1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией развития физической культуры и спорта на период до 2020 года повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене является одной из приоритетных задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

В качестве основных целевых ориентиров установлены: победа спортивных сборных команд Российской Федерации в неофициальном общекомандном зачете на XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, успешное выступление на Играх Олимпиад и Олимпийских зимних играх.

Для достижения указанных целей в 2008 - 2012 годах проведена работа по совершенствованию законодательства в части разграничения ответственности и полномочий субъектов спорта, участвующих в подготовке резерва спортивных сборных команд Российской Федерации, развития системы управления спортом высших достижений, повышения качества его материально-технического, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения. Приняты необходимые законодательные и организационные решения по обеспечению проведения на высоком организационном уровне XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и других крупных международных спортивных соревнований в Российской Федерации, а также по обеспечению участия спортивных сборных команд Российской Федерации в соответствующих спортивных соревнованиях.

Между Минспортом России, Олимпийским, Паралимпийским и Сурдилимпийским комитетами России, общероссийскими федерациями по олимпийским видам спорта заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве. Для содействия достижению уставных целей деятельности перечисленным комитетам и 15 общероссийским спортивным федерациям по олимпийским и неолимпийским видам спорта предоставлены субсидии из федерального бюджета.

К настоящему времени сформирована система финансирования и строительства объектов для спорта высших достижений на федеральном уровне. Ее основной составляющей является федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

По направлению "Спорт высших достижений" в рамках федеральной целевой программы за указанный период сдан в эксплуатацию 41 объект спорта, включая федеральные и региональные тренировочные центры "Озеро Круглое", "Новогорск", "Юг Спорт", "Ока", что позволило обеспечить большинство олимпийских и паралимпийских видов спорта современными условиями для ведения тренировочной работы и восстановительных процедур. В настоящее время строительство, реконструкция и проектно-изыскательские работы проводятся на 20 объектах спорта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 812 вопросы медико-санитарного и медико-биологического обеспечения спортсменов сборных команд Российской Федерации и их резерва, включая углубленное медицинское обследование спортсменов, отнесены к компетенции Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России). Приказом Минздравсоцразвития России от 18 апреля 2011 года N 325 утверждена ведомственная целевая программа "Медико-биологическое и медико-санитарное обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации на 2011 - 2013 годы". На сегодняшний день все олимпийские виды спорта обеспечены необходимым медико-санитарным и медико-биологическим сопровождением. В 2008 - 2011 годах существенно увеличено количество проведенных углубленных медицинских обследований спортсменов (с 2 546 в 2008 году до 11 521 в 2011 году).

Помимо этого, внедрен механизм компенсации расходов субъектам Российской Федерации на проезд членов сборных команд России для проведения централизованной подготовки и участия в спортивных соревнованиях. Решены вопросы страхования спортсменов при выезде за рубеж за счет средств федерального бюджета. Приняты Общероссийские антидопинговые правила, и установлена административная ответственность за их нарушение. Учреждено НК "Российское антидопинговое агентство "РУСАДА". Эти меры позволили Российской Федерации войти в число стран, полностью соответствующих кодексу Всемирного антидопингового агентства (ВАДА).

Успешно функционирует государственная система аккредитации спортивных федераций по видам спорта. На сегодняшний день в реестр аккредитованных спортивных федераций включено 2779 общероссийских и региональных спортивных федераций. Согласно данным Всероссийского реестра видов спорта, в Российской Федерации признано 156 видов спорта, включая 51 олимпийский вид спорта.

Ежегодно расширяется перечень спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. В 2011 году обеспечено участие спортивных сборных команд Российской Федерации в более чем 250 международных спортивных мероприятиях.

В целом за период 2008 - 2012 годов спортивными сборными командами Российской Федерации по летним олимпийским видам спорта продемонстрированы стабильные высокие результаты и обеспечено вхождение в тройку лучших команд по общему количеству завоеванных наград на чемпионатах мира и Европы.

На Играх XXX Олимпиады 2012 года в г. Лондоне олимпийская команда России заняла 4-е место в неофициальном общекомандном зачете и 3-е место по общему количеству завоеванных наград, улучшив по сравнению с Играми Олимпиады 2008 года результат как по количеству золотых наград, так и по общему количеству медалей.

На XIV Паралимпийских летних играх 2012 года российскими спортсменами показан лучший результат в истории их выступлений на соответствующих спортивных соревнованиях (2 место в неофициальном общекомандном зачете).

Что касается зимних олимпийских и паралимпийских видов спорта, то в настоящее время в плановом режиме производится реализация комплексной программы "Обеспечение системы подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для подготовки резерва в сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи".

В соответствии с Программой число спортсменов, проходящих централизованную подготовку к участию в XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, в сезоне 2011 - 2012 гг. увеличено с 410 до 458 и тренеров с 200 до 240 человек (в 2008 г. централизованную подготовку по зимним олимпийским видам спорта проходили 304 спортсмена). В сезоне 2012 - 2013 годов производится отбор кандидатов, соответствующих установленным критериям для участия в Олимпийских и Паралимпийских зимних играх 2014 года.

Также в соответствии с установленным графиком реализуются программы тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи в 2011 - 2014 годах (73 мероприятия) и общественно значимых мероприятий, проводимых в период подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года (10 мероприятий).

В Российской Федерации функционируют около 5 тыс. учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых обучаются более 3,5 млн. человек. Помимо этого, функционируют 52 училища олимпийского резерва. В них совершенствуют спортивное мастерство более 10 тыс. спортсменов.

Для оптимизации подготовки спортивного резерва и повышения конкурентоспособности российских спортсменов на международной спортивной арене приняты следующие системные решения.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 года N Пр-996 приказом Минспорттуризма России от 14 июня 2011 года N 571 утвержден перечень базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации в целях повышения качества подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации. Разделение видов спорта произведено с учетом исторических особенностей их развития, представительства спортсменов от субъектов Российской Федерации в составах спортивных сборных команд Российской Федерации и результатов, показанных ими на всероссийских и международных официальных спортивных соревнованиях.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 391 "Об утверждении Правил оказания адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации" с субъектами Российской Федерации заключены соглашения о предоставлении субсидий на соответствующие цели из средств федерального бюджета. Субъектам Российской Федерации направляются субсидии на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в рамках Государственной программы "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175.

В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 412-ФЗ осуществляется внедрение федеральных стандартов спортивной подготовки, обеспечивающих единые требования к спортивной подготовке на территории страны. Одновременно проводится реализация комплекса мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации, которая позволит:

увеличить число спортсменов - кандидатов в составы спортивных сборных команд Российской Федерации по летним и зимним олимпийским видам спорта;

обеспечить стабильное пополнение спортивных сборных команд Российской Федерации конкурентоспособными, талантливыми молодыми спортсменами;

добиться существенного улучшения результатов выступления спортивных сборных команд России на крупнейших международных соревнованиях.

Существенный вклад в поддержку специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва вносит соответствующая программа НБО "Фонд поддержки олимпийцев России", в рамках которой в 2012 году выделено 200 грантов.

В то же время, несмотря на принятые меры, итоги выступлений спортивных сборных команд Российской Федерации на Играх XXX Олимпиады 2012 года в г. Лондоне продемонстрировали системное отставание по уровню спортивного мастерства в плавании, академической гребле, велоспорте-шоссе, велоспорте-треке, велоспорте-ВМХ, велоспорте-маунтинбайке, пулевой стрельбе, стендовой стрельбе, фехтовании и тяжелой атлетике, а также в других видах спорта, в которых российскими спортсменами не завоеваны олимпийские лицензии.

Без российского представительства разыграны медали также в отдельных паралимпийских видах спорта.

Негативное влияние на конкурентоспособность российского спорта высших достижений оказывают следующие факторы:

сохраняющаяся неопределенность полномочий субъектов физической культуры и спорта, обеспечивающих подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации к участию в крупнейших международных спортивных соревнованиях и их резерва;

отсутствие достаточного количества федеральных и региональных тренировочных спортивных баз по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

отсутствие интеграции новейших разработок российских академий наук в области физиологии, биохимии, фармакологии в современные технологии, необходимые для подготовки спортсменов и достижения ими высоких спортивных результатов;

потребность в повышении качества материально-технического обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности и их адаптации для спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

недостаточная информированность тренеров и специалистов сборных команд Российской Федерации о новейших технологиях, формах и методах подготовки спортсменов высокого класса, применяемых в странах - лидерах Олимпийского движения;

недостаточная обеспеченность спортивных сборных команд Российской Федерации квалифицированными тренерами и специалистами, а также недостаточная эффективность работы по повышению квалификации тренеров и специалистов сборных команд;

недостаточная психологическая устойчивость спортсменов сборных команд Российской Федерации по отдельным видам спорта.

Следует отметить, что в связи с сокращением темпов прироста населения в 2006 - 2010 годах более чем на 17 тыс. сократилось число юных спортсменов, занимающихся в учебно-тренировочных группах на различных этапах спортивной подготовки, и на 54 тыс. сократилось их число в группах спортивного совершенствования.

В целях содействия успешному развитию спорта высших достижений также следует:

усовершенствовать организацию системы обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка при проведении спортивных мероприятий, предусмотрев меры по изменению законодательства и принятие правил поведения болельщиков на объектах спорта;

обеспечить эффективное постсоревновательное использование спортивных объектов олимпийского кластера и кластера XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

В соответствии с Концепцией наследия XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, утвержденной протоколом заседания Организационного комитета по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани от 29 февраля 2012 года N 5-пр, предполагается распределение спортивных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В федеральную собственность запланирована передача следующих спортивных объектов (по ведомственной принадлежности):

Минспорт России - Крытый плавательный бассейн "Буревестник", Универсальный спортивный комплекс "Зилант", тренировочный стадион с трибунами Деревни универсиады (4 пусковой комплекс), Академия тенниса, Центр гимнастики, Центр гребных видов спорта, Дворец водных видов спорта;

Минобрнауки России - Спортивный комплекс "Тезуче", Спортивный тренировочный комплекс "Мирас", Стадион "Мирас", Спортивный комплекс "Москва", Спортивный центр с плавательным бассейном "Бустан", Спортивный комплекс "Бустан", Стадион "Олимп", Крытый плавательный бассейн "Олимп";

Минсельхоза России - Спортивный комплекс "Тулпар", Стадион "Тулпар", включая тренировочный стадион;

Минкультуры России - Спортивный комплекс "Итиль".

В собственность Республики Татарстан предполагается передача Комплекса стендовой стрельбы, Центра волейбола "Санкт-Петербург", Дворца единоборств "Ак барс", Спортивного комплекса "Олимпиец", а также футбольного стадиона на 45 тыс. зрителей.

В собственность муниципального образования г. Казань планируется распределение Универсального спортивного комплекса с игровым залом и плавательным бассейном "Ватан", Спортивного комплекса "Ватан", Спортивного центра с плавательным бассейном "Ак буре", Спортивного комплекса "Триумф", Универсального спортивного комплекса с игровым залом "Триумф", Спортивного комплекса "Форвард", Крытого плавательного бассейна "Акчарлак", Центра бокса и настольного тенниса.

В соответствии с Программой постолимпийского использования олимпийских объектов, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком от 9 февраля 2013 года N 630п-П9, организациям, подведомственным Минспорту России, запланирована передача следующих олимпийских спортивных объектов: санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации, тренировочная разгонная санно-бобслейная эстакада, трасса для лыжного двоеборья, малая ледовая арена для хоккея с шайбой вместимостью 7 тыс. зрителей, большая ледовая арена для хоккея с шайбой вместимостью 40 тыс. зрителей, тренировочный центр для фигурного катания.

В собственность Краснодарского края предполагается распределение центрального стадиона вместимостью 40 тыс. зрителей, Ставропольского края - тренировочной ледовой арены для хоккея.

В собственность ОАО "Газпром" планируется передать совмещенный комплекс для проведения соревнований по лыжным гонкам и биатлону, а в собственность ООО "Компания по девелопменту горнолыжного курорта "Роза Хутор" - горнолыжный центр с инженерной защитой территории и сноуборд-парк, фристайл-центр с инженерной защитой территории.

В собственность ОАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" перейдет крытый конькобежный центр вместимостью 8 тыс. зрителей, ООО "Инвестиционно-строительная компания "Славобласть" - ледовая арена для керлинга вместимостью 3 тыс. зрителей.

Правообладатель комплекса трамплинов К-125, К-95 будет определен по окончании XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N ДК-П9-212пр.

В соответствии с указанной Программой постолимпийского использования олимпийских объектов по окончании XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи предусмотрено перепрофилирование ряда объектов.

Расходы на содержание и эксплуатацию олимпийских объектов, передаваемых организациям, подведомственным Минспорту России, будут предусмотрены при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

По оценкам экспертов, в долгосрочной перспективе сохранится тенденция усиления конкуренции в спорте высших достижений, что диктует необходимость непрерывного совершенствования системы подготовки спортивных сборных команд России, включая подготовку спортивного резерва, на основе принятия системных комплексных мер при обеспечении государственной поддержки развития спорта высших достижений.