Закупки в условиях пандемии
Подборка наиболее важных документов по запросу Закупки в условиях пандемии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 N 02АП-2711/2023 по делу N А17-9244/2022
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа о нарушении закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Решение: Требование удовлетворено.Из материалов дела следует, что совершенные Департаментом применительно к закупкам рентгеновских аппаратов действия (решение вопроса о выделении и последующее распределение медицинским учреждениям денежных средств на закупку необходимого в период пандемии медицинского оборудования) являются реализацией предоставленной ему как учредителю и главному распорядителю бюджетных средств компетенции. Содержание разговора 03.12.2020 между контрактным управляющим и представителем Департамента о подготовке распоряжения на выделение бюджетных средств, не свидетельствует о доказанности вмененного соглашения и роли Департамента в нем.
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа о нарушении закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Решение: Требование удовлетворено.Из материалов дела следует, что совершенные Департаментом применительно к закупкам рентгеновских аппаратов действия (решение вопроса о выделении и последующее распределение медицинским учреждениям денежных средств на закупку необходимого в период пандемии медицинского оборудования) являются реализацией предоставленной ему как учредителю и главному распорядителю бюджетных средств компетенции. Содержание разговора 03.12.2020 между контрактным управляющим и представителем Департамента о подготовке распоряжения на выделение бюджетных средств, не свидетельствует о доказанности вмененного соглашения и роли Департамента в нем.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как действовать заказчику при закупках по Закону N 223-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 июля 2022 г. (включительно)
(КонсультантПлюс, 2022)1. Как провести срочную закупку в условиях пандемии
(КонсультантПлюс, 2022)1. Как провести срочную закупку в условиях пандемии
Нормативные акты
<Информация> Минфина России
"Минфин России внес в Правительство дополнительные предложения по порядку проведения закупок в связи с пандемией"МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Минфин России внес в Правительство дополнительные предложения по порядку проведения закупок в связи с пандемией"МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья: Трансформация института непреодолимой силы: историко-правовой анализ
(Иваненко Т.И.)
("Legal Bulletin", 2025, N 1)В условиях правовой неопределенности наиболее актуальными становятся и вопросы, связанные с тем, какие именно обстоятельства определять в качестве непреодолимой силы, какие критерии характеризуют обстоятельство как непреодолимую силу. Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", для того чтобы обстоятельство было признано непреодолимой силой, необходимо одновременное наличие следующих признаков: чрезвычайность, непредотвратимость, непреодолимость, не должно зависеть от воли и действий обязанного лица <7>. Закрепление подобных критериев позволяет судам в каждом конкретном случае определять, является ли обстоятельство при определенных условиях обстоятельством непреодолимой силы. В правоприменительной практике отечественных судов можно встретить следующие обстоятельства непреодолимой силы: природные явления стихийного характера (например, аномальные атмосферные осадки <8>, введение режима чрезвычайной ситуации <9>); военные действия <10>; террористические акты <11>. Одновременно с этим можно отметить и те ситуации, которые обстоятельствами непреодолимой силы не признаются: экономический кризис <12>; введение санкций <13>; противоправные действия третьих лиц <14>; погодные условия, которые являются обычными и предсказуемыми для конкретного региона <15>, и др. Универсальность в отношении определения чрезвычайности обстоятельств фактически отсутствует - подобное встречается на практике довольно редко. Одни и те же события в различных ситуациях могут быть как признаны обстоятельствами непреодолимой силы, так и не признаны таковыми. Подобная неоднозначность была широко распространена в период пандемии COVID-19, когда одни суды следовали нормам региональных актов, где пандемия признавалась в качестве форс-мажора <16>, другие - основывались на том, что пандемия не является обстоятельством непреодолимой силы, а возникшая невозможность исполнения - это предпринимательский риск <17>. Аналогичная неоднозначность наблюдается и в отношении обстоятельств, возникших в 2022 году, связанных с вводимыми недружественными странами санкциями. Несмотря на то что с юридической точки зрения они были признаны в качестве чрезвычайных как минимум по отношению к сфере закупок товаров, работ, услуг <18>. Вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что институт обстоятельств непреодолимой силы является динамичным, постоянно изменяющимся ввиду внешних факторов. Однако современные подходы к регулированию этого института фактически затрудняют однозначную оценку ситуаций, в частности с точки зрения предотвратимости и чрезвычайности. Зачастую суды игнорируют и конкретные нормы законодательства, закрепляющие чрезвычайность того или иного события, сводя невозможность исполнения обязательств к предпринимательскому риску.
(Иваненко Т.И.)
("Legal Bulletin", 2025, N 1)В условиях правовой неопределенности наиболее актуальными становятся и вопросы, связанные с тем, какие именно обстоятельства определять в качестве непреодолимой силы, какие критерии характеризуют обстоятельство как непреодолимую силу. Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", для того чтобы обстоятельство было признано непреодолимой силой, необходимо одновременное наличие следующих признаков: чрезвычайность, непредотвратимость, непреодолимость, не должно зависеть от воли и действий обязанного лица <7>. Закрепление подобных критериев позволяет судам в каждом конкретном случае определять, является ли обстоятельство при определенных условиях обстоятельством непреодолимой силы. В правоприменительной практике отечественных судов можно встретить следующие обстоятельства непреодолимой силы: природные явления стихийного характера (например, аномальные атмосферные осадки <8>, введение режима чрезвычайной ситуации <9>); военные действия <10>; террористические акты <11>. Одновременно с этим можно отметить и те ситуации, которые обстоятельствами непреодолимой силы не признаются: экономический кризис <12>; введение санкций <13>; противоправные действия третьих лиц <14>; погодные условия, которые являются обычными и предсказуемыми для конкретного региона <15>, и др. Универсальность в отношении определения чрезвычайности обстоятельств фактически отсутствует - подобное встречается на практике довольно редко. Одни и те же события в различных ситуациях могут быть как признаны обстоятельствами непреодолимой силы, так и не признаны таковыми. Подобная неоднозначность была широко распространена в период пандемии COVID-19, когда одни суды следовали нормам региональных актов, где пандемия признавалась в качестве форс-мажора <16>, другие - основывались на том, что пандемия не является обстоятельством непреодолимой силы, а возникшая невозможность исполнения - это предпринимательский риск <17>. Аналогичная неоднозначность наблюдается и в отношении обстоятельств, возникших в 2022 году, связанных с вводимыми недружественными странами санкциями. Несмотря на то что с юридической точки зрения они были признаны в качестве чрезвычайных как минимум по отношению к сфере закупок товаров, работ, услуг <18>. Вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что институт обстоятельств непреодолимой силы является динамичным, постоянно изменяющимся ввиду внешних факторов. Однако современные подходы к регулированию этого института фактически затрудняют однозначную оценку ситуаций, в частности с точки зрения предотвратимости и чрезвычайности. Зачастую суды игнорируют и конкретные нормы законодательства, закрепляющие чрезвычайность того или иного события, сводя невозможность исполнения обязательств к предпринимательскому риску.
Готовое решение: Как действовать заказчику по Закону N 44-ФЗ в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 июля 2022 г. (включительно)
(КонсультантПлюс, 2022)Если есть необходимость в срочных закупках для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проводите закупку у единственного поставщика.
(КонсультантПлюс, 2022)Если есть необходимость в срочных закупках для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проводите закупку у единственного поставщика.
Статья: Российский рынок спецтехники: аспект импорта
(Аксенов И.А.)
("Транспортное право", 2025, N 4)Исходя из данных, представленных на рисунке, можно заметить, что импорт спецтехники в 2015 г. сократился более чем в 5 раз, связано это с событиями 2014 г. и санкциями, введенными против России. В 2016 г. также наблюдается небольшая отрицательная динамика, вызванная введением утилизационного сбора на самоходные машины и прицепы к ним. В дальнейшем ввоз специализированной техники только набирает обороты, и данный восходящий тренд не прерывается даже во время пандемии коронавируса в 2020 г. и не сокращается в 2022 г. после отказа торговли с Россией со стороны недружественных стран. 2023 г. оказался пиковым, так как спецтехника в данный период закупалась в огромных количествах, в том числе и на будущий период <3>. Связано это с последующим повышением утилизационного сбора. В сложившейся ситуации импорт в 2024 г. не смог показать подобных результатов, по итогу года ввоз специализированной техники сократился на 28% в сравнении с 2023 г. Это снижение было ожидаемым рынком и связано с насыщением спроса после ажиотажных закупок предыдущего года, а также с постепенным запуском программ импортозамещения в государственном и частном секторах, хотя их эффект пока и ограничен.
(Аксенов И.А.)
("Транспортное право", 2025, N 4)Исходя из данных, представленных на рисунке, можно заметить, что импорт спецтехники в 2015 г. сократился более чем в 5 раз, связано это с событиями 2014 г. и санкциями, введенными против России. В 2016 г. также наблюдается небольшая отрицательная динамика, вызванная введением утилизационного сбора на самоходные машины и прицепы к ним. В дальнейшем ввоз специализированной техники только набирает обороты, и данный восходящий тренд не прерывается даже во время пандемии коронавируса в 2020 г. и не сокращается в 2022 г. после отказа торговли с Россией со стороны недружественных стран. 2023 г. оказался пиковым, так как спецтехника в данный период закупалась в огромных количествах, в том числе и на будущий период <3>. Связано это с последующим повышением утилизационного сбора. В сложившейся ситуации импорт в 2024 г. не смог показать подобных результатов, по итогу года ввоз специализированной техники сократился на 28% в сравнении с 2023 г. Это снижение было ожидаемым рынком и связано с насыщением спроса после ажиотажных закупок предыдущего года, а также с постепенным запуском программ импортозамещения в государственном и частном секторах, хотя их эффект пока и ограничен.
Статья: Эпидемиологический кризис и его влияние на развитие корпоративного законодательства и практику его применения
(Домшенко (Червец) Е.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, NN 6, 7)56. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
(Домшенко (Червец) Е.И.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, NN 6, 7)56. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
Интервью: Картели в период пандемии (интернет-интервью с А.П. Тенишевым, заведующим кафедрой конкурентного права РАНХиГС)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В период пандемии антимонопольная служба переориентировалась на меры предупредительного контроля - потребителям нужен был результат здесь и сейчас, и было важно предотвратить возможный рост цен или дефицит товаров вследствие нарушений антимонопольного законодательства. Сократилось количество выявляемых картелей на торгах - стало меньше самих конкурентных процедур - антиковидные закупки проводились без конкурса. Стало меньше проверок - многие компании "ушли на удаленку", и это тоже сказалось на количестве дел. Но снижение количества дел не повлияло на качество - антимонопольные дела возбуждались в основном в отношении картелей на социально значимых рынках: продуктов питания, медицинских масок и медикаментов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В период пандемии антимонопольная служба переориентировалась на меры предупредительного контроля - потребителям нужен был результат здесь и сейчас, и было важно предотвратить возможный рост цен или дефицит товаров вследствие нарушений антимонопольного законодательства. Сократилось количество выявляемых картелей на торгах - стало меньше самих конкурентных процедур - антиковидные закупки проводились без конкурса. Стало меньше проверок - многие компании "ушли на удаленку", и это тоже сказалось на количестве дел. Но снижение количества дел не повлияло на качество - антимонопольные дела возбуждались в основном в отношении картелей на социально значимых рынках: продуктов питания, медицинских масок и медикаментов.
Статья: К вопросу о некоторых правовых проблемах внедрения экологических технологий промышленного производства и экологических стандартов в России и в странах ЕС и их значении для предпринимательской деятельности
(Егорова М.А.)
("Юрист", 2022, N 5)Производственные отношения связаны с осуществлением бизнес-процессов. По результатам социологического исследования <2>, к основным бизнес-процессам, которые необходимо перестраивать для сохранения бизнеса и скорейшего восстановления деятельности компаний, относятся управление персоналом, маркетинг, планирование, продажи и закупки, более 50% опрошенных субъектов бизнеса планируют продолжить расширение автоматизации в производственных отношениях, прежде всего в отраслях промышленности, фармацевтики, логистики и перевозки грузов, ретейла, производства и дистрибуции товаров народного потребления (ТНП).
(Егорова М.А.)
("Юрист", 2022, N 5)Производственные отношения связаны с осуществлением бизнес-процессов. По результатам социологического исследования <2>, к основным бизнес-процессам, которые необходимо перестраивать для сохранения бизнеса и скорейшего восстановления деятельности компаний, относятся управление персоналом, маркетинг, планирование, продажи и закупки, более 50% опрошенных субъектов бизнеса планируют продолжить расширение автоматизации в производственных отношениях, прежде всего в отраслях промышленности, фармацевтики, логистики и перевозки грузов, ретейла, производства и дистрибуции товаров народного потребления (ТНП).
Готовое решение: Как участникам закупок по Закону N 44-ФЗ действовать в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) до 1 июля 2022 г. (включительно)
(КонсультантПлюс, 2022)Учитывайте, что пандемия может быть основанием для освобождения от уплаты неустойки.
(КонсультантПлюс, 2022)Учитывайте, что пандемия может быть основанием для освобождения от уплаты неустойки.
Статья: Требования к участникам закупки и ограничения: что учесть заказчику?
(Ширанова М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 6)Следующим требованием к участнику закупки является неприостановление его деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе). Это требование было очень актуально в период пандемии.
(Ширанова М.О.)
("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 6)Следующим требованием к участнику закупки является неприостановление его деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе). Это требование было очень актуально в период пандемии.
Статья: Организация и обеспечение безопасности судебной деятельности в новых эпидемиологических условиях
(Орлов А.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)<5> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. от 01.01.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС "КонсультантПлюс".
(Орлов А.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)<5> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. от 01.01.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС "КонсультантПлюс".