Жилой дом на землях лесного фонда
Подборка наиболее важных документов по запросу Жилой дом на землях лесного фонда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 60.2 "Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков" Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости""Кроме того, применяя к возникшим правоотношениям приведенные выше положения пункта 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", судом не принято во внимание, что указанные нормы применяются в случае, если на земельном участке, имеющем пересечение с землями лесного фонда, расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, однако право собственности Д. на жилой дом зарегистрировано 24 мая 2016 года, а земельный участок в установленном законом порядке истцу не предоставлялся, что следует из вступившего в законную силу решения суда."
Апелляционное определение Московского областного суда от 28.08.2024 по делу N 33-29818/2024 (УИД 50RS0039-01-2023-001892-45)
Категория спора: Право собственности.
Требования: О признании права собственности на помещение.
Обстоятельства: Истец указывал на то, что проживает в спорном жилом доме длительное время, открыто, непрерывно и добросовестно пользуется им и земельным участком, который огорожен забором в неизменных границах.
Решение: Удовлетворено.Положения статьи 273 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ не исключают признания права собственности на жилой дом, находящийся на землях лесного фонда, возведенный до принятия ГК РФ, ЗК РФ и Лесного кодекса Российской Федерации, и постановки на кадастровый учет лесного участка в порядке приобретательной давности в отсутствие разрешения вопроса в отношении земельного участка, который относится к землям лесного фонда, а указывают на возможность приобретения права на использование соответствующей части земельного участка при переходе права собственности на здание.
Категория спора: Право собственности.
Требования: О признании права собственности на помещение.
Обстоятельства: Истец указывал на то, что проживает в спорном жилом доме длительное время, открыто, непрерывно и добросовестно пользуется им и земельным участком, который огорожен забором в неизменных границах.
Решение: Удовлетворено.Положения статьи 273 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ не исключают признания права собственности на жилой дом, находящийся на землях лесного фонда, возведенный до принятия ГК РФ, ЗК РФ и Лесного кодекса Российской Федерации, и постановки на кадастровый учет лесного участка в порядке приобретательной давности в отсутствие разрешения вопроса в отношении земельного участка, который относится к землям лесного фонда, а указывают на возможность приобретения права на использование соответствующей части земельного участка при переходе права собственности на здание.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовая проблема изменения видов разрешенного использования на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в целях развития внутреннего туризма
(Владимиров И.А., Гиззатуллин Р.Х., Иксанов Р.А.)
("Право и экономика", 2025, N 10)По каким причинам возникают такие ситуации? Как известно, лес произрастает на свободных, неиспользуемых землях, что способствует увеличению площадей, занятых лесами. В данной ситуации государство, согласно нормам лесного законодательства, должно изменять границы лесов, увеличивая их площадь путем их узаконения, изменения категории, вида разрешенного использования. В целях разрешения противоречивых ситуаций, когда жилые дома граждан оказываются по документам в лесу, внесены соответствующие изменения в законодательство. Наряду с понятием "дачная амнистия" в законодательстве появляется понятие "лесная амнистия". Суть вносимых изменений заключается в приоритете установления категории земель населенных пунктов в случаях выявления жилых домов на землях лесного фонда.
(Владимиров И.А., Гиззатуллин Р.Х., Иксанов Р.А.)
("Право и экономика", 2025, N 10)По каким причинам возникают такие ситуации? Как известно, лес произрастает на свободных, неиспользуемых землях, что способствует увеличению площадей, занятых лесами. В данной ситуации государство, согласно нормам лесного законодательства, должно изменять границы лесов, увеличивая их площадь путем их узаконения, изменения категории, вида разрешенного использования. В целях разрешения противоречивых ситуаций, когда жилые дома граждан оказываются по документам в лесу, внесены соответствующие изменения в законодательство. Наряду с понятием "дачная амнистия" в законодательстве появляется понятие "лесная амнистия". Суть вносимых изменений заключается в приоритете установления категории земель населенных пунктов в случаях выявления жилых домов на землях лесного фонда.
Статья: Коррупция вне сроков исковой давности
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 2)В качестве примера можно привести решение Клинского городского суда Московской области от 16 сентября 2019 г., рассмотревшего и удовлетворившего исковые требования Генеральной прокуратуры РФ о взыскании с бывшего главы Клинского района Постриганя и подконтрольных ему лиц 1 700 объектов недвижимости и 4 автомобилей. В казну были возвращены незаконно выбывшие из муниципальной собственности объекты социально-бытового, культурного и инфраструктурного назначения: кинотеатр "Мир", лодочная станция, городской торговый центр, детская поликлиника, котельные района, общественная баня, культурно-исторический объект "Торговые ряды г. Клина", рынок, производственные комплексы градообразующих заводов, междугородние железнодорожные пути, два детских сада, базы отдыха, участки для строительства жилых домов, земли лесного фонда.
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 2)В качестве примера можно привести решение Клинского городского суда Московской области от 16 сентября 2019 г., рассмотревшего и удовлетворившего исковые требования Генеральной прокуратуры РФ о взыскании с бывшего главы Клинского района Постриганя и подконтрольных ему лиц 1 700 объектов недвижимости и 4 автомобилей. В казну были возвращены незаконно выбывшие из муниципальной собственности объекты социально-бытового, культурного и инфраструктурного назначения: кинотеатр "Мир", лодочная станция, городской торговый центр, детская поликлиника, котельные района, общественная баня, культурно-исторический объект "Торговые ряды г. Клина", рынок, производственные комплексы градообразующих заводов, междугородние железнодорожные пути, два детских сада, базы отдыха, участки для строительства жилых домов, земли лесного фонда.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"4. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
(ред. от 25.12.2023)
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"4. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
<Письмо> Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и
"О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ"Также земельный участок, если права на него возникли до 8 августа 2008 г. (в том числе в случае последующего перехода прав на данный участок после 8 августа 2008 г.), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населенных пунктов (если он находится в границах населенного пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населенных пунктов) (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
"О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ"Также земельный участок, если права на него возникли до 8 августа 2008 г. (в том числе в случае последующего перехода прав на данный участок после 8 августа 2008 г.), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населенных пунктов (если он находится в границах населенного пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населенных пунктов) (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)5. В ч. 5 комментируемой статьи говорится о случаях, когда Росреестр при осуществлении регистрации прав на земельный участок обнаружил реестровую ошибку, заключающуюся в том, что хотя в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда. Такая ошибка может быть выявлена в том числе по заявлению правообладателя такого земельного участка.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)5. В ч. 5 комментируемой статьи говорится о случаях, когда Росреестр при осуществлении регистрации прав на земельный участок обнаружил реестровую ошибку, заключающуюся в том, что хотя в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда. Такая ошибка может быть выявлена в том числе по заявлению правообладателя такого земельного участка.
Ситуация: В чем суть лесной амнистии?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также к иной категории земель подлежит отнесению земельный участок, который по данным государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ, ЕГРН и документам относится к землям лесного фонда, но до 08.08.2008 был предоставлен гражданину для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, для строительства или эксплуатации жилого дома, для личного подсобного хозяйства либо образован из таких участков. Такой участок принадлежит к землям населенных пунктов, если он расположен в границах населенного пункта, а в иных случаях - к землям сельскохозяйственного назначения (ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Также к иной категории земель подлежит отнесению земельный участок, который по данным государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ, ЕГРН и документам относится к землям лесного фонда, но до 08.08.2008 был предоставлен гражданину для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, для строительства или эксплуатации жилого дома, для личного подсобного хозяйства либо образован из таких участков. Такой участок принадлежит к землям населенных пунктов, если он расположен в границах населенного пункта, а в иных случаях - к землям сельскохозяйственного назначения (ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
Статья: Основные направления совершенствования регистрационного законодательства: формирование реестрового права в России
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)2) "лесная амнистия" <20> - направлена на защиту прав добросовестных приобретателей земельных участков, которые оказались в лесном фонде (эта амнистия предусматривает следующее общее правило: если ваши права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года при установлении принадлежности участка к определенной категории земель, то приоритет имеют сведения Реестра недвижимости, а при их отсутствии - сведения правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов);
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)2) "лесная амнистия" <20> - направлена на защиту прав добросовестных приобретателей земельных участков, которые оказались в лесном фонде (эта амнистия предусматривает следующее общее правило: если ваши права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года при установлении принадлежности участка к определенной категории земель, то приоритет имеют сведения Реестра недвижимости, а при их отсутствии - сведения правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов);
Статья: О продлении процедуры "лесной амнистии" применительно к дачным земельным участкам
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)В то же время не стоит забывать, что в соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. Как минимум в составе земель гослесфонда запрещено любое жилое и дачное строительство. Не стоит забывать и то, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда (п. 6 ст. 36 ГрК РФ), откуда следует, что оформить разрешительную документацию на строительство/реконструкцию объекта садового (дачного) и/или жилого дома в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ на таком земельном участке не удастся.
(Ефимова Е.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 3)В то же время не стоит забывать, что в соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. Как минимум в составе земель гослесфонда запрещено любое жилое и дачное строительство. Не стоит забывать и то, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда (п. 6 ст. 36 ГрК РФ), откуда следует, что оформить разрешительную документацию на строительство/реконструкцию объекта садового (дачного) и/или жилого дома в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ на таком земельном участке не удастся.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В ч. 11 комментируемой статьи говорится о ситуациях, когда на межселенных территориях расположены вахтовые и иные временные поселки, созданные до 1 января 2007 г. в границах земель лесного фонда для заготовки древесины или военные городки, созданные в границах лесничеств на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности. В таких случаях образование на межселенных территориях населенных пунктов из таких лесных поселков и военных городков осуществляется с учетом положений ч. 20 - 26 ст. 24 комментируемого Кодекса.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)8. В ч. 11 комментируемой статьи говорится о ситуациях, когда на межселенных территориях расположены вахтовые и иные временные поселки, созданные до 1 января 2007 г. в границах земель лесного фонда для заготовки древесины или военные городки, созданные в границах лесничеств на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности. В таких случаях образование на межселенных территориях населенных пунктов из таких лесных поселков и военных городков осуществляется с учетом положений ч. 20 - 26 ст. 24 комментируемого Кодекса.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года" (результаты мероприятия учитываются в рамках КОКМ "Анализ эффективности системы межбюджетных отношений")
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)К проблемам, возникающим при реализации Закона N 119-ФЗ, Минвостокразвития России, КРДВ, Росимуществом, субъектами Российской Федерации отнесены отсутствие инженерной инфраструктуры (в первую очередь электрификации территории), высокая стоимость технологического присоединения к электрическим сетям, недостаточность у граждан необходимых финансовых средств на освоение участка, включая строительство жилого дома, непроработанная система предоставления в собственность земельных участков, переведенных из категории лесного фонда <150>, отсутствие на федеральном уровне утвержденных критериев и порядка обустройства компактно расположенных земельных участков, включая правила определения территорий общего пользования.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)К проблемам, возникающим при реализации Закона N 119-ФЗ, Минвостокразвития России, КРДВ, Росимуществом, субъектами Российской Федерации отнесены отсутствие инженерной инфраструктуры (в первую очередь электрификации территории), высокая стоимость технологического присоединения к электрическим сетям, недостаточность у граждан необходимых финансовых средств на освоение участка, включая строительство жилого дома, непроработанная система предоставления в собственность земельных участков, переведенных из категории лесного фонда <150>, отсутствие на федеральном уровне утвержденных критериев и порядка обустройства компактно расположенных земельных участков, включая правила определения территорий общего пользования.
Статья: Земельные ресурсы. Опыт регионов. Комментарии КСО
(Махтина Ю., Проскурина С., Пинтяшина С., Кривилев И., Мезенцева Ю.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Вместе с тем, как показало проведенное Счетной палатой Российской Федерации в Иркутской области контрольное мероприятие <2>, реализация "лесной амнистии" не предусмотрена на земельных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий <3>. В этой связи земельные участки в 22 населенных пунктах Слюдянского и Ольхонского районов Иркутской области, включенных в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ), фактически соответствуют условиям "лесной амнистии": на земельных участках в течение десятилетий эксплуатируются жилые дома и ведется подсобное хозяйство, при этом относящиеся к категории земель лесного фонда не могут быть переведены в категорию "земли населенных пунктов". Также отсутствует механизм оперативного предоставления органам местного самоуправления достаточных сведений, необходимых для выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, включая информацию о реквизитах документов, на основании которых сведения о ранее учтенных объектах недвижимости внесены в ЕГРН, и т.д.
(Махтина Ю., Проскурина С., Пинтяшина С., Кривилев И., Мезенцева Ю.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Вместе с тем, как показало проведенное Счетной палатой Российской Федерации в Иркутской области контрольное мероприятие <2>, реализация "лесной амнистии" не предусмотрена на земельных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий <3>. В этой связи земельные участки в 22 населенных пунктах Слюдянского и Ольхонского районов Иркутской области, включенных в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ), фактически соответствуют условиям "лесной амнистии": на земельных участках в течение десятилетий эксплуатируются жилые дома и ведется подсобное хозяйство, при этом относящиеся к категории земель лесного фонда не могут быть переведены в категорию "земли населенных пунктов". Также отсутствует механизм оперативного предоставления органам местного самоуправления достаточных сведений, необходимых для выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, включая информацию о реквизитах документов, на основании которых сведения о ранее учтенных объектах недвижимости внесены в ЕГРН, и т.д.