Новое в законодательстве Иркутской области
31 января 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "ИнформСервис", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Уточнено, что в первоочередном порядке в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей включаются не только молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, молодые семьи, имеющие трех и более детей, но также молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Уточнены категории обучающихся, на обеспечение бесплатным питанием которых предоставляются субсидии частным общеобразовательным организациям города Иркутска. В частности, одной из таких категорий указаны обучающиеся, один из родителей (законных представителей), отчим, мачеха которых является участником специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года, либо лицом, являвшимся участником специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, или погибшим, или умершим вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания при обстоятельствах и условиях, указанных в пунктах 1, 2 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 года N 53-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей".
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Порядком установлено, что оценка эффективности деятельности проводится ежегодно министерством труда и занятости Иркутской области. На проведение оценки эффективности деятельности уполномочены должностные лица: отдела охраны и государственной экспертизы условий труда управления кадровой политики и охраны труда министерства; отдела социального партнерства управления социально-трудовой сферы и оплаты труда министерства. Предметом оценки эффективности деятельности являются результаты деятельности органов местного самоуправления в соответствии со значениями целевых показателей для оценки эффективности деятельности, утвержденными нормативным правовым актом министерства не позднее 30 января года, в котором предоставляется единая субвенция. Указано, что оценка эффективности деятельности осуществляется исходя из сравнения фактически достигнутых за отчетный период значений целевых показателей с планируемыми значениями целевых показателей. По результатам оценки эффективности деятельности министерство представляет отчет в министерство финансов Иркутской области по форме и в сроки, определенные министерством финансов Иркутской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 13.11.2023 N 1027-пп, утверждено распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях реализации муниципальных программ в сфере государственной национальной политики между муниципальными образованиями иркутской области в 2025 году. Общий объем субсидий составляет 415 000,0 руб.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 392/171-пп, из функций министерства с 1 марта 2025 года исключены: установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года N 174-пп, к функциям министерства отнесено размещение информации в Федеральном регистре лиц с вирусными гепатитами.
Установлено, что в Иркутской области реализуется проект по развитию компетенций для системы государственного и муниципального управления "Байкальская школа кадрового резерва". Целью Байкальской школы является обеспечение подготовки новых поколений управленцев из числа лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных и муниципальных учреждений, иных лиц, осуществляющих служебную (трудовую) деятельность в государственных, муниципальных органах и организациях. Определено, что основными направлениями Байкальской школы являются: выявление и формирование кадрового потенциала для системы государственного и муниципального управления; развитие профессиональных и личностных компетенций управленцев; обеспечение повышения уровня и престижа государственной гражданской и муниципальной службы в Иркутской области. Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области определен ответственным за реализацию Байкальской школы. Финансирование и материально-техническое обеспечение Байкальской школы осуществляются в установленном порядке за счет средств бюджета Иркутской области, внебюджетных средств.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, в перечень функций министерства включено принятие решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Иркутской области по договорам социального найма гражданам, выселяемым из жилых помещений государственного жилищного фонда Иркутской области, находящихся в государственной казне Иркутской области, заключение договоров социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Иркутской области с указанными гражданами.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 26.05.2021 N 361-пп, в перечень функций министерства включена координация деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области при проведении оценки эффективности деятельности высшего должностного лица Иркутской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 года N 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации".
Установлено, что планируемое количество государственных гражданских служащих в Аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, направляемых на обучение на основании государственного образовательного сертификата, составляет 8 человек.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Изменениями, внесенными в постановление администрации г. Иркутска от 28.03.2017 N 031-06-296/7, уточнено, что в случае поступления от инициатора заключения концессионного соглашения предложения о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, объекты водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, секретарь рабочей группы по заключению концессионного соглашения в течение семи рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его в службу по тарифам Иркутской области для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) и метода регулирования тарифов.
ЖИЛИЩЕ
Признан утратившим силу указ Губернатора Иркутской области от 27.02.2020 N 42-уг "О предоставлении отдельным категориям граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем".
Административным регламентом установлено, что услуга предоставляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигшим возраста 14 лет, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 22 лет включительно (до достижения 23-летнего возраста), имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории Иркутской области. Определено, что при обращении заявителя за установлением факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, результатами предоставления услуги являются: решение о предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа); решение об отказе в предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа). Максимальный срок предоставления услуги составляет 10 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги. Взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами органа власти административного регламента, а также иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием ими решений осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию предоставления услуги.
Отменен приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 25 сентября 2013 года N 203-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются".
Административным регламентом установлено, что услуга предоставляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области инвалиду I группы, гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами II и III группы, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, не проходившим переосвидетельствования, получающим ежемесячную денежную выплату инвалидам I группы. При обращении заявителя за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в Иркутской области отдельным категориям инвалидов I группы в виде компенсации расходов в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения результатами предоставления услуги являются: решение о предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в электронной форме); решение об отказе в предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в электронной форме). Указано, что максимальный срок предоставления услуги составляет 15 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении услуги и необходимых документов, перечень которых приведен. Контроль за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, осуществляется посредством получения ими полной актуальной и достоверной информации о порядке предоставления услуги и возможности досудебного рассмотрения обращений (жалоб) в процессе получения услуги.
Отменен приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15 мая 2019 года N 53-137/19-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в Иркутской области отдельным категориям инвалидов I группы, граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами II и III группы, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, не проходивших переосвидетельствования, получающих ежемесячную денежную выплату инвалидам I группы в виде компенсации расходов в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения".
Изменениями, внесенными в постановление администрации города Иркутска от 13 августа 2009 года N 031-06-2754/9 "О порядке предоставления субсидий из бюджета города Иркутска в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска", определено, что работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме выполняются на основании договора строительного подряда, заключенного с подрядной организацией.
Изменениями, внесенными в Положение об оказании на безвозвратной основе за счет средств бюджета города Иркутска дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Иркутска, утвержденное постановлением администрации города Иркутска от 23 мая 2019 года N 031-06-360/9, установлено, что к заявлению на оказание дополнительной помощи прилагается информация о лице, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено заключать договор строительного подряда.
Изменениями, внесенными в Порядок финансирования за счет средств бюджета города Иркутска капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Иркутска, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 2 сентября 2020 года N 031-06-537/0, определено, что работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме выполняются на основании договора строительного подряда, заключенного с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, являющимися членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Отменен приказ министерства труда и занятости Иркутской области от 12 марта 2018 года N 11-мпр "Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного контроля (надзора) за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных областных государственных полномочий в сфере труда".
В перечень включены такие виды работ, как строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций, проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве, заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции и другие виды деятельности.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 13.11.2023 N 1012-пп, скорректированы приоритеты и цели программы, а также анализ текущего состояния сферы реализации программы и обоснование целесообразности разработки программы. В частности, установлено, что с учетом национальных целей развития Российской Федерации, обозначенных в том числе в федеральном проекте "Старшее поколение" национального проекта "Семья", приоритетным направлением в сфере социального обслуживания граждан старшего поколения и инвалидов является реализация комплекса мер, направленных на развитие и обеспечение граждан данной категории необходимыми социальными услугами, а также их вовлечение в активную жизнедеятельность.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 25.01.2021 N 28-пп, уточнено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Установлено, что перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в срок до 25 числа месяца финансирования субсидии (ранее - до 10 числа).
Признано утратившим силу постановление администрации Иркутской области "О порядке предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда".
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области "Об установлении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета физкультурно-спортивным организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Иркутской области в Молодежных лигах по командным игровым видам спорта, включенным в программу зимних Олимпийских игр", Порядок изложен в новой редакции. В частности, установлено, что предоставление субсидий осуществляется по результатам отбора. Способом проведения отбора является конкурс. Отбор проводится по каждому игровому виду спорта на соответствующий спортивный сезон в текущем году. Скорректированы требования к участникам отбора на предоставление субсидии.
Внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области "Об установлении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях оказания финансовой поддержки для участия в международных, всероссийских и региональных мероприятиях в сфере этноконфессиональных отношений", согласно которым Порядок изложен в новой редакции. В частности, определено, что затраты организаций, связанные с участием их представителей в мероприятиях, возмещаются за участие представителей организации в мероприятиях в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу проведения отбора получателей субсидий. В случае участия представителей организации в нескольких мероприятиях в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу проведения отбора, заявка на участие в отборе представляется в отношении каждого из таких мероприятий. В отношении каждого мероприятия представляется отдельный пакет документов на участие в отборе.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 10.11.2021 N 837-пп, из перечня документов, предоставляемых учреждениями в министерство цифрового развития и связи Иркутской области для получения субсидии, исключен план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. Установлено, что соглашение о предоставлении субсидии заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". В новой редакции изложен отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии.
Изменениями, внесенными в постановление Правительства Иркутской области от 13.11.2023 N 1016-пп, скорректированы цели и задачи программы. В частности, целью программы определено обеспечение соотношения объема государственного долга Иркутской области (без учета особенностей, установленных бюджетным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации на соответствующий финансовый год) к общему годовому объему доходов бюджета Иркутской области (без учета безвозмездных поступлений) к 2030 году на уровне, не превышающем 20%.
Признаны утратившими силу распоряжения Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1046-рп "Об установлении перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на которые не распространяются положения абзаца первого статьи 17 Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"; от 29 декабря 2020 года N 1161-рп "Об установлении перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на которые не распространяются положения абзаца первого статьи 18 Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"; от 28 декабря 2021 года N 785-рп "Об установлении перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на которые не распространяются положения абзаца первого статьи 16 Закона Иркутской области от 16 декабря 2021 года N 130-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; от 26 декабря 2023 года N 887-рп "Об установлении перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на которые не распространяются положения абзаца первого статьи 15 Закона Иркутской области от 20 декабря 2023 года N 161-ОЗ "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".
Изменениями, внесенными в приказ министерства труда и занятости Иркутской области "Об утверждении Порядка расходования средств, направляемых на осуществление материальных затрат, необходимых для исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда", исключено положение, согласно которому при осуществлении полномочий в сфере труда органы местного самоуправления представляют в министерство труда и занятости Иркутской области отчеты об использовании финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление полномочий в сфере труда, а также о расходовании средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, на материальные затраты, а также положение, согласно которому органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области самостоятельно утверждается бюджетная смета, устанавливающая объем и распределение направлений расходования средств на осуществление полномочий в сфере труда на очередной финансовый год, и направляется в министерство ежегодно до 20 января текущего финансового года. В новой редакции изложена форма предоставления органами местного самоуправления информации о выполнении полномочий в сфере труда.
Изменениями, внесенными в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 11 июля 2016 года N 61-мпр, установлено, что к документам, подтверждающим наличие оснований для принятия решений о признании задолженности безнадежной к взысканию, относятся: справка министерства здравоохранения Иркутской области об учитываемых суммах задолженности по уплате платежей в бюджет Иркутской области; справка министерства здравоохранения Иркутской области о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных регламентом реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним; документы, подтверждающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Изменениями, внесенными в постановление администрации г. Иркутска от 12.07.2016 N 031-06-662/6, порядок изложен в новой редакции. Порядком определены бюджетные полномочия органов администрации города Иркутска в качестве главных администраторов доходов бюджета города Иркутска. В частности, органы администрации формируют перечень подведомственных им администраторов доходов, представляют в департамент финансов комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска посредством автоматизированной информационной системы "Электронный бюджет города Иркутска" прогноз поступления доходов бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период, предложения о внесении изменений в бюджет города, сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города, принимают муниципальные правовые акты о наделении органов администрации города Иркутска, подведомственных казенных учреждений полномочиями администраторов доходов.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлены регулируемый тариф на перевозку пассажира и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске в размере 35 рублей, а также регулируемый тариф на перевозку пассажира и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске в размере 35 рублей.
Тарифы, установленные постановлением администрации г. Иркутска от 18.06.2024 N 031-06-406/24 "О регулируемых тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске", признаны утратившими силу.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Определены способы оплаты медицинской помощи, применяемые в Иркутской области в рамках реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области, размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи, размер неоплаты или неполной оплаты затрат на оказание медицинской помощи, а также уплаты медицинской организацией штрафов за неоказание, несвоевременное оказание либо оказание медицинской помощи ненадлежащего качества, расходование средств обязательного медицинского страхования. Утверждены: перечни медицинских организаций (структурных подразделений медицинских организаций), оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, перечень медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь вне медицинских организаций, оплата медицинской помощи в которых осуществляется по подушевому нормативу финансирования скорой медицинской помощи, оказываемой вне медицинской организации; тарифы на оплату вызовов за скорую медицинскую помощь, оказываемую вне медицинской организации; тарифы на оплату медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях; тарифы на услуги диализа.
С момента оплаты за медицинскую помощь за январь 2025 года утрачивает силу Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Иркутской области от 29 декабря 2023 года.