Новое в законодательстве Оренбургской области
7 мая 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информправо плюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в Законы Оренбургской области: от 04.07.2002 N 43/8-III-ОЗ "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Оренбургской области, от 10.11.2002 N 312/55-III-ОЗ "О представителях Законодательного Собрания Оренбургской области в квалификационной комиссии адвокатской палаты Оренбургской области", от 18.11.2010 N 3997/924-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области", от 04.03.2011 N 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области".
Уточнено, что форма анкеты, которую представляет кандидат на назначение представителем общественности, а также кандидат в представители Законодательного Собрания, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10.10.2024 N 870 "О некоторых вопросах представления сведений при поступлении на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации и их актуализации".
Установлено, что уведомления о возникновении личной заинтересованности Уполномоченного при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направляются председателем Законодательного Собрания Оренбургской области в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области для их рассмотрения.
В случае признания комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области фактов возникновения личной заинтересованности Уполномоченного при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо несоблюдения Уполномоченным требований об урегулировании конфликта интересов председатель Законодательного Собрания либо лицо, его замещающее, принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо рекомендует Уполномоченному принять такие меры.
В Оренбургской области учрежден новый праздничный день "День поисковика Оренбургской области" - 13 марта.
Закон устанавливает порядок подготовки и проведения референдума Оренбургской области и местного референдума в Оренбургской области.
Право голосовать на референдуме, местном референдуме имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, имеющие место жительства на территории Оренбургской области.
Также голосовать на референдуме имеет право гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории Оренбургской области.
Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы.
Округом референдума является территория Оренбургской области; округом местного референдума - территория соответствующего муниципального образования.
На референдум Оренбургской области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Оренбургской области, на местный референдум - только вопросы местного значения.
Подготовку и проведение референдума осуществляют: Избирательная комиссия Оренбургской области, территориальные и участковые комиссии.
На всех заседаниях комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Также на всех заседаниях комиссии вправе присутствовать представители средств массовой информации.
В каждую участковую, территориальную комиссию назначается не более трех наблюдателей. Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, обладающий правом на участие в референдуме.
Решения комиссий публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения участников референдума иным путем.
Расходы, связанные с проведением референдума, местного референдума, осуществляются за счет средств областного или местного бюджета.
Контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение референдума, за источниками поступления средств в фонды референдума, учет этих средств осуществляются контрольно-ревизионными службами
Определены: порядок образования участка референдума; регистрации (учета) участников референдума, составления списков участников; порядок формирования и полномочия комиссий референдума; порядок реализации инициативы проведения референдума, местного референдума; общие условия проведения агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; порядок организации и осуществления голосования; подсчета голосов участников референдума, установления итогов голосования и результатов референдума; определения результатов референдума и их опубликования (обнародования).
Приведены контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования на референдуме Оренбургской области и местном референдуме.
Признан утратившим силу Закон Оренбургской области от 18.12.2006 N 870/172-IV-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" с внесенными изменениями.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что норма, регламентирующая административную ответственность за нарушения требований к выгулу домашних животных, не распространяется на выгул потенциально опасных собак.
Соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, и дополнительные соглашения заключаются по результатам отбора исполнителей услуг в социальной сфере.
Исполнителем услуг является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, оказывающие муниципальную услугу потребителям услуг на основании соглашения в соответствии с сертификатом.
Проект соглашения формируется управлением образования администрации города Оренбурга в информационной системе "Электронный бюджет". В нем указываются: общие сведения об исполнителе услуг, наименование муниципальной услуги, условия (форма) оказания муниципальной услуги, объем субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты соглашения в соответствии с сертификатом.
Лицо, подавшее заявку на включение его в реестр исполнителей муниципальной услуги по социальному сертификату, подписывает проект соглашения усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет его посредством информационной системы для подписания отраслевому (функциональному) органу Администрации города Оренбурга, утверждающему муниципальный социальный заказ на оказание муниципальных услуг.
Подписанное соглашение направляется посредством информационной системы лицу, подавшему заявку.
ЖИЛИЩЕ
Отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и государственной службы иных видов, и совместно проживающих с ними членов их семей, наделены органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов Оренбургской области.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.
К ним дополнительно отнесено увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Оренбургской области, резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, бюджетных ассигнований на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области, поддержку реализации мероприятий государственных программ Оренбургской области и непрограммных мероприятий за счет остатков средств областного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, не превышающем разницы между остатками, образовавшимися в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения в отчетном финансовом году областного бюджета, и суммой увеличения бюджетных ассигнований.
Скорректирована областная адресная инвестиционная программа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Увеличен объем капитальных вложений в объекты государственной собственности Оренбургской области в 2025 году до 2466348,8 тыс. рублей.
В программу включены такие государственные программы, как "Содействие занятости населения Оренбургской области" и "Развитие культуры Оренбургской области".
Сокращены: объем средств, выделяемых в рамках государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" в 2025 году до 351617,8 тыс. рублей; объем субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по переселению граждан из домов блокированной застройки, признанных аварийными, - до 50675,14 тыс. рублей; субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2022 года, находящихся под угрозой обрушения - до 68249,34 тыс. рублей.
Изложен в новой редакции порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат за реализованный молодняк крупного рогатого скота.
Уточнено, что субсидии предоставляются в рамках реализации регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области".
Отбор получателей субсидии, рассмотрение заявок, заключение соглашения о предоставлении субсидии, представление отчетности, взаимодействие министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с участниками отбора осуществляются в системе "Электронный бюджет".
Сокращен срок проведения отбора до 20 календарных дней.
Определены требования к содержанию заявки на участие в отборе получателей.
Скорректированы: требования к содержанию объявления о проведении отбора, к участникам отбора; перечень документов, прилагаемых к заявке.
Изложен в новой редакции порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенного материала.
В частности, уточнено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на приобретение племенного материала в период с 1 октября предшествующего года по 30 сентября текущего года включительно в рамках реализации регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области".
Способом предоставления субсидий является возмещение части затрат на приобретение племенного материала.
Отбор получателей субсидий, подача заявок на участие, заключение соглашения о предоставлении субсидии, представление отчетности, взаимодействие министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с участниками отбора осуществляются в системе "Электронный бюджет".
Изменен срок проведения отбора получателей субсидии - 20 календарных дней.
Скорректированы: требования к участникам отбора; перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в отборе.
Определены требования к содержанию заявки.
Изложен в новой редакции порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.
Уточнено, что субсидия предоставляется в рамках реализации регионального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области".
Способом ее предоставления является возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.
Отбор получателей субсидии, подача заявлений на участие в отборе, предоставление копий необходимых документов, проверка участника отбора на соответствие требованиям, предоставление отчетности, взаимодействие министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с участниками отбора осуществляются в системе "Электронный бюджет".
Изменен срок проведения отбора - 20 календарных дней.
Скорректированы: перечень информации, содержащейся в объявлении о проведении отбора; требования к участникам отбора.
Определены требования к содержанию заявки на участие в отборе.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С 1 сентября 2025 года устанавливаются дополнительные требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам.
Они будут обязаны выполнять рейсы по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, исходя из максимально допустимого (не более пяти процентов) соотношения между количеством рейсов, не выполненных перевозчиком в течение одного квартала, зафиксированных с использованием государственной информационной системы "Региональная навигационно-информационная система Оренбургской области", и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.
Невыполненными не будут считаться рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в государственной информационной системе "Региональная навигационно-информационная система Оренбургской области", а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств.
Введен региональный государственный контроль (надзор) в области продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на территории Оренбургской области.
С 1 сентября 2025 года устанавливается запрет на продажу безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в зданиях, строения, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта.
Также устанавливается ответственность юридических, должностных лица и граждан за нарушение запрета в виде привлечения к административной ответственности в соответствии с Законом "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".
Также с 1 сентября 2025 года будет изменено наименование Закона на "О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на территории Оренбургской области".
Закон разработан в целях регулирования отношений, возникающих между сельскохозяйственными товаропроизводителями и иными гражданами и юридическими лицами, органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий.
Установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства на территории Оренбургской области.
Определены: полномочия Законодательного Собрания, Губернатора и Правительства Оренбургской области, уполномоченного исполнительного органа Оренбургской области в сфере развития сельского хозяйства; виды мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; порядок реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства на территории Оренбургской области.
Признан утратившим силу Закон Оренбургской области от 29.07.1998 N 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" с внесенными изменениями.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Исключено правовое регулирование в отношении выгула потенциально опасных собак, выгул которых осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из охотничьих ресурсов на территории Оренбургской области исключены такие птицы, как дрозд, выпь, поганка.
Скорректирована процедура распределения разрешений на добычу отдельных охотничьих ресурсов для осуществления охоты на территории общедоступных охотничьих угодий.
Помимо копытных животных и медведей к охотничьим ресурсам, распределение разрешений на добычу которых происходит путем случайной выборки, отнесены такие виды охотничьих ресурсов, как бобр, сурок и барсук.
Прием заявлений на получение разрешений на добычу таких охотничьих ресурсов осуществляется после дня размещения протокола проведения случайной выборки (жеребьевки) заявлений на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов по видам охотничьих ресурсов на сайте уполномоченного органа и до окончания срока охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Разграничены полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере креативных (творческих) индустрий.
Так, к полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области отнесено принятие законов Оренбургской области и контроль за их исполнением.
Правительство области устанавливает порядок формирования и ведения реестра субъектов креативных индустрий, осуществляющих деятельность в Оренбургской области; критерии отнесения физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам креативных индустрий.
К полномочиям исполнительного органа Оренбургской области, осуществляющего реализацию функций в сфере креативных (творческих) индустрий в Оренбургской области, относятся: осуществление подтверждения соответствия физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленным критериям; формирование и ведение реестра субъектов креативных индустрий; размещение сведений об инфраструктуре поддержки креативных индустрий в Оренбургской области на официальном сайте Правительства Оренбургской области.
Исполнительный орган Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия наделен новым полномочием по принятию решения об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Расширены направления предоставления государственной поддержки в сфере туризма. К ним отнесено возмещение авиационным предприятиям, осуществляющим регулярные региональные (международные) воздушные перевозки пассажиров и багажа по приоритетным направлениям регулярных региональных (международных) воздушных перевозок пассажиров и багажа, недополученных доходов от осуществления таких перевозок.