Новое в законодательстве Орловской области

17 сентября 2021 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОРОНАВИРУС

С 18 сентября 2021 года в Орловской области введены ограничения для массовых мероприятий численностью более 500 человек.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Уточнено, что Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла подотчетно Мэру города Орла и находится в непосредственном подчинении заместителя Мэра города Орла.

Управление возглавляет начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Орла.

Из полномочий Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла исключено осуществление мероприятия по оформлению (заключению) концессионных соглашений в отношении муниципального имущества.

Контрактная служба также размещает в единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществляемых в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, за отчетный год.

Скорректирован состав контрактной службы администрации города Орла.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Установлен порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Орловской области.

Региональный государственный музейный контроль (надзор) осуществляется Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

Определены предмет и объекты регионального государственного контроля (надзора), категории риска, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от присвоенной категории риска, порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, виды профилактических мероприятий.

Признаны утратившими силу постановление Правительства Орловской области от 30.11.2018 N 492 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и постановления, вносившие в него изменения.

Уточнены полномочия Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Предметом регионального государственного надзора является соблюдение организациями и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Региональный государственный надзор непосредственно осуществляется должностными лицами отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области посредством проведения инспекционного визита и выездной проверки.

Установлен порядок управления рисками и профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Определены контрольные (надзорные) действия, которые могут совершаться в ходе инспекционного визита и в ходе выездной проверки.

Контролируемое лицо, в отношении которого в ходе осуществления контроля (надзора) проводились контрольные (надзорные) мероприятия, имеет право на обжалование решений Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, действий (бездействия) должностных лиц.

Постановление Правительства Орловской области от 26.07.2016 N 294 "Об утверждении Порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Орловской области" и постановления, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу.

Установлен порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле.

Контролирующие функции возложены на Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Контролируемыми лицами при осуществлении контроля являются государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, осуществляющие постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, и государственные органы, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие свою деятельность на территории Орловской области, в процессе деятельности которых осуществляется временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов до их поступления в государственные и муниципальные архивы.

Предусмотрено управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора). Для этого определено несколько степеней риска, и каждый объект контроля будет отнесен к одной из них. От этого зависит периодичность проведения плановых проверок. Так, для объектов высокого риска проверка будет проводиться один раз в 2 года, среднего - один раз в 4 года, умеренного риска - один раз в 6 лет. В отношении объектов контроля, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Определен порядок обжалования решений Управления культуры и архивного дела Орловской области, действий (бездействия) его должностных лиц.

Признаны утратившими силу постановление Правительства Орловской области от 30.11.2018 N 493 "Об утверждении Порядка осуществления государственной функции по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Орловской области в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и Орловской области" и постановления, вносившие в него изменения.

Установлен порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора в Орловской области, является Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

При осуществлении государственного жилищного надзора применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Определены профилактические мероприятия, которые проводятся в рамках государственного жилищного надзора.

С 1 марта 2022 года утверждаются ключевые показатели государственного жилищного контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели для регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Постановление Правительства Орловской области от 11.09.2015 N 420 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Орловской области" и постановления, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, уменьшен с 1829764,0 тыс. рублей до 1740764,0 тыс. рублей.

ЖИЛИЩЕ

Приказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 30.09.2019 N 2148 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области государственной функции по региональному государственному жилищному надзору в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" признан утратившим силу.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

С 1 сентября 2021 года повышены должностные оклады работников государственных учреждений Орловской области, осуществляющих деятельность в сфере капитального строительства и дорожного хозяйства, занимающих должности служащих и работающих по профессиям рабочих. В частности, увеличен должностной оклад начальника отдела с 14532 рублей до 15244 рублей, заместителя начальника отдела - с 12066 рублей до 12657 рублей, заместителя главного бухгалтера, главного специалиста, ведущего специалиста, инженера - с 9726 рублей до 10203 рублей.

Также увеличен размер должностного оклада руководителя Учреждения с 25774 рублей до 27037 рублей.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Уточнено, что ежемесячная денежная выплата прекращается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Орловской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Определены случаи, при которых внесение изменений в решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Орловской области, а также в решения о предоставлении субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Орловской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Орловской области не требуется.

Исполнение контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения государственных нужд Орловской области, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности установленных условий.

В связи с разделением Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области и Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по тексту постановлений Правительства Орловской области от 30.03.2010 N 89 "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", от 12.09.2019 N 518 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов по Орловской области", от 29.09.2020 N 602 "Об утверждении Положения о реализации проекта "Карта жителя Орловской области" внесены соответствующие изменения.

В основном изменения коснулись того, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных или законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Подпрограммы.

Изменениями, внесенными в постановление Правительства Орловской области от 20.12.2019 N 700 "О предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования", расширены критерии, из которых исходят научные и образовательные организации для получения гранта на поддержку элитного семеноводства по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами.

Регламентировано предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях приведения в нормативное состояние, развития и увеличения пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на указанные цели.

Определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также основания для отказа в предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Предельный уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования установлен в размере 99 процентов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с муниципальным образованием в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям Орловской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, дополнен кодом субсидии на приобретение специального программного обеспечения и кодом субсидии на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера за дополнительную нагрузку медицинским работникам, участвующим в проведении вакцинации взрослого населения против новой коронавирусной инфекции, и расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, которым предоставлялись указанные стимулирующие выплаты, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Уточнено, что в течение 2 рабочих дней со дня подписания Уведомление направляется в рамках компетенции управлением финансов Департамента финансов Орловской области, управлением планирования доходов и межбюджетных отношений Департамента финансов Орловской области на бумажном носителе.

На 2022 год утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, в отношении которых Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

Установлены правила предоставления субсидии из бюджета муниципального образования "Город Орел".

Субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на возмещение затрат (части затрат), связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах муниципального образования "Город Орел", предусматривающих строительство жилья на территории города Орла.

Размер предоставляемой субсидии определяется из фактически понесенных затрат, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах муниципального образования "Город Орел", на основании пообъектного распределения субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства в рамках федерального проекта "Жилье", с учетом софинансирования за счет средств бюджета Орловской области и бюджета города Орла, но не более суммы, уплаченной по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Определены критерии отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением муниципальных учреждений) для предоставления субсидии и перечень представляемых документов, основания для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно внесенным изменениям определено, в каких случаях не требуется внесение изменений в решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Орел".

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Установлена процедура определения границ территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию.

Мероприятия по определению границ территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, осуществляются Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (если решение о комплексном развитии территории жилой застройки принимается Правительством Орловской области) либо органом местного самоуправления, уполномоченным главой местной администрации (если решение о комплексном развитии территории жилой застройки принимается главой местной администрации).

Определена процедура реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Выделены следующие этапы, из которых состоит процедура реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки: проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки; заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки; подготовка и утверждение документации по планировке территории; внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение; выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Бюджетные ассигнования Дорожного фонда Орловской области могут быть предусмотрены также по направлению расходов на выполнение мероприятий, направленных на достижение целевых показателей государственной программы Орловской области "Развитие транспортной системы в Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.01.2019 N 8, путем предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях приведения в нормативное состояние, развития и увеличения пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений.

Определено, что порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях приведения в нормативное состояние, развития и увеличения пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства. Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам между муниципальными образованиями Орловской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях приведения в нормативное состояние, развития и увеличения пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений утверждается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Орловской области.

Приказ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 26.04.2019 N 523 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области государственной функции по региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области" и приказы, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.

Сезонные (летние) кафе, размещаемые на площадках, примыкающих к стационарным объектам, размещаются без проведения конкурентных процедур в соответствии со Схемой НТО путем заключения Договоров на основании заявлений, направляемых в уполномоченный орган.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Уточнено, что сведения о местонахождении, графике работы, контактных телефонах, адресах официального сайта, а также электронной почты, информация о предоставлении государственной услуги, текст административного регламента, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, размещаются на стендах в помещении по месту нахождения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

При предоставлении государственной услуги Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Разрешение либо отказ в выдаче разрешения направляется Заявителю в течение пяти рабочих дней со дня регистрации соответствующего документа.

Скорректирован исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Расширен перечень информации и документов, которые запрещено требовать от заявителя при предоставлении государственной услуги.

Определен порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации города Орла, и муниципальными служащими администрации города Орла сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, порядок обработки общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности муниципальной службы и муниципальными служащими в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Увеличен размер денежных вознаграждений победителям и призерам международных соревнований и их тренерам.

Так победители Олимпийских, Сурдлимпийских и Паралимпийских игр будут получать по 1,5 миллиона рублей, серебряные медалисты по 1 миллиону 250 тысяч рублей, бронзовые - по 1 миллиону рублей. Ранее они получали 100, 75 и 50 тысяч рублей соответственно.

Определены правила применения телемедицинских технологий при организации и оказании медицинской помощи медицинскими организациями Орловской области по оказанию медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, документированию и хранению информации, полученной по результатам оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

Оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, в том числе в части определения условий ее оказания, а также в части используемого оборудования (медицинских изделий) осуществляется исключительно в соответствии с лицензионными требованиями, а также с соблюдением порядков оказания медицинской помощи.

Региональным телемедицинским консультационным центром является Орловская областная клиническая больница.

Система телемедицинских консультаций нацелена на обеспечение дистанционного взаимодействия медицинских работников между собой, медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

Также предусматривается возможность не только осуществления консультаций, консилиумов врачей при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, но и дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента.

Установлены требования к срокам проведения телемедицинских консультаций, режимы дистанционного взаимодействия при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, условия осуществления дистанционного взаимодействия при организации и оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий с использованием системы телемедицинских консультаций и процессы дистанционного взаимодействия при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий с использованием системы телемедицинских консультаций.

Ведется отчетность по результатам оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

Порядком организации и оказания медицинской помощи с использованием подсистемы "Телемедицинские консультации" Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Орловской области определены уровни оказания телемедицинских консультаций, правила организации медицинской помощи с использованием системы телемедицинских консультаций, дистанционного наблюдения, взаимодействие системы телемедицинских консультаций с внешними системами, требования к защите информации от несанкционированного доступа.

Приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 01.08.2013 N 742 "О проведении телемедицинских консультаций в рамках региональной телемедицинской сети Орловской области" признан утратившим силу.