Новое в законодательстве Республики Саха (Якутия)
17 января 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Правовой Эксперт", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлено, что Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска осуществляет оперативное управление и координацию деятельности следующих административных территорий: Автодорожный, Гагаринский, Губинский, Октябрьский, Промышленный, Сайсарский, Строительный, Центральный округа; микрорайоны Кангалассы, Марха; села Маган, Пригородный, Табага; наслеги Тулагино-Кильдямский, Хатасский.
Перечень прав Департамента дополнен такими правами, как осуществление функции ответственного исполнителя, разработка и исполнение муниципальных программ ГО "город Якутск" и иных документов стратегического планирования по вопросам, относящимся к сфере ведения Департамента; организация системы управления, прогнозирования и планирования по вопросам, относящимся к сфере ведения Департамента.
Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска определен отраслевым органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "город Якутск" и создания условий и организации транспортного обслуживания.
Установлены полномочия, права и обязанности Департамента, в т.ч. права в отношении закрепленного имущества, порядок реорганизации и прекращения деятельности Департамента.
Определен правовой статус Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.
Так, установлено, что Департамент является отраслевым органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности. Закреплены полномочия, права и обязанности Департамента, организация его деятельности, имущество, порядок реорганизации и прекращения деятельности Департамента.
Решение Якутской городской Думы от 09.09.2020 N РЯГД-19-9 "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска" признано утратившим силу.
ЖИЛИЩЕ
Определены цель, условия и порядок предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в форме субсидии из бюджета республики в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории республики, и ведомственного проекта "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов" государственной программы "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики Республики Саха (Якутия)".
Получателем субсидии является некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)", осуществляющая функции регионального оператора.
Приводится методика определения размера финансирования проведения капитального ремонта общего имущества i-ых многоквартирных домов, подлежащих ремонту в расчетном периоде, за счет средств государственной поддержки на реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия).
Участниками программы определены ресурсоснабжающие организации и органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию).
Общий объем финансового обеспечения программы составляет 2 384 723,48 тыс. рублей: за счет субсидии из федерального бюджета в рамках федерального проекта "Модернизация коммунальной инфраструктуры" - 874 864,41 тыс. рублей; за счет средств бюджета республики - 849 378,50 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников (средства участника региональной программы) - 660 480,57 тыс. рублей. При этом, финансирование мероприятий программы осуществляется в рамках государственной программы РС(Я) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы".
Основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в республике - предусмотрена реализация 63 мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, из них: по сфере реализации "теплоснабжение" - 13 мероприятий по строительству, 4 по реконструкции, 2 по модернизации и 22 по капремонту; по сфере реализации "водоснабжение" - 10 по строительству, 5 по реконструкции и 6 по капремонту; по сфере реализации "водоотведение" - 4 мероприятия по строительству и 1 по капремонту.
Долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность) установлены для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, а также для населения в отношении следующих поставщиков: ООО "Стройтехмонтаж", ООО "Вилюйское ЖКХ" (г. Вилюйск), ООО "Армон" (Мегино-Кангаласский район), ИП Тимершина Н.В. (Олекминский район), ООО "Армон" (Усть-Алданский район), ООО "Основа", ООО "Северные Коммунальные Системы" (ГО Якутск), МУП "СЕЗ" ГО "Жатай" (ГО Жатай).
В частности, для населения города Якутска одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО "Основа", на первое полугодие 2025 года установлен в размере 2 286,50 руб./Гкал, на второе полугодие 2025 года - 2 912,90 руб./Гкал.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В числе прочих изменений, с 1 января 2025 года введена льготная категория "Дети из многодетных семей, обучающиеся с 1 - 11(12) классы в общеобразовательных организациях", которым предоставляются меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения (кроме такси). Бесплатный проезд осуществляется по картам ЕЦС и школьным транспортным картам.
Определен порядок предоставления меры социальной поддержки детям из многодетных семей, обучающимся с 1 - 11(12) классы в общеобразовательных организациях.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год включено 1743 объекта, расположенных на территории республики.
Министерству имущественных и земельных отношений установлено направить перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).
Утверждены основные характеристики бюджета городского округа на 2025 год: прогнозируемый общий объем доходов - 32 407 977,1 тыс. рублей, общий объем расходов - 32 407 977,1 тыс. рублей; дефицит бюджета - 0,0 тыс. рублей. Также определены характеристики бюджета на 2026 год и на 2027 год.
Помимо того, утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям; ведомственная структура расходов бюджета; перечень капитальных вложений в объекты муниципальной собственности; программа муниципальных внутренних заимствований и пр.
Установлены случаи предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Сформированы особенности исполнения бюджета городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, условия казначейского сопровождения средств бюджета.
Верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января 2026 года предусмотрен в размере 4 115 500,2 тыс. рублей, в т.ч. верхний предел по муниципальным гарантиям на 1 января 2026 года в размере 995 825,3 тыс. рублей. Утверждена программа муниципальных гарантий, источники финансирования дефицита местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Программа, изложенная в новой редакции, содержит комплекс мероприятий, направленных:
на создание всесезонной транспортной сети с выходом в единую транспортную сеть страны. Ключевым проектом создания всесезонной транспортной сети и главным стратегическим объектом транспортного комплекса является строительство моста через р. Лену. При возведении мостов через реки Лену и Алдан, завершении строительства железной дороги будут созданы условия для круглогодичных поставок значительного объема грузов для нужд населения и предприятий в сфере;
на обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения для чего планируется решить следующие задачи: организовать единое воздушное сообщение; обеспечить ценовую доступность пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам; внедрить новые современные транспортные средства; реализовать транзитный потенциал Якутии; восстановить грузоперевозки через Северный морской путь с созданием нового транспортного коридора на основе интермодального транспортного центра в поселке Н. Бестях; создать систему логистических узлов как основу формирования современной товаропроводящей сети; снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду и повысить уровень безопасности транспортной системы; повысить энергетическую и экологическую эффективность; использовать современные информационно-телекоммуникационные технологии; обеспечить защищенность объектов транспортной инфраструктуры от противоправных действий, в т.ч. террористической направленности; совершенствовать логистику завоза грузов с учетом перенаправления основной массы грузов на новые транспортные направления (Северный морской путь, Якутский транспортно-логистический узел в поселке Н.Бестях) для снижения затрат на доставку грузов;
на повышение транспортной доступности, ускорение роста железнодорожных перевозок и железнодорожного обслуживания населения и экономики республики, обеспечение их высокой эффективности и безопасности, воздушных перевозок и авиационного обслуживания населения и экономики республики, обеспечение их высокой эффективности и безопасности;
на воспроизводство и восстановление производственных мощностей предприятий внутреннего водного транспорта, развитие внутренних водных путей республики, включая арктические реки, и обеспечение гарантированной доставки внутренним водным транспортом топливно-энергетических ресурсов, продовольственных товаров и продукции производственно-технического назначения, осуществляемых в рамках государственных закупок, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
на развитие и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования, в т.ч. обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в северных и арктических улусах (районах);
на создание стабильной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения;
на предоставление государственных услуг, проведение контрольных (надзорных) мероприятий государственными инспекциями государственного технического надзора Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я).
В рамках программы утверждены Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из Дорожного фонда РС(Я) и Порядок предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, связанных с использованием, в том числе с эксплуатацией и содержанием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для взлета и посадки воздушных судов (посадочных площадок).
С 1 января 2025 года повышены ставки тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом по социально значимым маршрутам республики.
К примеру, на расстояние до 14 км ставка составляет 258 руб./пасс.км (ранее 224 руб./пасс.км), на расстояние 148-159 км - 43 руб./пасс.км (ранее 38 руб./пасс.км).
Приказ ГКЦ РС(Я) от 29.12.2023 N 11 "Об установлении ставок тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом по социально значимым маршрутам Республики Саха (Якутия)" признан утратившим силу с 1 января 2025 года.
С 1 января 2025 года увеличены тарифы на городские и пригородные перевозки отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории городского округа "город Якутск" для расчета возмещения затрат перевозчикам.
Тариф возмещения за 1 поездку по городу Якутску, а также переходный тариф (внутри населенного пункта и между остановками пригородной зоны) для всех категорий граждан установлен в размере 33 рублей, за исключением отдельных категорий граждан, которым предоставляется право проезда по единым социальным проездным билетам, для них тариф определен в размере 30 рублей.
За 1 поездку в пригородные населенные пункты тариф возмещения установлен в едином размере - 68 рублей.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно лицам, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а также индивидуального жилищного строительства.
С заявлением вправе обратиться как участники СВО, так и члены семей погибших участников СВО.
Заявление и необходимые документы могут быть поданы непосредственно в Департамент имущественных и земельных отношений, через МФЦ, направлены посредством почтовой связи, а также в форме электронного документа с использованием электронных носителей либо посредством ЕПГУ и/или РПГУ.
Срок предоставления муниципальной услуги составляет 11 рабочих дней, а в случае обращения в МФЦ указанный срок увеличивается на 3 рабочих дня.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Ежегодная социальная выплата в размере 5 000 рублей предоставляется в рамках программы "Карта юного жителя Якутии" держателю карты единого цифрового сервиса жителя Якутии - обучающемуся в общеобразовательной организации в возрасте от 7 до 13 лет (включительно) и проживающему на территории республики.
Заявителем на предоставление карты является гражданин РФ - родитель (законный представитель) обучающегося общеобразовательной организации, постоянно проживающий на территории республики.
Ежегодную социальную выплату держатель карты может расходовать на платные образовательные услуги по дополнительным общеобразовательным программам, предоставляемые образовательными организациями, а также организациями, осуществляющими обучение и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги дополнительного образования - участниками программы "Карта юного жителя Якутии". Формируется реестр таких учреждений (единый перечень учреждений-участников программы "Карта юного жителя Якутии", участвующих или прекративших участие в реализации программы), а также реестр сведений о воспользовавшихся полученной мерой социальной поддержки.
Уточнены и дополнены положения, касающиеся компетенции Управления образования.
В частности, на Управление возложены следующие бюджетные полномочия: финансовое обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями муниципальных общеобразовательных организаций; обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в т.ч. адаптированные основные образовательные программы; реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования.
Также Управление наделяется следующими правами: формирует единое научно-методическое пространство сопровождения педагогических работников и управленческих кадров в системе образования городского округа "город Якутск"; организует предоставление мер поддержки в период обучения гражданам, заключившим договор о целевом обучении с подведомственными муниципальными учреждениями; осуществляет функции ответственного исполнителя, разрабатывает и исполняет муниципальные программы и иные документы стратегического планирования по вопросам, относящимся к ведению Управления; организует систему управления, прогнозирования и планирования по вопросам, относящимся к ведению Управления; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капстроительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капстроительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ).
Изменено местонахождение учреждения, теперь Управление располагается по ул. Лермонтова, 79.
Категории обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа "город Якутск", которым предоставляется бесплатное горячее питание за счет средств бюджета городского округа "город Якутск", дополнены детьми граждан, которым выданы удостоверения ветерана боевых действий на основании решения центральной комиссии Минобороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий при условии их участия в СВО, проживающих на территории республики.
С 1 января 2025 года стоимость горячего питания льготной категории обучающихся муниципальных образовательных учреждений за счет средств местного бюджета повышена с 103,8 рублей до 109,72 рублей. В отношении детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов с 207,6 рублей до 219,44 рублей.
С 1 января 2025 года установлен новый порядок определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Управлению образования Окружной администрации города Якутска, субсидий на иные цели.
Теперь средства субсидии можно использовать на такие цели, как расходы по исполнению судебных актов; расходы на подготовку и проведение муниципальных мероприятий, конкурсов; расходы на организацию группы продленного дня в общеобразовательных организациях для учащихся льготных категорий.
Расширен список лиц льготной категории при оказании платных услуг населению муниципальными учреждениями культуры и искусства городского округа "город Якутск", а именно, льготами также вправе воспользоваться участники СВО и члены их семей (супруги, дети, родители), а также граждане, которым выданы удостоверения ветерана боевых действий на основании решения центральной комиссии Минобороны РФ, проживающие на территории республики, и члены их семей, проживающие на территории республики.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Скорректирован и расширен перечень направлений, на которые предоставляются целевые субсидии в 2025 году.
Так, в числе прочего, среди направлений использования: осуществление полномочий по реализации программ, региональных проектов, реализуемых в рамках федеральных проектов, в т.ч. входящих в состав национальных проектов "Продолжительная и активная жизнь" и "Семья"; реализация календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, включая стратегию развития иммунопрофилактики инфекционных болезней, в т.ч. приобретение оборудования для обеспечения сохранности вакцин; развитие паллиативной медицинской помощи за счет средств бюджета республики; организация обеспечения бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Арктической зоны РС(Я); оснащение беременных женщин с сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы; мероприятия, связанные с консервацией зданий здравоохранения.
Также скорректированы результаты и показатели предоставления средств субсидий.
ОБОРОНА
Теперь правила предоставления единовременных выплат действуют в отношении лиц, направленных (командированных) из республики в ДНР, ЛНР, Запорожскую область, Херсонскую область, на основании распоряжений Главы РС(Я), Правительства РС(Я), Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), решения представителя нанимателя (работодателя), согласованного с Администрацией Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), (ранее на основании решения оперативного штаба или единого координационного центра) и принимавших непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по дополнительному обеспечению оснащением и снаряжением участников СВО, а также участвовавших в оказании гуманитарной помощи и содействии восстановления инфраструктуры в новых субъектах РФ.
Расширен список граждан, имеющих право на предоставление единовременных выплат.
Право на предоставление единовременных выплат имеют лица, выполняющие (выполнявшие) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации и в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации, приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, с 1 августа 2024 года.
Помимо того, право на получение единовременных выплат с 24 февраля 2022 года распространено:
на лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в связи с получением увечья (ранения, травмы) в ходе СВО на территориях Украины, ДНР с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющих инвалидность, при наличии удостоверения ветерана боевых действий, выданного решением центральной комиссии Минобороны РФ, проживающих на территории республики, прошедших переосвидетельствование военно-врачебной комиссии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.06.2024 N 835;
в случае гибели участника СВО в ходе специальной военной операции на членов семьи лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, проживающих на территории республики, при наличии удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.