Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2009 N КАС09-186 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 25.03.2009 N ГКПИ09-271, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта "3" Указа Президента РФ от 18.06.2009 N 1106>
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.,
членов коллегии: Манохиной Г.В., Ермилова В.М.,
с участием прокурора: Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" о признании частично недействующими подпунктов "б" (абзаца третьего); "в" (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров"
по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей заявителя - Сницарук И.Г., Коровина В.А. и Мищенко Л.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
Всероссийская ассоциация общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России", являющаяся одним из учредителей Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд), обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании частично недействующими подпунктов "б" (абзаца третьего); "в" (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров".
В обоснование заявленных требований указано на то, что Фонд был создан и его устав утвержден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" следующего содержания:
подпункт "б" (абзаца третьего) пункта 1 (в заявлении этот подпункт обозначен абзацем пятым пункта 1) устанавливает, что высшим органом управления Фонда является совет Фонда, к исключительной компетенции которого относятся утверждение устава Фонда и внесение в него изменений;
подпункт "в" (абзаца второго) пункта 1 предусматривает, что порядок формирования Совета Фонда определяется Правительством Российской Федерации;
пунктом 3 предусмотрено, что устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров подлежит приведению в соответствие с настоящим Указом. До приведения в соответствие с настоящим Указом устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров действует в части, не противоречащей настоящему Указу.
Оспариваемые положения Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106 (по утверждению заявителя) противоречат статьям 23, 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", статьям 4, 10, 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьям 118, 119 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10.1 Устава Фонда, устанавливающему порядок внесения изменений и дополнений в устав, чем нарушаются права заявителя как одного из учредителей Фонда, установленные законодательством об общественных объединениях.
Решением Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, придя к выводу о том, что Гражданский кодекс Российской Федерации не имеет верховенства над Федеральным законом, в котором говорится, что впредь до принятия такого закона деятельность государственно-общественного объединения регулируется нормативным актом Президента РФ (Указом). Полагает, что, поскольку устав Фонда зарегистрирован в Минюсте РФ, значит, законность Устава признана.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании частично недействующими подпунктов "б" (абзаца третьего); "в" (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", суд пришел к правильному выводу о том, что Указ Президента РФ издан в соответствии с требованиями федерального закона и не противоречит ему.
Федеральным законом "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений) - пункт 3 статьи 2; особенности правового положения общественных организаций (объединения) определяются иными федеральными законами - пункт 3 статьи 6; состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях) - пункт 1 статьи 29.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" в статье 19 запретил органам государственной власти и органам местного самоуправления быть учредителями, членами или участниками общественных объединений, предусмотрев в статье 51, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Проанализировав приведенные законоположения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений, состав и компетенция их органов управления регулируются федеральными законами о таких объединениях, а не общими нормами Гражданского кодекса РФ и федеральных законов.
Поскольку Фонд, согласно его уставу, является общественно-государственным объединением, создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, правомочным в силу части 3 статьи 90 Конституции РФ издавать указы, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, то вывод суда о том, что впредь до принятия федеральных законов об общественно-государственных объединениях, каковым является Фонд, деятельность этих объединений регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, к числу которых относится и оспариваемый заявителем Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106, является обоснованным.
Обоснован и вывод суда о том, что Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1106 издан в соответствии с требованиями федерального закона и не противоречит ему, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.
Утверждение заявителя о том, что пункт 3 названного Указа вносит изменения и дополнения в устав Фонда, ошибочно, поскольку пунктом 3 названного Указа предписано привести устав Фонда в соответствие с данным Указом, непосредственно этим пунктом изменения и дополнения в устав фонда не внесены.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" - без удовлетворения.
А.И.ФЕДИН
Г.В.МАНОХИНА
В.М.ЕРМИЛОВ
- Гражданский кодекс (ГК РФ)
- Жилищный кодекс (ЖК РФ)
- Налоговый кодекс (НК РФ)
- Трудовой кодекс (ТК РФ)
- Уголовный кодекс (УК РФ)
- Бюджетный кодекс (БК РФ)
- Арбитражный процессуальный кодекс
- Конституция РФ
- Земельный кодекс (ЗК РФ)
- Лесной кодекс (ЛК РФ)
- Семейный кодекс (СК РФ)
- Уголовно-исполнительный кодекс
- Уголовно-процессуальный кодекс
- Производственный календарь на 2023 год
- МРОТ 2024
- ФЗ «О банкротстве»
- О защите прав потребителей (ЗОЗПП)
- Об исполнительном производстве
- О персональных данных
- О налогах на имущество физических лиц
- О средствах массовой информации
- Производственный календарь на 2024 год
- Федеральный закон "О полиции" N 3-ФЗ
- Расходы организации ПБУ 10/99
- Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
- Календарь бухгалтера на 2024 год
- Частичная мобилизация: обзор новостей