Новое в законодательстве Тюменской области
28 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюс:РегиональныеТехнологии", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ОБОРОНА
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в постановление Правительства Тюменской области "О мере социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации".
В частности, установлено, что в случае возникновения спора о праве на пособие, в том числе лишения права на пособие, заинтересованное лицо вправе подать в территориальное управление (отдел) социальной защиты населения заявление о приостановлении рассмотрения заявления (заявлений) члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника СВО, в отношении которого (которых) возник спор о праве на пособие, с приложением определения суда о принятии в производство искового заявления на время рассмотрения спора о праве на пособие в судебном порядке. В данном случае рассмотрение заявления (заявлений) указанного (указанных) члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника СВО приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, скорректированы перечни документов, которые представляются в обязательном порядке с заявлением о назначении пособия, а также сведения из которых запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия и сведения из которых гражданин, его представитель вправе представить по собственной инициативе.
Постановление вступает в силу по истечении 10 календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлены особенности формирования исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и сельских поселений.
Определено, что уставом муниципального образования могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, формы и порядок такого участия.
Участие представительного органа муниципального образования в формировании местной администрации может осуществляться в форме согласования представляемой главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, главой местной администрации кандидатуры на должность руководителя отраслевого (функционального) органа местной администрации и (или) в форме проведения консультаций по кандидатуре на должность руководителя территориального органа местной администрации.
Кроме того, установлено, что в сходе граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения схода граждан 18 лет и имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами.
Внесены изменения в постановления Тюменской областной Думы от 23.04.2015 N 2828 "Об утверждении Положения о порядке проведения в Тюменской областной Думе оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов", от 15.09.2016 N 3959 "О Порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Тюменской областной Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".
Согласно изменениям, внесенным в постановление Тюменской областной Думы от 23.04.2015 N 2828, определены сведения, которые должен содержать сводный отчет, направляемый разработчиком в областную Думу вместе с проектом нормативного правового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия. Сводный отчет, в частности, должен содержать следующие сведения: степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта; описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы; новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации; оценка соответствующих расходов областного бюджета (возможных поступлений в него); риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий; предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента; наличие или отсутствие в проекте нормативного правового акта обязательных требований.
Кроме того, скорректирован порядок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области организуют и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в сфере туристской индустрии. Ранее осуществление регионального государственного контроля (надзора) было предусмотрено только за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Признана утратившей силу норма, предусматривающая административную ответственность за допущение самовыгула собак.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Изменены условия заключенного с ООО "Врата Сибири" (далее - концессионер) концессионного соглашения, стороной которого выступает Тюменская область (далее - концедент), в части увеличения расчетной стоимости создания объекта концессионного соглашения, размера выплаты концессионеру капитального гранта и размера возмещения, выплачиваемого концедентом концессионеру на стадии эксплуатации объекта концессионного соглашения.
В частности, расчетная стоимость создания объекта концессионного соглашения увеличена с 32 422 238 105 руб. до 36 599 351 169 руб. с учетом НДС в уровне цен лет создания объекта.
ЖИЛИЩЕ
Установлено, что молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции, также имеют право на получение займа на приобретение жилого помещения либо на погашение кредита на приобретение жилого помещения.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уточнен Порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления Тюменской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
Определено, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении, представляет в орган местного самоуправления собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 10.10.2024 N 870. Ранее анкета предоставлялась по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р.
Договор о целевом обучении между органом местного самоуправления и победителем конкурса заключается по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 N 555. Ранее указанный договор заключался по форме, установленной Законом Тюменской области.
В постановление Правительства Тюменской области "О порядке и условиях направления граждан, ищущих работу для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования" внесены изменения, в соответствии с которыми к гражданам, имеющим право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение, дополнительно отнесены усыновители и опекуны (попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлено, что единовременная компенсационная выплата (далее - выплата) предоставляется работникам культуры, являющимся гражданами Российской Федерации, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, которые прибыли (переехали) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключили трудовой договор с организацией культуры или образовательной организацией дополнительного образования детей со специальным наименованием "детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская художественная школа", в том числе с их структурными и обособленными подразделениями, учредителем которых являются Департамент культуры Тюменской области (далее - Департамент) или органы местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня и выполнения трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей работников культуры Тюменской области.
Заявки претендентов на право получения выплаты направляются в Департамент в сроки, установленные в объявлении о приеме заявок, нарочным или почтовым отправлением. Рассмотрение и оценка заявок на право получения выплаты осуществляются коллегиально комиссией, созданной и утвержденной нормативным правовым актом Департамента, в течение 15 рабочих дней со дня окончания приема заявок. Решение комиссии носит рекомендательный характер, оформляется протоколом комиссии и направляется в организации культуры в течение 5 рабочих дней со дня заседания комиссии.
Выплата устанавливается и выплачивается работнику культуры только по основному месту работы. Размер выплаты составляет 1 миллион рублей.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении положений о порядках предоставления средств областного бюджета на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса" внесены изменения, в соответствии с которыми уточнены порядок проведения отбора получателей субсидий, а также условия и порядок предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку собственного производства молока, на поддержку элитного семеноводства, на поддержку племенного животноводства, на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного страхования.
К приоритетным направлениям агропромышленного комплекса Тюменской области, поддержка которых осуществляется из средств областного бюджета, дополнительно отнесено производство продукции плодово-ягодных насаждений.
Дополнено Положение о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на поддержку производства продукции плодово-ягодных насаждений, которым определены условия, цели и порядок предоставления субсидий, порядок проведения отбора получателей субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий и порядка предоставления субсидии.
Согласно изменениям, внесенным в постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов", к приоритетным направлениям конкурсов, по итогам которых победителям предоставляется субсидия, дополнительно отнесены: участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; благоустройство территории.
Кроме того, уточнен порядок определения оценки (от 0 до 10 баллов) по установленным критериям оценки заявок на участие в конкурсе.
Внесены изменения в постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении Порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов, являющимися органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тюменской области, Перечней главных администраторов доходов областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области и Перечня источников доходов местных бюджетов, закрепляемых за органами государственной власти (государственными органами) Тюменской области".
В частности, перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области дополнен кодом "395 2 02 55257 09 0000 150 Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала".
В постановление Правительства Тюменской области "Об осуществлении выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам образовательных организаций, а также выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров" внесено изменение, согласно которому Уполномоченный орган вправе вносить изменения в значение результата предоставления иных межбюджетных трансфертов и (или) размер иного межбюджетного трансферта, предусмотренные соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, на основании обращения органа местного самоуправления об изменении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и (или) размера иного межбюджетного трансферта с предоставлением данных о количестве укомплектованных классов образовательных организаций, направленного не позднее 15 сентября текущего финансового года.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
К полномочиям исполнительных органов Тюменской области в сфере градостроительной деятельности дополнительно отнесены создание, ведение и эксплуатация государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять подготовку, согласование, утверждение документов, предусмотренных ч. 7.1 ст. 56 Градостроительного кодекса.
Признана утратившей силу норма, которой было установлено, что арендная плата по договорам субаренды земельных участков, находящихся в границах территории индустриального (промышленного) парка, заключаемым управляющей компанией индустриального (промышленного) парка с резидентами и пользователями инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, не должна превышать арендную плату, установленную для управляющей компании индустриального (промышленного) парка в соответствии с договорами аренды, заключенными между управляющей компанией индустриального (промышленного) парка и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области или органами местного самоуправления, увеличенную на ставку налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с законодательством РФ.
Признаны утратившими силу Закон Тюменской области от 28.12.2020 N 109 "Об ограничении в Тюменской области продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан", а также статья Кодекса Тюменской области об административной ответственности, устанавливающая административную ответственность за нарушение ограничений продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан.
Закон вступает в силу с 01.03.2025.
В частности, установлена процедура проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Тюменской области, заключении государственными организациями Тюменской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды, договоров безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности (далее - решение об использовании объекта социальной инфраструктуры).
Определено, что решение об использовании объекта социальной инфраструктуры в сферах оказания социальных услуг: здравоохранение, культура, социальная защита и социальное обслуживание населения (включая отдых и оздоровление детей), физическая культура, спорт и дополнительное образование - принимается исполнительным органом государственной власти Тюменской области (далее - уполномоченный орган) в части организаций, в отношении которых уполномоченный орган осуществляет функции и полномочия учредителя, при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры, заключении организациями договоров аренды, договоров безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации организаций, созданной уполномоченным органом (далее - комиссия).
Для проведения оценки последствий принятия решения об использовании объекта социальной инфраструктуры организация до принятия указанного решения представляет в комиссию предложение об использовании объекта социальной инфраструктуры с приложением необходимых документов, перечень которых устанавливается правовым актом уполномоченного органа по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.
Признаны утратившими силу постановление Правительства Тюменской области от 22.11.2013 N 503-п, ранее регулировавшее данные правоотношения, а также изменяющие его документы и нормы.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения, которые создаются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". К ним относятся: заповедные территории и экологические парки.
Закон дополнен статьями, регулирующими вопросы реорганизации и ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Определено, что особо охраняемые природные территории регионального значения ликвидируются решением Правительства Тюменской области в следующих случаях: истечение срока функционирования особо охраняемых природных территорий, установленного при их организации, и нецелесообразность его продления; полное разрушение охраняемого природного комплекса или объекта при невозможности их восстановления; наличие в границах особо охраняемой природной территории иных особо охраняемых природных территорий.
Внесены изменения в постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области", от 26.10.2018 N 418-п "Об установлении значений целевых показателей критериев оценки инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов", от 22.01.2021 N 21-п "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления государственному бюджетному учреждению Тюменской области, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент лесного комплекса Тюменской области, субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
В частности, согласно изменению, внесенному в постановление Правительства Тюменской области от 22.01.2021 N 21-п, установлено, что в случае неподписания соглашения о предоставлении субсидии руководителем учреждения или уполномоченным им лицом, а также в случае непредставления учреждением в Департамент лесного комплекса Тюменской области подписанного соглашения в установленный срок субсидия не предоставляется.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
К полномочиям исполнительных органов Тюменской области в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия дополнительно отнесено принятие в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, решения об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Административным регламентом определены: заявители, срок и результат предоставления государственной услуги; перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме и в МФЦ; формы контроля за исполнением Регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, МФЦ, организаций, указанных в ч. 1.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных служащих, работников.
Установлено, что заявителями на получение государственной услуги являются граждане РФ, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование, дополнительное профессиональное образование в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика, за исключением заявителей, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование в сфере туризма по программам, включающим в себя дисциплину (модуль) по оказанию экскурсоводами (гидами) или гидами-переводчиками соответствующих услуг (не применяется в отношении заявителей, имеющих стаж работы в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика не менее 5 лет), свободно владеющие иностранным языком, на котором предполагается оказывать услуги гида-переводчика.
Предоставление государственной услуги осуществляется в срок, не превышающий 66 рабочих дней со дня регистрации заявления.
В соответствии с п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ при проведении аттестации уплачивается государственная пошлина в установленном законодательством порядке в следующих размерах: за выдачу аттестата - 2000 руб.; за внесение изменений в аттестат в связи с переменой фамилии, имени, отчества - 500 руб.; за выдачу дубликата аттестата в связи с его утерей - 2000 руб.
ОБОРОНА
Порядком установлены цели, порядок эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы при опасностях, возникших при военных конфликтах, угрозе их возникновения или в обстановке, сложившейся вследствие этих конфликтов (далее - опасности, возникающие в условиях военных конфликтов), а также выполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Тюменской области, иными федеральными государственными органами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления (далее - органы) и организациями эвакуационных мероприятий.
В Порядке под организациями понимаются организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, а также иные организации независимо от форм собственности, реализующие полномочия в области гражданской обороны, в области защиты культурных ценностей и архивных документов.
Целью проведения эвакуации является недопущение (снижение) потерь населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов при опасностях, возникающих в условиях военных конфликтов, а также при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Безопасные районы устанавливаются и закрепляются нормативным правовым актом Правительства Тюменской области заблаговременно в мирное время по согласованию с органами военного управления и Главным управлением МЧС России по Тюменской области с учетом их эвакуационной емкости.
Эвакуации из зон возможных опасностей в безопасные районы подлежат: работники (сотрудники) органов и организаций, переносящих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность из зон возможных опасностей в безопасные районы совместно с неработающими членами семей; неработающие члены семей работников (сотрудников) органов и организаций, подлежащих рассредоточению; нетрудоспособное население; неработающее и не подлежащее призыву по мобилизации на военную службу население; пациенты, находящиеся в лечебно-профилактических организациях, включая больницы, госпитали, амбулаторно-поликлинические учреждения, амбулатории и поликлиники, организации охраны материнства и детства (включая родильные дома, перинатальные центры, дома ребенка), санаторно-курортные организации (бальнеологические лечебницы, грязелечебницы, курортные поликлиники, санатории, санатории-профилактории); осужденные и лица, содержащиеся под стражей; материальные, культурные ценности и архивные документы, за исключением ценностей и архивных документов, вывоз (вынос) которых невозможен по специфическим или технологическим причинам.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
С 01.09.2025 в соответствии с федеральным законодательством запрещается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений, то есть распространение указанных в ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" информации и (или) материалов. В настоящее время запреты на деятельность, связанную с пропагандой наркотических средств, установлены Законом Тюменской области.