Обзор законопроектов
7 марта 2025 года
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Законопроект о штрафах для иноагентов за невыполнение законных требований должностного лица Минюста России прошел стадию первого чтения.
Парламентарии планируют дополнить КоАП РФ нормой, предусматривающей штрафные санкции за невыполнение законных требований должностного лица Минюста России или его территориального органа, а равно за воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Для граждан максимальный штраф составит 50 тыс. руб., для должностных лиц - 300 тыс. руб., для юрлиц - 500 тыс. руб.
Протоколы об указанных административных правонарушениях отнесут к компетенции суда.
Авторы проекта предлагают установить возможность заочного привлечения иноагентов к ответственности при совершении нарушений за пределами Российской Федерации, а также закрепить возможность проведения административного расследования должностными лицами Минюста России в отношении указанных лиц.
За продажу несовершеннолетним безалкогольных тонизирующих напитков, в т.ч. энергетиков, введут административную ответственность. Соответствующий документ прошел стадию первого чтения.
Проектом предусматриваются следующие размеры штрафов:
- от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. для граждан;
- от 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб. для должностных лиц;
- от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. для юрлиц.
Сотрудников полиции наделят правом составлять протоколы и налагать штрафы за указанное деяние.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Порядок перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уточнят.
Законопроект подготовлен в целях ограничения неконтролируемого выбытия земельных участков из публичной собственности по заниженной стоимости в обход конкурентных процедур предоставления земельных участков.
В частности, устанавливается запрет на многократное перераспределение земельных участков, а также ограничивается предельная площадь образуемых земельных участков, находящихся в частной собственности.
Кроме этого, предусматривается возможность перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях устранения недостатков и соблюдения требований к земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. При этом площадь таких земельных участков может увеличиваться в результате этого перераспределения не более чем на тысячу квадратных метров либо до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Реализация положений законопроекта, как отмечают его авторы, будет способствовать упрощению порядка образования земельных участков путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в т.ч. используемых в предпринимательских целях, в случаях, когда имеются вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости или другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки.
Правительство РФ предложило уточнить порядок приобретения земельного участка, находящегося под зданием.
Предусматривается введение в Земельный кодекс РФ ст. 11.11, устанавливающей особенности образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. В частности, уточняется порядок образования таких земельных участков, в т.ч. с учетом положений Градостроительного кодекса РФ. Вводятся критерии минимально необходимой площади здания, сооружения по отношению к площади земельного участка, предоставляемого в собственность за плату и необходимого для их использования. При этом устанавливается, что размер выкупаемого земельного участка не должен превышать размер земельного участка, предоставленного для строительства соответствующего здания, сооружения.
Кроме этого, законопроектом уточняются особенности образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в части составления схемы расположения земельного участка при наличии проекта межевания территории.
Исключается возможность приобретения в собственность земельного участка в случае возведения на нем только объекта вспомогательного использования в отсутствие основного здания, сооружения, предусмотренного видом разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка.
При совершении сделок с недвижимым имуществом будут применять единую биометрическую систему.
Правительственный законопроект закрепляет возможность представления заявления о госрегистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, при условии установления личности правообладателя посредством государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных".
По мнению разработчиков, принятие проекта будет способствовать повышению качества оказания услуг и сокращению сроков осуществления учетно-регистрационных действий.
Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект, разрешающий хозяйственным обществам иметь в качестве единственного учредителя другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.
Проектируемые нормы законопроекта предусматривают условие, при котором одна компания сможет быть единственным владельцем другой, - в обществе функции единоличного исполнительного органа не выполняет лицо, осуществляющее такие функции в его единственном учредителе, или его единственный учредитель.
В целях реализации положений законопроекта корреспондирующие изменения предлагается внести в отдельные нормы ряда федеральных законов.
ЖИЛИЩЕ
Законопроект подготовлен в целях повышения уровня безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Проектом предлагается дополнить статью 157.3 Жилищного кодекса РФ положениями, устанавливающими обязанность собственника помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме предоставить доступ газовщикам в случаях, предусмотренных законодательством.
Одновременно планируется закрепить право газовой службы обратиться в суд с заявлением об обязании собственника или нанимателя жилого помещения обеспечить доступ сотруднику специализированной организации для осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в случае, если собственником или нанимателем добровольно не исполняется обязанность по предоставлению такого доступа.
Устанавливаются сокращенные сроки рассмотрения судами такой категории заявлений - 12 дней.
Закрепляются нормы, предусматривающие немедленное исполнение решения суда об обязании собственника или нанимателя жилого помещения предоставить доступ сотруднику специализированной организации к газовому оборудованию.
ФИНАНСЫ
В Правительстве РФ предложили освободить от НДС услуги по перевозке пассажиров и багажа по высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (ВСМ) и по организации такой перевозки.
В частности, предлагается на указанные услуги установить налоговую ставку по НДС в размере 0% с 1 января 2028 года до 1 января 2065 года.
Устанавливается перечень документов, которые налогоплательщики должны предоставить в налоговые органы для подтверждения обоснованности применения данной налоговой ставки и налоговых вычетов по НДС.
По мнению разработчиков, принятие законопроекта будет способствовать развитию высокоскоростного железнодорожного сообщения, развитию субъектов РФ, по территории которых пройдет ВСМ, созданию новых рабочих мест, а также повышению налогового потенциала регионов.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Правительство РФ предлагает закрепить механизм создания речных портов и определения их территории.
Представленным законопроектом вводятся понятия: "порт общего пользования", "причал общего пользования", "рейд порта".
Определяются правила установления границ речных портов, расположенных на внутренних водных путях России.
Приложением к решению об установлении границ речных портов будет являться описание местоположения границ территории и акватории порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и акватории и перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Проектом предусмотрено, что создание речных портов осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ. Решение о создании речного порта принимается Минтрансом России.
Правительство РФ наделят полномочиями по определению порядков установления или изменения границ речного порта, подготовки и принятия решения о создании речного порта, открытия и закрытия порта для оказания портовых услуг.
Кроме того, планируется ввести Перечень речных портов РФ, правила ведения которого установит Минтранс России.
Речные порты, в которых уже осуществляется оказание портовых услуг, считаются открытыми для оказания портовых услуг независимо от даты присвоения им порядкового номера в указанном Перечне.
Вступление в силу новых требований к планировке розничных рынков на территориях Республики Крым и г. Севастополя перенесут на более поздний срок.
С 1 января 2025 года в указанных субъектах РФ подлежат обязательному соблюдению требования, предъявляемые к планировке, перепланировке и застройке рынков, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также требования по использованию для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках исключительно капитальных зданий, строений, сооружений.
Законодатели предлагают продлить переходный период до 1 января 2030 года, поскольку перевод розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения требует значительных финансовых вложений и существует риск приостановления использования рынков для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
Предложенная мера, как следует из пояснения к проекту, позволит сохранить баланс интересов населения, субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на розничных рынках, и исполнительных органов вышеуказанных субъектов РФ.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Госдума приняла в первом чтении законопроект, уточняющий правила и условия заключения договора пользования рыболовным участком.
Пользователи смогут перезаключить такие договоры на 20 лет без проведения торгов при условии внесения платы и выполнения обязательств по сохранению водных биоресурсов.
Предлагается установить единый срок перезаключения договоров - до 30 декабря 2025 года. Если действующий договор не будет переоформлен до указанной даты, то после его окончания право пользования рыболовным участком будет выставляться на аукцион.
Кроме того, планируется закрепить механизм стимулирования досрочного переоформления договоров: при заключении нового договора до 30 декабря 2025 года срок его действия составит остаток текущего договора плюс 20 лет. При этом плата за договор будет взиматься только за 20 лет. Также предусмотрено досрочное расторжение договора в случае нарушения порядка внесения платежей за пользование рыболовным участком.
Законопроект направлен на совершенствование механизма предотвращения негативного воздействия пестицидов на пчел.
Предлагается уточнить порядок оповещения физических и юридических лиц, осуществляющих пчеловодство, и населения о применении пестицидов в экстренных случаях, а также установить возможность переноса запланированной даты применения пестицидов в связи с событиями природного происхождения, предусмотрев оповещение таких лиц и населения о новой дате применения пестицидов не позднее чем за 24 часа до ее наступления.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Группа депутатов предлагает конкретизировать законодательство об иностранных агентах.
Представленным проектом устанавливается полный запрет на осуществление просветительской и образовательной деятельности для иноагентов вне зависимости от того, в отношении каких лиц она осуществляется - достигших совершеннолетия или нет.
Также предусматривается возможность возврата заявления о предоставлении лицензии и прекращения ее действия в случае, если соискатель лицензии (лицензиат) является иноагентом.
Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" дополняется нормой, содержащей запрет на получение муниципальной поддержки и включение в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций для некоммерческой организации, включенной в реестр иноагентов.
Кроме того, документом уточняется перечень лиц, которые обязаны сопровождать распространение материалов иноагентов или информации, касающейся их деятельности, указанием на свой статус.
Получить разрешение на работу по сохранению объекта культурного наследия (далее - ОКН) станет проще.
Законодатели предлагают скорректировать процедуру выдачи разрешительной документации на реставрацию ОКН, исключив необходимость получения заданий на проведение работ по сохранению ОКН. Одновременно с этим планируют уменьшить сроки для реализации проектов по сохранению ОКН.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
Законопроект направлен на повышение эффективности системы выявления, предупреждения и пресечения преступной деятельности, осуществляемой в целях подрыва основ конституционного строя, обороноспособности страны и безопасности государства.
Депутаты предлагают установить уголовную ответственность за несообщение в уполномоченные органы власти о лице, которое готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных ст. ст. 281, 281.1, 281.2, 281.3 УК РФ.
За указанное деяние может грозить наказание в виде штрафа до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 мес., либо принудительных работ на срок до 1 года, либо лишения свободы на тот же срок.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
О НОВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ