4.2. Противоречие норм Приказа законодательству Российской Федерации

4.2.1. Статьей 30 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, пунктом 21 Порядка устанавливается период введения сезонных временных ограничений - с 1 апреля по 25 июня. При этом по данным экспертной группы, указанный период не всегда является периодом наибольшего ослабления прочности дорожной конструкции.

Одновременно следует отметить, что определения термина "неблагоприятные природно-климатические условия" или характеристик, при которых такие условия наступают, в действующем законодательстве не содержится. В этой связи, существующее регулирование, предусмотренное Приказом, не является оптимальным. <1>

--------------------------------

<1> Например, в 2014 году в Московской области тренд на установление положительных температур начал формироваться уже в конце февраля, а в середине марта дневные температуры достигли 20 °C, и началось активное таяние снежного покрова и грунта. Таким образом, необходимость в установлении ограничений наступила уже в марте.

4.2.2. В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ в случае принятия решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

Вместе с тем, по данным экспертной группы, на практике временные ограничения движения транспортных средств устанавливаются одновременно на автомобильных дорогах федерального и регионального значения. В ряде случаев это приводит к фактическому отсутствию маршрутов объездов участков дорог, на которых вводятся ограничения. Таким образом, обязанность федерального органа исполнительной власти в указанной сфере, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по организации дорожного движения не исполняется.

Вместе с тем пунктом 7 Порядка установлено, что Федеральное дорожное агентство обязано принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов в случаях, предусмотренных главами III и V Порядка (временные ограничения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог и временные ограничения, вводимые в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения). При этом на необходимость подобной организации при введении временных ограничений движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков (далее - сезонные временные ограничения) в Порядке не указывается.

Учитывая изложенное, считаем, что положения Приказа в этой части вступают в противоречие с нормами Федерального закона N 257-ФЗ.

При этом следует отметить, что отсутствие информирования пользователей автомобильных дорог о маршрутах объезда приводит к значительным издержкам субъектов предпринимательской деятельности ввиду необходимости перестраивания логистических маршрутов или использования малотоннажных транспортных средств.

4.2.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона N 257-ФЗ пользователи автомобильных дорог имеют право получать оперативную информацию об условиях, о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, допустимых нагрузках в расчете на одну ось и об иных предусмотренных Федеральным законом N 257-ФЗ сведениях.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом. При этом согласно пункту 8 Порядка указанная информация размещается на сайтах в сети Интернет, что, по мнению экспертной группы, не обеспечивает в должной мере оперативность предоставления информации.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 8 порядка Росавтодор, подведомственные Росавтодору организации и владельцы частных автомобильных дорог информируют пользователей автомобильными дорогами, в том числе о возможных маршрутах объезда. Вместе с тем, как было отмечено выше, нормами Федерального закона N 257-ФЗ устанавливается обязанность об информировании о возможности воспользоваться объездом. Иными словами, положения пункта 8 имеют двоякое значение и могут трактоваться как предоставление Росавтодору и иным указанным организациям права не устанавливать маршруты объезда.

Таким образом, Порядок не обеспечивает реализацию норм Федерального закона N 257-ФЗ в полной мере.

4.2.4. Частью 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривается возможность введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом пунктом 21 Порядка установлено, что временное ограничение движения в весенний период вводится на автомобильных дорогах с 1 апреля по 25 июня, с учетом природно-климатических условий территорий, по которым проходит такая дорога. Таким образом, Порядок устанавливает фактически постоянное обязательное введение временных ограничений в указанный период, что противоречит нормам Федерального закона N 257-ФЗ.

4.2.5. Некоторые положения Порядка требуют актуализации и приведения в соответствие с действующими нормами законодательства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 12 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 12) внесены изменения в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, вступающие в силу 1 января 2015 года. Постановлением Правительства Российской Федерации N 12 установлены весовые нормативы на тележку (группу сближенных осей), в связи с чем полагаем необходимым актуализировать нормы Приказа, заменив слова "нагрузка на ось" словами "нагрузка на ось (тележку)" в пунктах 6, 12, 19, 23, 28.

4.2.6. Пунктом 25 Порядка установлен порядок введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом абзац 2 пункта 25 Порядка содержит указание на необходимость незамедлительного введения таких временных ограничений. Вместе с тем абзацем 3 того же пункта вводится обязанность обустройства участков соответствующих автомобильных дорог в течение 8 часов. Вместе с тем в указанной норме не содержится указания на момент времени, с которого начинается отсчет периода времени.

В этой связи положения Приказа имеют неоднозначное толкование и взаимно противоречат друг к другу.