Обзор законопроектов
24 января 2025 года
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Правительство РФ наделят новыми полномочиями в целях применения необходимых мер оперативного реагирования при режиме контртеррористической операции.
В частности, Правительство РФ в связи с проведением контртеррористической операции, введением военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности, а также с возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера будет вправе определять перечень территорий субъектов РФ (частей территорий субъектов РФ, отдельных муниципальных образований), в которых устанавливаются особенности применения положений законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, регулирования жилищных отношений, а также определять состав указанных особенностей.
В первом чтении принят законопроект об усилении ответственности за пропаганду нацистской символики.
Согласно проекту за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которой запрещено федеральным законом, в т.ч. ее изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды, дополнительно введут административное наказание в виде обязательных работ на срок до ста часов.
Проект разработан в целях установления административной ответственности за нарушение требований к обороту метанола и метанолсодержащих жидкостей.
За указанные правонарушения предусматривается наложение штрафа, максимальный размер которого для должностных лиц составит 50 тыс. руб., для юрлиц - 150 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции с использованием метанола, метанолсодержащих жидкостей, оборудования для производства указанной продукции и сырья или без таковой. За повторное нарушение должностным лицам придется заплатить от 50 до 70 тыс. руб., компаниям - от 150 до 200 тыс. руб.
За оборот метанола без включения в установленном порядке в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот метанола или метанолсодержащих жидкостей, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предлагается установить штраф в размере до 1 млн. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет для должностных лиц, а для юрлиц - штраф в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, но не менее 3 млн. руб., или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кроме того, предусматриваются штрафы до 50 тыс. руб. за незаконный оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей физическим лицом.
Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях будут наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время осуществляющие контроль за оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей на его отдельных стадиях, а в отношении физических лиц - должностные лица органов внутренних дел (полиции).
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Правительство РФ предлагает расширить число видов юридических лиц, подпадающих под действие Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Так, положения указанного Федерального закона распространят на некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, в форме общественно полезных фондов и автономных некоммерческих организаций.
Предлагаемые меры, как считают авторы проекта, позволят унифицировать подходы к осуществлению некоммерческими организациями закупочной деятельности, расширить доступ к их закупкам, в т.ч. субъектам малого и среднего предпринимательства, исключив из числа участников таких закупок лиц, являющихся иностранными агентами, обеспечить при закупках приоритет товаров российского происхождения.
Законопроект направлен на расширение возможных источников пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.
Так, предлагается указанные фонды пополнять за счет приобретенных у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, художников-ювелиров или других физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.
Законопроект подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 11.06.2024 N 29-П, которым п. 3 ст. 6 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ признаны не соответствующими Конституции РФ, поскольку они создают неопределенность в вопросе о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду лицам, являющимся собственниками частично или полностью подземных гаражей (гаражных комплексов), которые расположены в границах таких участков, отвечают признакам объекта недвижимого имущества и зарегистрированы в установленном порядке.
В связи с этим законодатели предлагают установить запрет на предоставление земельных участков собственникам и иным правообладателям подземных зданий и сооружений, если на таких участках отсутствуют наземные конструктивные элементы подземного здания, сооружения. Указанные собственники и иные правообладатели будут вправе требовать в судебном порядке от собственников и иных правообладателей земельных участков, под поверхностью которых размещены такие здания, сооружения, или собственников и иных правообладателей зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, прекращения деятельности, которая препятствует эксплуатации, обслуживанию или ремонту подземных здания, сооружения либо создает угрозу их уничтожения, разрушения или повреждения.
Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на обеспечение гибкости управления корпоративной структурой обществ с ограниченной ответственностью (далее - ООО), а также на индивидуализацию правового регулирования корпоративных отношений исходя из конкретных потребностей их участников.
В частности, предлагается установить, что нормы, регулирующие отчуждение доли в ООО третьим лицам, включая преимущественное право, могут быть изменены или полностью отменены уставом ООО.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Законопроект направлен на оптимизацию межведомственного взаимодействия для установления гражданам региональных социальных доплат к пенсии.
Так, предусматривается возможность передачи СФР полномочий по установлению и выплате указанных доплат на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта РФ и СФР, в т.ч. в случае, если финансовое обеспечение таких доплат осуществляется полностью за счет собственных средств органа исполнительной власти субъекта РФ.
При этом в случае, если субъект РФ осуществляет финансирование региональных социальных доплат к пенсии исключительно за счет собственных средств, он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", и правила ее осуществления.
Также закрепляются особенности финансового обеспечения выплаты указанных доплат к пенсии, которое предлагается осуществлять за счет предоставляемых бюджету СФР межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.
ФИНАНСЫ
Законопроект предлагает снизить базу налога на прибыль для банков, потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций за счет расходов на рекламу.
В настоящее время значимая часть расходов кредитных организаций на призы и бонусы, которые вручаются победителям рекламных акций, не признается расходами, уменьшающими налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Это происходит потому, что преобладающая часть доходов кредитных организаций в России относится к процентным доходам от предоставления кредитов и размещения денежных средств клиентов в других финансовых учреждениях. С точки зрения кредитных организаций, такие процентные доходы - это доходы от основной деятельности, связанные с реализацией банковских услуг. Однако положениями п. 6 ст. 250 НК РФ доходы в виде процентов, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам, признаются внереализационными доходами налогоплательщика. Такая ситуация ставит финансовые организации в невыгодное положение по сравнению с другими налогоплательщиками, для которых норматив расходов на рекламу ставится в зависимость от основного вида деятельности.
В связи с этим разработчики законопроекта предлагают внести изменения в ст. 250 НК РФ, предусмотрев возможность признания банками, потребительскими кооперативами и микрофинансовыми организациями процентного дохода доходом от реализации.
Парламентарии предлагают присваивать звание "Ветеран труда" служащим Банка России.
В первом чтении принят законопроект, предусматривающий предоставление Банку России права определения порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Планируется, что предлагаемые изменения позволят обеспечить надлежащий уровень признания трудовых заслуг и усилят мотивацию служащих Банка России.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Планируется урегулировать порядок ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П Правительство РФ подготовило законопроект, предусматривающий:
- закрепление порядка выявления территорий, загрязненных в результате сброса ТКО объемом 5 куб. м и более на территориях и объектах, не относящихся к объектам размещения отходов или к местам (площадкам) накопления отходов (далее - территории, загрязненные ТКО);
- общие положения о порядке выявления и ликвидации загрязнения окружающей среды на таких территориях;
- установление порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выявлении загрязнения территорий при осуществлении государственных земельного, экологического и лесного контроля (надзора), в рамках мероприятий по лесной охране;
- уточнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в части выявления и организации ликвидации территорий, загрязненных ТКО, за границами населенных пунктов;
- закрепление за муниципальными образованиями обязанности по выявлению и организации ликвидации загрязнения окружающей среды на территориях, загрязненных ТКО, в границах населенных пунктов;
- определение источников финансирования мероприятий по ликвидации территорий, загрязненных ТКО.
Законопроект направлен на повышение эффективности работы железнодорожного транспорта.
Минтранс России предлагается наделить полномочиями по утверждению методики определения пропускной и провозной способности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, за исключением производственной деятельности, предусмотренной трудовым законодательством Российской Федерации, а также порядка заключения, изменения договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, устанавливающего в том числе формы, условия данных договоров, а также сроки рассмотрения обращений об их заключении (изменении).
Законопроектом предусматривается ведение реестра поставщиков бункерного топлива в целях учета сведений о поставщиках, морских портах, в которых выполняется бункеровка судов, а также о судах, используемых для бункеровки.
Вводятся определения таких понятий, как "бункерное топливо", "бункеровка судна" и "поставщики бункерного топлива".
Планируется закрепить за Росморречфлотом полномочия по формированию и ведению реестра поставщиков бункерного топлива в порядке, утверждаемом Минтрансом России.
Авиакомпании будут проверять на предмет соблюдения требований по размещению сведений об условиях договора воздушной перевозки в специальной автоматизированной системе.
Как следует из пояснения к проекту, в последнее время возросло количество случаев нарушения требований к размещению указанной информации, участились жалобы пассажиров, связанные с предоставлением неправильной информации о вылете самолета, некорректным оформлением авиабилетов. Это связано в том числе с отсутствием в законодательстве РФ положений, предусматривающих осуществление контроля за соблюдением требований по размещению информации в автоматизированной системе.
В связи с этим законодатели предлагают закрепить в Воздушном кодексе РФ нормы о необходимости проверки соблюдения требований по размещению информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок, а также требований к автоматизированной системе, к базам данных, входящим в ее состав, к информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей работу автоматизированной системы, к ее оператору.
Согласно проекту узнавать о задолженности за проезд по платным дорогам станет проще, водители смогут видеть всю информацию в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
Правительство РФ выступило с инициативой о законодательном закреплении порядка передачи соответствующих сведений в ГИС ГМП.
Так, предусматривается обязанность оператора платных автомобильных дорог предоставлять информацию о начислении суммы платы за проезд транспортного средства по платной автомобильной дороге или ее участку в ГИС ГМП.
Также уполномоченный орган не позднее 24 часов с момента начисления суммы платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, обязан предоставить информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в ГИС ГМП.
Законодатели предлагают уточнить статус газораспределительной организации, а также обеспечить беспрепятственный доступ к местным газораспределительным сетям.
Представленным проектом предусматривается корректировка понятия газораспределительной организации. Вводятся критерии отнесения юрлиц к газораспределительным организациям. Правительство РФ наделяется полномочиями по утверждению таких критериев.
Документом устанавливается порядок действий органов местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченных органов исполнительной власти г. г. Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в случае выявления бесхозяйных газораспределительных сетей и их объектов, определяются их обязанности по содержанию и обслуживанию такой газораспределительной сети и ее объектов до принятия ее в муниципальную собственность, обеспечению ее соответствия требованиям безопасности, а также разграничивается ответственность за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйной газораспределительной сети и ее объектов.
В целях предотвращения дальнейшего формирования массива бесхозяйных газораспределительных сетей и их объектов при отказе от права собственности на них законопроектом вводится процедура одновременного возникновения права муниципальной собственности на указанные газораспределительные сети и их объекты.
Кроме того, вводится запрет для лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, которые не оказывают услуги по транспортировке газа по указанным сетям и их объектам, требовать плату за технологическое присоединение к указанным сетям и их объектам, а также за дачу согласия на технологическое присоединение к указанным сетям и их объектам.
Согласно документу собственники газораспределительных сетей и их объектов, которые не оказывают услуги по транспортировке газа, вправе по своему выбору:
- отказаться от права собственности на указанные газораспределительные сети и их объекты;
- передать указанные газораспределительные сети и их объекты во временное владение и пользование или во временное пользование газораспределительной организации, с сетями которой технологически непосредственно связаны указанные газораспределительные сети и их объекты, на срок не менее пяти лет с предоставлением права осуществления технологического присоединения к ним, подачи природного газа его потребителям;
- произвести отчуждение указанных газораспределительных сетей и их объектов в пользу газораспределительной организации, с сетями которой технологически непосредственно связаны указанные газораспределительные сети и их объекты;
- внести их в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества (общества) или в качестве пая в паевой фонд производственного кооператива, в уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия.
При этом закрепляются условия отчуждения и передачи во временное владение и пользование или во временное пользование таких газораспределительных сетей и их объектов.
Кроме того, законопроектом вводится обязанность юридических и физических лиц, которые не оказывают услуги по транспортировке газа, являющихся собственниками газораспределительных сетей и их объектов, заключить с газораспределительной организацией, с сетями которой технологически непосредственно связаны принадлежащие им газораспределительные сети и их объекты, договор на техническое обслуживание указанных газораспределительных сетей и их объектов в течение одного месяца со дня возникновения права собственности на них.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Госдума приняла в первом чтении законопроект о продлении результатов ЕГЭ на время военной службы.
Представленным проектом предлагается для граждан, поступающих на военную службу по контракту или заключающих контракт с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, продлить срок действия результатов ЕГЭ на период их участия в СВО.
По мнению инициаторов проекта, его принятие позволит указанной категории граждан быстрее адаптироваться к мирной жизни, получить достойное образование.
Законопроект направлен на повышение качества медицинского образования.
В частности, на Минздрав России предлагается возложить полномочия:
- по разработке и утверждению типовых дополнительных профессиональных программ медицинского образования;
- по установлению формы заключения о соблюдении организациями, осуществляющими образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского образования, требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, типовых дополнительных профессиональных программ, порядка и условий его выдачи, а также критериев соответствия организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, типовых дополнительных профессиональных программ к кадровому обеспечению, материально-технической базе.
Одновременно планируется возложить на Росздравнадзор полномочия по выдаче заключения о соблюдении указанными образовательными организациями требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, типовых дополнительных профессиональных программ.
Кроме того, закрепляются положения о том, что:
- лицензионные требования и условия должны учитывать особенности требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, типовых дополнительных профессиональных программ к кадровому обеспечению, материально-технической базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам медицинского образования;
- лицензирование осуществляется по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены примерные дополнительные профессиональные или типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования).
Устанавливается запрет на применение исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации основных образовательных программ среднего медицинского образования и среднего фармацевтического образования, основных образовательных программ высшего медицинского образования и высшего фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных программ, предусматривающих практическую подготовку обучающихся.
Определяются сроки получения вышеназванного заключения по соответствующим программам на 2025 - 2026 гг.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Депутаты предлагают внести в Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" изменения, направленные на совершенствование мер, применяемых в рамках правового режима контртеррористической операции.
В частности, планируется установить возможность использования транспортных средств, принадлежащих организациям, а в неотложных случаях транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для обеспечения мероприятий по борьбе с терроризмом с последующим возмещением расходов, связанных с таким использованием транспортных средств.
Порядок указанного возмещения будет определен Правительством РФ.
Внесенные законопроекты
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НЕ ВНЕСЕННЫЕ В ГД ФС РФ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ