Приложение N 11. Методика оценки ожидаемой эффективности и результативности федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Приложение N 11

к федеральной целевой программе

"Пожарная безопасность

в Российской Федерации

на период до 2017 года"

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА"

1. Настоящая методика определяет основания для расчета эффективности и результативности федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее - Программа).

Основой настоящей методики является метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости, указанные в методических рекомендациях по оценке эффективности проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477.

2. На основе статистических данных, экспертных оценок и методов построения статистических прогнозов определяются система и значения базовых и прогнозируемых целевых показателей по программному и инерционному сценариям развития ситуации в области пожарной безопасности. Для всех показателей Программы:

фактические значения принимаются по базовому 2011 году на основе статистических данных;

прогнозируемые значения принимаются согласно программному и инерционному сценариям на период с 2013 по 2017 год.

Снижение показателя "количество зарегистрированных пожаров в результате реализации Программы" (П_сн) рассчитывается как разница между количеством зарегистрированных пожаров, определяемым по инерционному (П_ин) и программному сценариям (П_пр) по каждому году реализации Программы.

Снижение показателя "количество погибших людей при пожарах" (Г_сн) рассчитывается как разница между количеством погибших людей при пожарах, определяемым по инерционному (Г_ин) и программному сценариям (Г_пр).

Снижение показателя "количество населения, получившего травмы при пожарах" (Т_сн), рассчитывается как разница между количеством населения, получившим травмы при пожарах, определяемым по инерционному (Т_ин) и программному сценариям (Т_пр).

Снижение показателя "размер экономического ущерба" (Р_сн) рассчитывается как разница между экономическим ущербом от пожаров, определяемым по инерционному (Р_ин) и программному сценариям (Р_пр).

Увеличение показателя "количество спасенных при пожарах" (С_сн) рассчитывается как разница между количеством спасенных при пожарах, определяемым по программному (С_пр) и инерционному сценариям (С_ин).

3. Для оценки экономической эффективности определяется экономический эквивалент одной единицы каждого из используемых целевых показателей с применением экспертных, статистических и расчетных методов, характеризующий среднестатистические материальные и людские потери:

средний ущерб на 1 пожар (тыс. рублей) - Э_п;

экономический эквивалент 1 погибшего (тыс. рублей) - Э_г;

экономический эквивалент 1 травмированного (тыс. рублей) - Э_тр;

экономический эквивалент 1 спасенного при пожарах (тыс. рублей) - Э_сп.

Согласно статистическим данным по пожарам средняя величина экономического ущерба на одном пожаре (Э_п) составляет 300 тыс. рублей (оценка проводилась по пожарам с документально подтвержденным ущербом по показателю "размер экономического ущерба"). Таким образом, оценка Э_п является экономическим эквивалентом 2 показателей "количество зарегистрированных пожаров" и "размер экономического ущерба".

Под экономическим эквивалентом 1 погибшего (Э_г) понимается возмещение, которое должны получить родственники погибшего в результате пожара. Оценка экономического эквивалента человеческой жизни, включающего оценку полученного образования, способность к труду и созданию определенных материальных или духовных ценностей, цену поддержания здоровья и другое, в зависимости от возраста человека составляет в среднем 3 - 4 млн. рублей. В расчетах принята величина 3,8 млн. рублей на 1 погибшего.

Под экономическим эквивалентом 1 травмированного (Э_тр) понимается соответственно возмещение, которое должен получить человек при потере здоровья в результате пожара. В расчетах принята величина 500 тыс. рублей на 1 травмированного.

Под экономическим эквивалентом 1 спасенного (Э_сп) понимается возможный вклад спасенного человека в развитие экономики государства. В расчетах принята величина, равная 3800 тыс. рублей на 1 спасенного.

4. Определение величины эффекта по снижению социально-экономического ущерба (У_СЭУ, млн. рублей) при реализации Программы осуществляется по формуле:

У_СЭУ = Р_сн + (Г_сн x Э_г) + (Т_сн x Э_тр) + (СП_сн x Э_сп).

5. Определяются планируемые объемы расходов по каждому году реализации Программы (C_рас, млн. рублей).

6. Общий социально-экономический эффект от реализации Программы (S_Э, млн. рублей) определяется по формуле:

S_э = У_СЭУ - C_рас.

7. В целях приведения экономических показателей разных лет к сопоставимым по времени величинам применяется процедура дисконтирования.

8. Расчет бюджетной эффективности Программы производится аналогично порядку расчета ее социально-экономической эффективности.

При определении результатов мероприятий Программы учитываются следующие экономические составляющие:

прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт;

репродуктивный и культурный вклад в валовый внутренний продукт;

вклад в формирование доходов бюджета.

Предполагается, что:

прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы;

репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает прирост валового внутреннего продукта в будущем. Соответственно, его влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта;

текущий финансовый, репродуктивный и культурный вклад в валовой внутренний продукт генерирует соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета указанного уровня в валовом внутреннем продукте.

Вклад от реализации мероприятий Программы в доходы федерального бюджета (Д_фб, млн. рублей) определяется как доля бюджета в валовом внутреннем продукте. По официальным статистическим данным, указанная доля составляет 10 процентов. Расчет производится по формуле:

Д_фб = У_СЭУ x 0,1.