Новое в законодательстве Ростовской области
30 апреля 2026 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменения внесены в Областные законы от 08.06.1994 N 1-ЗС "О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области", от 18.09.2002 N 270-ЗС "О Законодательном Собрании Ростовской области", от 26.07.2005 N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области", от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области", от 14.09.2011 N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области" в части уточнения порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельными категориями граждан.
Утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов Ростовской области по вопросам реализации программы развития инфраструктуры в опорных населенных пунктах Ростовской области в соответствии с федеральным проектом "Развитие инфраструктуры в населенных пунктах", входящим в состав национального проекта "Инфраструктура для жизни". Порядок определяет механизм взаимодействия исполнительных органов Ростовской области, являющихся соисполнителями программы, а также участников программы с уполномоченным органом программы по вопросам достижения компонентов показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах" федерального проекта "Развитие инфраструктуры в населенных пунктах", сбора, обобщения результатов реализации мероприятий программы и представления информации о реализации мероприятий программы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Приведены понятия уполномоченного органа, соисполнителя и участника программы, закреплены их полномочия и ответственность в рамках взаимодействия.
Перечислены исполнительные органы Ростовской области, ответственные за достижение значений компонентов показателя "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах" федерального проекта.
Создан региональный штаб по развитию опорных населенных пунктов Ростовской области, утверждено положение, определяющее его задачи, права, порядок проведения заседаний и принятия решений.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В перечень мер финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказываемой за счет средств областного бюджета, включены субсидии на возмещение затрат на командировки работников в целях их участия в обучающих, научных и практических мероприятиях.
Изменения, внесенные в постановление "Об организации предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Ростовская", затронули Порядок рассмотрения заявок на заключение соглашений об осуществлении деятельности на территории особой экономической зоны и дополнительных соглашений к ним.
Уточнены перечни документов, прилагаемых к заявке на заключение соглашения, а также к совместной заявке на заключение соглашений. В перечни, в частности, включено согласие на обработку персональных данных, приведена форма такого согласия. Обновлены формы заявок на заключение соглашений.
ЖИЛИЩЕ
Изменено постановление "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, на возмещение недополученных доходов в связи с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги".
Предусмотрено, что сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в сети Интернет в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения бюджетных ассигнований на предоставление субсидии до министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
В перечень требований к участникам отбора получателей субсидии добавлено отсутствие у участника отбора просроченной задолженности по возврату в областной бюджет иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ростовской областью.
Введен трехмесячный срок для обращения министерства в суд за взысканием средств субсидии в случае неперечисления получателем субсидии, нарушившим условия ее предоставления, либо не достигшим значения результата предоставления, средств субсидии в областной бюджет в установленные сроки.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".
Объем финансирования программы увеличен до 168861319,3 тыс. рублей.
Скорректированы параметры финансового обеспечения программы по годам реализации. Так, на реализацию программы в 2026 году предусмотрены средства в размере 22005343,9 тыс. рублей.
Обновлены также параметры финансирования комплексов процессных мероприятий в составе программы и перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности).
Изменено постановление Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области". В частности, с 01.03.2028 к полномочиям инспекции отнесено внесение в реестр лицензий Ростовской области информации о наличии у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии свидетельств о квалификации, сведения о которых внесены в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации", на основании представленной лицензиатом, соискателем лицензии информации о наличии у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии свидетельств о квалификации.
Также внесены изменения в постановления Правительства Ростовской области от 29.11.2021 N 966 "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)", от 30.12.2021 N 1151 "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами". Корректировки затронули:
периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодичность проведения обязательных профилактических визитов;
перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
порядок проведения документарной и выездной проверок;
вопросы оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия и досудебного порядка подачи жалобы.
Внесены и другие изменения и дополнения.
Кроме того, с 01.09.2026 в предмет государственного жилищного надзора включено соблюдение требований к содержанию относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах лифтов и лифтового оборудования, в том числе требований о наличии договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов и лифтового оборудования в многоквартирном доме. С указанной даты уточняется также, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, независимо от его формы собственности.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения".
Уточнены цели программы. Одной из целей названо формирование безопасных условий труда, обеспеченных достижением удельного веса организаций, в которых проведена оценка профессиональных рисков, в размере 74 процентов к 2030 году.
Объем финансирования программы уменьшен до 22766048,7 тыс. рублей.
Скорректированы показатели программы, а также параметры финансового обеспечения программы и комплекса процессных мероприятий "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" по годам реализации.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнен порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации региональной программы по повышению рождаемости. Внесены изменения в перечень категорий граждан, которым предоставляются меры поддержки. Так, установлено, что получателем мер поддержки наряду с единственным родителем может быть также один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке. До 31 декабря 2028 года продлен период предоставления следующих мер социальной поддержки:
единовременная денежная выплата в связи с рождением третьего или последующего ребенка;
компенсация в размере 50 процентов стоимости обучения детей в организациях среднего профессионального образования и высшего образования при рождении третьего или последующих детей;
единовременная денежная выплата беременным женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях, в размере 100000 рублей при постановке на учет по беременности в медицинских организациях;
обеспечение граждан предметами для ухода за детьми до двух лет и их воспитания в пунктах проката предметов первой необходимости для новорожденных.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2026 год.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС Ростовской области составил 96974157,3 тыс. рублей.
Увеличен размер общего объема расходов бюджета ТФОМС Ростовской области с 96962093,4 тыс. рублей до 100303544,5 тыс. рублей.
Утверждены источники финансирования дефицита бюджета ТФОМС Ростовской области на 2026 год.
Повышен размер нормированного страхового запаса ТФОМС Ростовской области на 2026 год, он составил 9072343,4 тыс. рублей.
Уточнены финансовые показатели:
доходов бюджета ТФОМС Ростовской области;
распределения бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС Ростовской области;
межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ТФОМС Ростовской области из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе из бюджета ФОМС.
Изменения затронули порядок распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, предусмотренный Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области. Скорректирована формула для расчета объема субвенции на осуществление полномочий по выплате пособия на ребенка. Уточнены положения о расчете объема субвенций на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Также внесены поправки в порядок расчета объема субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации региональной программы по повышению рождаемости на условиях софинансирования из федерального бюджета.
Для отдельных категорий налогоплательщиков введена пониженная налоговая ставка по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Налоговая ставка установлена в размере 10 процентов для налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность по видам экономической деятельности, включенным в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности в классы "Производство текстильных изделий" (код 13), "Производство одежды" (код 14), "Производство кожи и изделий из кожи" (код 15).
Указанные положения действуют до 31.12.2026 включительно.
Сумма прогнозируемого общего объема доходов бюджета города на 2026 год возросла с 66711838,3 до 67088321,4 тыс. рублей. Расходы бюджета на 2026 год увеличены до 69253389,6 тыс. рублей.
Актуализированы основные характеристики бюджета города на плановый период 2027 и 2028 годов.
Также обновлены: объем поступлений доходов в бюджет города; источники финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Ростова-на-Дону и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета; ведомственная структура расходов бюджета города; расходы бюджета города в разрезе районов; субвенции, предоставляемые бюджету города; субсидии, предоставляемые бюджету города для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Определено, что Региональная служба по тарифам Ростовской области утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, если они соответствуют критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Предусмотрено, что рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется государственными органами, организациями и лицами, которые указаны в Правилах утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, а также изучается министерством промышленности и энергетики Ростовской области. Минпромэнерго Ростовской области изучает проект инвестиционной программы в части:
размещения и сроков ввода объектов энергетики на территории Ростовской области;
координации инвестиционных программ территориальных сетевых организаций с предложениями минпромэнерго Ростовской области по развитию электрических сетей и поддержанию надежности электроснабжения потребителей;
координации инвестиционных программ сетевых организаций с программами развития генерирующих мощностей на территории Ростовской области.
В целях рассмотрения проекта инвестиционной программы субъект электроэнергетики в установленные сроки направляет в РСТ предусмотренную Правительством Российской Федерации информацию с сопроводительным письмом. РСТ размещает на своем официальном сайте в сети Интернет соответствующую информацию и направляет в минпромэнерго Ростовской области уведомление о размещении информации об инвестиционной программе субъекта электроэнергетики для ее изучения. Минпромэнерго Ростовской области по результатам изучения проекта инвестиционной программы в течение 25 рабочих дней со дня поступления уведомления направляет в РСТ и субъекту электроэнергетики заключение, содержащее мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке, либо информацию об отсутствии таких замечаний и предложений.
РСТ в установленные сроки направляет субъекту электроэнергетики свое заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащее мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке либо информацию об отсутствии таких замечаний и предложений. При наличии заключений, содержащих замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке, РСТ проводит очно или в формате видео-конференц-связи согласительное совещание с участием уполномоченных представителей субъекта электроэнергетики и представителей минпромэнерго Ростовской области.
По итогам проведенного согласительного совещания и рассмотрения неурегулированных разногласий РСТ принимает решение об утверждении инвестиционной программы или прекращает утверждение проекта инвестиционной программы и уведомляет об этом субъект электроэнергетики, а также государственные органы и организации, которые осуществляли рассмотрение проекта инвестиционной программы. РСТ уведомляет минпромэнерго Ростовской области о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня его принятия по системе "Дело".
Рассмотрен также порядок внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу субъектов электроэнергетики и регламентирована организация осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ.
Утратило силу постановление Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 4 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов Ростовской области при согласовании, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики" вместе с внесенными в него изменениями.
К социальной инфраструктуре, объектам социальной инфраструктуры отнесены объекты образования (дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация) и здравоохранения (поликлиника), в том числе модульные, встроенные, пристроенные, встроенно-пристроенные. Нагрузкой, создаваемой на социальную инфраструктуру, является потребность в обеспечении объектами социальной инфраструктуры (местами, посещениями в смену), возникающая в связи с планируемым увеличением численности населения в границах комплексного развития территории. Компенсационная стоимость нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, - денежные средства, подлежащие перечислению застройщиком в бюджет Ростовской области за нагрузку, создаваемую на социальную инфраструктуру.
В целях перечисления в бюджет Ростовской области компенсационной стоимости нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, заявитель (застройщик) в установленные сроки обращается в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с заявлением о намерении перечисления в бюджет Ростовской области компенсационной стоимости нагрузки. Приведены случаи, когда компенсация стоимости нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, не уплачивается.
В случае принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Ростовской области обязательство застройщика выплатить компенсационную стоимость нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, включается в проект договора о комплексном развитии территории.
Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о выплате заявителем (застройщиком) компенсационной стоимости нагрузки в бюджет Ростовской области или об отказе в выплате заявителем (застройщиком) компенсационной стоимости нагрузки. Перечислены основания для принятия решения об отказе в выплате.
Прописан порядок определения размера компенсационной стоимости нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, и порядок ее выплаты.
Внесены изменения в постановления Правительства Ростовской области от 13.09.2021 N 740 "О некоторых мерах по реализации Областного закона от 21.06.2021 N 492-ЗС", от 02.06.2025 N 405 "Об утверждении Порядка заключения договора о комплексном развитии территории между Правительством Ростовской области и правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в случаях, предусмотренных статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Изменения предусматривают, что при заключении Правительством Ростовской области договора о комплексном развитии территории в договор должно быть включено обязательство лица, заключившего договор, по созданию (строительству, размещению) и безвозмездной передаче в публичную собственность объектов социальной инфраструктуры либо обязательство выплатить компенсационную стоимость нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, за исключением отдельных случаев.
Изменения, внесенные в утвержденные постановлением "О Порядках предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, хранилищ, а также на приобретение и ввод в промышленную эксплуатацию маркировочного оборудования для внедрения обязательной маркировки отдельных видов молочной продукции" Порядки предоставления субсидий, затронули:
перечни требований к участникам отбора получателей субсидий и списки документов, представляемых в составе заявок на получение субсидий;
срок рассмотрения заявок министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;
положения об отчетности получателей субсидий, а также об ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидии.
Обновлен Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей в целях финансового обеспечения части затрат на поддержку производства картофеля и овощей открытого грунта".
Так, предусмотрено, что субсидии не предоставляются на приобретение получателями субсидий за счет средств субсидии товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.
Расширен перечень требований к участникам отбора получателей субсидии, а также список документов, представляемых в составе заявки на получение субсидии.
Установлено, что срок рассмотрения заявок министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не должен превышать 25 рабочих дней с даты начала отбора.
Скорректированы формулы для расчета размера предоставляемой субсидии: введен повышающий коэффициент в отношении получателей средств, использующих семена отечественной селекции.
Отредактированы перечни условий использования субсидии.
Также уточнен срок предоставления отчетности получателями субсидии и срок ее проверки министерством. Обновлены положения об ответственности получателей субсидии. В частности, предусмотрено, что при недостижении значения результата предоставления субсидии, установленного в соглашении, вследствие возникновения документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению указанного значения, возврат средств субсидии не осуществляется.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Целью проведения общественных обсуждений названа реализация законного права граждан и их объединений на участие в обсуждении возможных экологических последствий по вопросам планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Ростова-на-Дону, выявление, учет мнений и интересов участников общественных обсуждений.
Закреплено, что порядок действует на территории города Ростова-на-Дону и применяется юридическими или физическими лицами, отвечающими за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности в границах городского округа, в том числе представляющими документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу.
Организация и проведение общественных обсуждений осуществляются Администрацией города в лице комитета по охране окружающей среды. Общественные обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечивающих проведение общественных обсуждений с использованием сети Интернет.
Прописаны объекты, по которым проводятся общественные обсуждения, формы и сроки проведения обсуждений.
Регламентирована процедура проведения общественных обсуждений в рамках следующих этапов:
направление заказчиком (исполнителем) уведомления об обсуждениях;
проверка уполномоченным органом представленной документации, определение и согласование с заказчиком (исполнителем) формы и сроков проведения общественных обсуждений, доступности материалов общественных обсуждений, доработка уведомления в случае необходимости;
информирование общественности о проведении общественных обсуждений;
проведение общественных обсуждений.
Информация о результатах общественных обсуждений (протокол общественных обсуждений с приложениями) размещается уполномоченным органом в федеральной государственной системе состояния окружающей среды.
Утратили силу постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 12.01.2022 N 13 "Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории города Ростова-на-Дону в форме общественных слушаний", от 11.02.2022 N 104 "Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду на территории города Ростова-на-Дону", от 19.10.2022 N 1064 "Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории города Ростова-на-Дону в форме опроса".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие образования".
Общий объем финансирования программы снижен до 732274111,8 тыс. рублей.
Актуализированы параметры финансового обеспечения государственной программы по годам реализации. Так, на реализацию программы в 2026 году предусмотрены средства в размере 86863741,6 тыс. рублей.
Внесены корректировки в комплексы процессных мероприятий в составе программы, в том числе обновлены показатели комплексов по муниципальным образованиям области и параметры финансирования комплексов.