тех юридических лиц, которые представляют в федеральный орган исполнительной власти отчетную информацию о ходе и (или) итогах реализации своих программ.

Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, утверждающему инвестиционные программы субъектов электроэнергетики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, рекомендуется также отражать в данном разделе перечень утверждаемых им инвестиционных программ (в том числе совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом").

В перечне указывается наименование документа, сроки его реализации и наименование организации с участием Российской Федерации, наименование субъекта электроэнергетики, реализующего соответствующий документ. Если в перечне содержатся документы, отнесенные к компетенции подведомственных федеральному органу исполнительной власти федеральных служб и (или) федеральных агентств, рекомендуется формировать перечень с разбивкой по таким службам, агентствам.

Если на момент формирования текстовой части Плана деятельности перечисленными выше лицами разрабатываются проекты долгосрочных программ развития, инвестиционных программ, которые не утверждены, сведения о таких проектах также включаются в перечень. В случае дальнейшего утверждения документов в редакции, отличной от редакции, указанной в Плане деятельности, в План деятельности в 10-дневный срок вносятся соответствующие корректировки.

Если на момент формирования текстовой части Плана деятельности перечисленными выше лицами проекты долгосрочных программ развития, инвестиционных программ не разрабатываются, но в случае их разработки они будут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, направлены в федеральный орган исполнительной власти, в состав перечня включаются сведения о таких юридических лицах.

Также в данном разделе рекомендуется указывать сведения об общих объемах и направлениях инвестирования средств лицами, долгосрочные программы развития, инвестиционные программы которых (либо их проекты) вошли в указанные выше перечни. При этом такие сведения основываются на данных о планируемых объемах и направлениях инвестиций, указанных в соответствующих долгосрочных программах развития, инвестиционных программах (их проектах).

Сведения об общих объемах инвестирования средств указанными лицами рекомендуется отражать в целом в отношении всех долгосрочных программ развития, инвестиционных программ, включенных в перечни. Федеральный орган исполнительной власти вправе дополнительно выделить сведения об объемах инвестирования средств в рамках одной либо нескольких долгосрочных программ развития, инвестиционных программ.

Наравне со сведениями об общих объемах инвестирования средств лицами, долгосрочные программы развития, инвестиционные программы которых (либо их проекты) вошли в указанные выше перечни, рекомендуется указать сведения об объемах инвестиций, которые не обеспечены финансированием за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не будут учтены в составе регулируемых государством цен (тарифов) и которые предполагается обеспечить за счет содействия федерального органа исполнительной власти в привлечения независимых инвестиций (далее - объемы независимых инвестиций). При этом объемы независимых инвестиций могут привлекаться путем заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о защите и поощрении капиталовложений при содействии федерального органа исполнительной власти, а также путем использования федеральным органом исполнительной власти иных инструментов привлечения объемов независимых инвестиций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сведения об объемах инвестирования средств и объемах независимых инвестиций рекомендуется указывать как в целом, так и по годам реализации Плана деятельности.

Сведения об объемах инвестирования средств и объемах независимых инвестиций рекомендуется указывать приблизительно, с точностью до миллиарда рублей, если объемы инвестирования исчисляются триллионами рублей, до сотен миллионов рублей, если объемы инвестирования исчисляются миллиардами рублей, и до десятков миллионов рублей, если объемы инвестирования исчисляются миллионами рублей.

Сведения об объемах инвестирования средств и объемах независимых инвестиций указываются с разбивкой по выделенным федеральным органом исполнительной власти направлениям инвестирования. Направления инвестирования средств указываются обобщенно и могут содержать как указания на виды инвестирования (новое строительство, реконструкция и модернизация, вложения в финансовые инструменты), так и указания на мероприятия отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также указания на иные направления инвестирования, значимые с точки зрения деятельности федерального органа исполнительной власти.

Сведения об объемах и направлениях инвестирования средств и объемах независимых инвестиций указываются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, в том числе в обезличенном формате, если это необходимо в целях сохранения конфиденциальной информации.

6. План-график составляется на очередной год и плановый период в табличной форме согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Структура Плана-графика, как правило, должна отражать цели деятельности, направления (блоки мероприятий), мероприятия, этапы, сроки их реализации, индикаторы деятельности федерального органа исполнительной власти и их плановые значения (по годам реализации Планов деятельности), информацию об исполнителях и соисполнителях, отвечающих за реализацию соответствующих документов стратегического планирования (на уровне заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти) и мероприятий (на уровне директоров профильных департаментов), ожидаемые результаты реализации мероприятий (промежуточные и окончательные) по годам их выполнения.

План-график целесообразно структурировать по направлениям (блокам мероприятий) в соответствии с целями, приведенными в текстовой части Плана деятельности.

Основным принципом при формировании направления (блока мероприятий) является конкретизация мер государственной политики в рамках конкретного направления с точки зрения реализации документов стратегического планирования. Направление (блок мероприятий) может содержать перечень мероприятий, обеспечивающих достижение ожидаемого результата от их реализации, с минимальной детализацией.

По каждому направлению рекомендуется установить свои индикаторы направления (блока мероприятий), которые формируются на основе документов стратегического планирования.

В составе Плана-графика рекомендуется выделять одно отдельное направление (блок мероприятий), в составе которого будут отражаться мероприятия по привлечению федеральным органом исполнительной власти объемов независимых инвестиций для целей финансирования долгосрочных программ развития, инвестиционных программ, включенных в соответствующие перечни в составе текстовой части Плана деятельности, по достижению показателей эффективности инвестиций, предусмотренных такими долгосрочными программами развития, инвестиционными программами, и иных плановых индикаторов деятельности федерального органа исполнительной власти, предусмотренных пунктом 9(1) Правил.

7. При корректировке Плана деятельности учитываются положения ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также при необходимости положения иных документов стратегического планирования, утвержденных долгосрочных программ развития организаций с участием Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

8. Эффективность деятельности федерального органа исполнительной власти в части достижения целей социально-экономического развития определяется путем мониторинга и контроля достижения целевых показателей и индикаторов направлений (блоков мероприятий).

9. Мониторинг реализации Планов деятельности проводится на ежегодной основе.

10. Текущий мониторинг и оценку результатов выполнения мероприятий Плана деятельности осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти в рамках системы ведомственного контроля исполнения поручений.

11. В целях проведения мониторинга реализации Планов деятельности федеральные органы исполнительной власти по итогам предшествующего календарного года формируют доклады о ходе реализации Планов деятельности за отчетный период, которые содержат текстовую часть, соответствующую требованиям пункта 17 Правил, а также сведения о реализации Плана-графика за отчетный период согласно рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям) и в срок до 1 марта текущего года направляют их в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

12. В целях осуществления контроля реализации Планов деятельности Министерство экономического развития Российской Федерации на основании докладов, сформированных в соответствии с пунктом 11 настоящих Методических рекомендаций, в срок до 30 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Планов деятельности за отчетный год.