Последовательность административных действий при осуществлении административной процедуры организации и проведения внеплановых проверок соблюдения работодателями установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной│

│процедуры проведения внеплановых проверок соблюдения работодателем│

│установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на│

│производстве, является распоряжение руководителя Роструда или его│

│территориального органа (их заместителей) о проведении внеплановой│

│проверки конкретного юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя, оформленное по установленной форме. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения│

│Роструда или его территориального органа в порядке, установленном в│

│пунктах 49 - 52 настоящего Административного регламента. │

│Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту │

│нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или)│

│по месту фактического осуществления их деятельности. │

│Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке │

│не представляется возможным: │

│- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в│

│уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской│

│деятельности либо иных имеющихся в распоряжении Роструда или его│

│территориального органа документах юридического лица, индивидуального│

│предпринимателя; │

│- оценить соответствие деятельности юридического лица или│

│индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения│

│соответствующего мероприятия по контролю. │

│Внеплановая выездная проверка юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя проводится после согласования с органом прокуратуры по│

│месту осуществления деятельности юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона│

│N 294-ФЗ, по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства│

│экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N│

│141 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. N│

│199) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав│

│юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении│

│государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│В день подписания распоряжения руководителя Роструда или его│

│территориального органа (их заместителей) о проведении внеплановой│

│выездной проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя│

│в целях согласования ее проведения должностное лицо, проводящее│

│проверку, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с│

│уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного│

│электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту│

│осуществления деятельности данного юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной│

│проверки. К заявлению прилагаются копия распоряжения о проведении│

│внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения,│

│послужившие основанием ее проведения. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является│

│причинение вреда жизни и здоровью граждан при осуществлении трудовой│

│(профессиональной) деятельности, обстоятельства которого не были│

│расследованы в установленном порядке, либо имеется угроза, что указанные│

│обстоятельства могут возникнуть в результате допускаемых правонарушений,│

│в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностное лицо,│

│проводящее внеплановую выездную проверку, вправе приступить к ее│

│проведению незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении│

│надзорно-контрольных мероприятий посредством направления документов,│

│предусмотренных пунктом 64 настоящего Административного регламента, в│

│органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае│

│прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения│

│внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих│

│документов. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─┐

│1│

└─┘

┌─┐

│1│

└┬┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо или│

│индивидуальный предприниматель уведомляется уполномоченным работником│

│Роструда или его территориального органа, проводящим проверку, не менее│

│чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным│

│способом. │

│В случае, если в результате деятельности юридического лица или│

│индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни и│

│здоровью граждан при осуществлении трудовой (профессиональной)│

│деятельности, обстоятельства которого не были расследованы в│

│установленном порядке, либо имеется угроза, что указанные обстоятельства│

│могут возникнуть в результате допускаемых правонарушений, предварительное│

│уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не│

│требуется. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Выездная проверка начинается с предъявления уполномоченным работником│

│Роструда или его территориального органа, проводящим проверку, служебного│

│удостоверения, обязательного ознакомления полномочных представителей│

│юридического лица или индивидуального предпринимателя с распоряжением│

│руководителя Роструда или его территориального органа (их заместителей) о│

│назначении выездной проверки, с полномочиями проводящих выездную проверку│

│лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной│

│проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов,│

│представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке,│

│со сроками и с условиями ее проведения. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│После проведения анализа представленных документов уполномоченным│

│работником Роструда или его территориального органа, проводящим проверку,│

│проверяется полнота исполнения работодателем обязательных требований при│

│расследовании и оформлении несчастных случаев на производстве,│

│происшедших с работниками данного юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя, включая достоверность их учета с целью выявления│

│возможного сокрытия несчастных случаев на производстве. В этих целях, в│

│зависимости от фактического объема проверки, связанного с различной│

│численностью работников юридического лица или индивидуального│

│предпринимателя, уполномоченным работником Роструда или его│

│территориального органа, проводящим проверку, последовательно проводятся│

│следующие действия: │

│ проверка журнала регистрации несчастных случаев на производстве и│

│наличия материалов расследования, зарегистрированных в журнале несчастных│

│случаев в течение трех лет, предшествовавших проверке; │

│ проверка надлежащего оформления каждого из известных уполномоченному│

│работнику Роструда или его территориального органа, проводящему проверку,│

│конкретных фактов травматического повреждения здоровья работников│

│юридического лица или индивидуального предпринимателя (при их наличии),│

│сведения о которых ранее были получены (предварительно или│

│непосредственно в ходе проверки) в соответствующих лечебно-│

│профилактических медицинских учреждениях (здравпунктах организации,│

│травмопунктах или иных лечебно-профилактических учреждениях,│

│обслуживающих большинство работников данного проверяемого юридического│

│лица или индивидуального предпринимателя), включая оформление в│

│установленном порядке несчастных случаев на производстве, в результате│

│которых лечебно-профилактическим медицинским учреждением было│

│рекомендовано перевести пострадавшего на другую работу (без оформления│

│листка временной нетрудоспособности); │

│ выборочный анализ содержания зарегистрированных работодателем актов о│

│несчастных случаях на производстве, происшедших с работниками│

│юридического лица или индивидуального предпринимателя в текущем и│

│предыдущем годах, в целях выявления их соответствия установленным│

│обязательным требованиям к их оформлению; │

│ выборочный анализ листков временной нетрудоспособности, выданных│

│работникам данного юридического лица или индивидуального предпринимателя│

│в связи со случаями травматического повреждения здоровья (по│

│соответствующим шифрам диагноза) в текущем и предыдущем годах, в целях│

│последующего проведения проверки имеющихся у юридического лица или│

│индивидуального предпринимателя подтверждающих документов и материалов│

│расследования (актов расследования, письменных объяснений пострадавших,│

│их непосредственных руководителей, очевидцев происшествия и т.д.) и│

│достоверности изложенных в них сведений; │

│ выборочная проверка достоверности расследования несчастных случаев с│

│работниками организации, квалифицированных как несчастные случаи по пути│

│на работу (с работы), в целях установления возможных фактов ошибочной│

│квалификации этих случаев. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─┐

│2│

└┬┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│После проведения анализа указанных документов уполномоченным работником│

│Роструда или его территориального органа, проводящим проверку, проводится│

│выборочная проверка фактической реализации предусмотренных в них│

│мероприятий, а также мероприятий, изложенных в актах о расследовании│

│несчастных случаев на производстве, ранее происшедших с работниками│

│юридического лица или индивидуального предпринимателя, включая│

│мероприятия технического характера, непосредственно на рабочих местах,│

│где ранее произошли несчастные случаи на производстве, и на аналогичных│

│рабочих местах. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│По результатам внеплановой проверки уполномоченным работником Роструда│

│или его территориального органа, проводящим проверку, оформляется акт│

│проверки в порядке, установленном в пунктах 53 - 55 настоящего│

│Административного регламента, по типовой форме, утвержденной Приказом│

│Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля│

│2009 года N 141 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 24 мая│

│2010 г. N 199) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав│

│юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении│

│государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". │

│В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки в│

│установленном порядке было проведено согласование ее проведения с органом│

│прокуратуры, копия акта проверки направляется уполномоченным работником│

│Роструда или его территориального органа, проводящим проверку, в орган│

│прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки,│

│в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных│

│требований уполномоченные работники Роструда или его территориального│

│органа, проводящие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных│

│законодательством Российской Федерации, обязаны осуществить│

│административные действия, предусмотренные в пункте 56 Административного│

│регламента. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Если в ходе проверки были выявлены нарушения установленного порядка│

│оформления несчастных случаев на производстве, устранение которых│

│возможно без проведения дополнительного расследования, то по результатам│

│проверки уполномоченным работником Роструда или его территориального│

│органа, проводившим проверку, работодателю предъявляется требование о│

│внесении в оформленный акт о несчастном случае на производстве│

│необходимых изменений и дополнений (в виде обязательного для исполнения│

│предписания). │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Если в ходе проверки выявлены нарушения установленного порядка│

│расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев на│

│производстве, в том числе факты сокрытия работодателем несчастного случая│

│на производстве, устранение которых не представляется возможным без│

│проведения дополнительного расследования, то по результатам проверки│

│уполномоченным работником Роструда или его территориального органа,│

│проводившим проверку, проводится дополнительное расследование несчастного│

│случая на производстве в порядке, установленном статьей 229.3 Трудового│

│кодекса Российской Федерации. │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│О результатах проведенной внеплановой проверки должностным лицом,│

│проводившим проверку, направляется письменный ответ заявителю,│

│обратившемуся в территориальный орган Роструда с заявлением о допущенных│

│нарушениях обязательных требований. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘