Заключение контракта с монополистом
Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение контракта с монополистом (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 93 Закона N 44-ФЗМожно закупать у единственного исполнителя услуги стационарной телефонной связи независимо от того, включен ли он в реестр субъектов естественных монополий >>>
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка ГСМ по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Поскольку согласно условиям... контракта общество не только оказывает услуги по обеспечению заправки воздушных судов, но и осуществляет поставку авиаГСМ, что не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, управление [антимонопольный орган - ред.] пришло к выводу об отсутствии... законных оснований для заключения контракта с АО... как с единственным поставщиком...
(КонсультантПлюс, 2025)Поскольку согласно условиям... контракта общество не только оказывает услуги по обеспечению заправки воздушных судов, но и осуществляет поставку авиаГСМ, что не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, управление [антимонопольный орган - ред.] пришло к выводу об отсутствии... законных оснований для заключения контракта с АО... как с единственным поставщиком...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Какой предусмотрен порядок закупки услуг телефонной связи в соответствии с Законом N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Вы можете заключить контракт с ПАО "Ростелеком" как с единственным поставщиком - монополистом на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на оказание услуг связи, перечисленных в Перечне услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637. Это связано с тем, что данные услуги общедоступной электросвязи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях). Обязательным условием для заключения контракта является наличие у исполнителя лицензии на соответствующие услуги (п. 36 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 1 ст. 29 Закона о связи, Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385).
(КонсультантПлюс, 2025)Вы можете заключить контракт с ПАО "Ростелеком" как с единственным поставщиком - монополистом на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на оказание услуг связи, перечисленных в Перечне услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637. Это связано с тем, что данные услуги общедоступной электросвязи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях). Обязательным условием для заключения контракта является наличие у исполнителя лицензии на соответствующие услуги (п. 36 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 1 ст. 29 Закона о связи, Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385).
Готовое решение: Как действовать заказчику в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если вы заключили контракт с субъектом естественных монополий по иному основанию, например по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, учитывайте особенности исполнения, установленные для таких контрактов. Так, их нельзя изменить на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2025)Если вы заключили контракт с субъектом естественных монополий по иному основанию, например по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, учитывайте особенности исполнения, установленные для таких контрактов. Так, их нельзя изменить на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594
(ред. от 06.10.2025, с изм. от 23.12.2025)
"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
(вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд")17. Организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции (монополисты), а также поставщики - казенные заводы не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
(ред. от 06.10.2025, с изм. от 23.12.2025)
"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
(вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд")17. Организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции (монополисты), а также поставщики - казенные заводы не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279
(ред. от 02.09.2025)
"О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок")б) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии);
(ред. от 02.09.2025)
"О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок")б) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии);
Статья: Институциональные особенности внедрения МСФО в российскую учетную систему
(Воронова Е.Ю., Пучкова С.И.)
("Аудитор", 2023, N 2)Началом плотного "знакомства" российских бухгалтеров и аудиторов с МСФО можно считать 1998 г., когда была утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета [4]. В Программе обосновывалась необходимость реформирования отечественного учета с целью его соответствия международной практике. Данный переход был обусловлен формированием новых рыночных отношений, выходом большого числа российских предприятий на международные рынки, до этого работавших в условиях монополии внешней торговли, когда они не имели права самостоятельного заключения контрактов с иностранными компаниями. Импорт товаров из-за рубежа и поставка отечественной продукции на экспорт осуществлялись отечественными предприятиями через внешнеторговые организации системы Министерства внешней торговли (в дальнейшем Министерства внешнеэкономических связей). Изменение формы собственности потребовало от учета решения новых задач и расстановки акцентов, направленных на приоритеты новых собственников, в интересы которых входила информация о величине собственного капитала, прибыли. Привлечение иностранных инвесторов, получение кредитов и займов у иностранных банков, возможность эмиссии ценных бумаг и их размещение не только на российских, но и зарубежных фондовых биржах, вовлечение в другие финансовые операции также требовали представления качественно иной информации о деятельности российских компаний, заверенной международными аудиторскими компаниями.
(Воронова Е.Ю., Пучкова С.И.)
("Аудитор", 2023, N 2)Началом плотного "знакомства" российских бухгалтеров и аудиторов с МСФО можно считать 1998 г., когда была утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета [4]. В Программе обосновывалась необходимость реформирования отечественного учета с целью его соответствия международной практике. Данный переход был обусловлен формированием новых рыночных отношений, выходом большого числа российских предприятий на международные рынки, до этого работавших в условиях монополии внешней торговли, когда они не имели права самостоятельного заключения контрактов с иностранными компаниями. Импорт товаров из-за рубежа и поставка отечественной продукции на экспорт осуществлялись отечественными предприятиями через внешнеторговые организации системы Министерства внешней торговли (в дальнейшем Министерства внешнеэкономических связей). Изменение формы собственности потребовало от учета решения новых задач и расстановки акцентов, направленных на приоритеты новых собственников, в интересы которых входила информация о величине собственного капитала, прибыли. Привлечение иностранных инвесторов, получение кредитов и займов у иностранных банков, возможность эмиссии ценных бумаг и их размещение не только на российских, но и зарубежных фондовых биржах, вовлечение в другие финансовые операции также требовали представления качественно иной информации о деятельности российских компаний, заверенной международными аудиторскими компаниями.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Осуществление закупки без проведения конкурса или аукциона, запроса котировок или запроса предложений, то есть закупка у единственного поставщика, - это исключительный способ, поскольку при этом отсутствует выбор исполнителя, нет конкурентного отбора среди потенциально возможных исполнителей, поэтому осуществление закупки у единственного поставщика допускается только в установленных случаях. Они прямо перечислены в ст. 93 Закона 44-ФЗ, например: осуществление закупки товаров, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заключение контракта на поставку российских вооружений и военной техники, заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком. Также закупки у единственного поставщика могут осуществляться на сумму до ста тысяч рублей; с тем, чтобы годовой объем закупок у единственного поставщика не превысил пяти процентов средств, выделенных для всех закупок заказчика по плану-графику, а по сумме - не более 50 млн руб. в год; данные ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений.
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Осуществление закупки без проведения конкурса или аукциона, запроса котировок или запроса предложений, то есть закупка у единственного поставщика, - это исключительный способ, поскольку при этом отсутствует выбор исполнителя, нет конкурентного отбора среди потенциально возможных исполнителей, поэтому осуществление закупки у единственного поставщика допускается только в установленных случаях. Они прямо перечислены в ст. 93 Закона 44-ФЗ, например: осуществление закупки товаров, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заключение контракта на поставку российских вооружений и военной техники, заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком. Также закупки у единственного поставщика могут осуществляться на сумму до ста тысяч рублей; с тем, чтобы годовой объем закупок у единственного поставщика не превысил пяти процентов средств, выделенных для всех закупок заказчика по плану-графику, а по сумме - не более 50 млн руб. в год; данные ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений.
Готовое решение: Особенности заключения энергосервисного контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Закон о контрактной системе позволяет заказчикам заключать энергосервисные контракты для повышения энергоэффективности при закупках энергетических ресурсов и продукции естественных монополистов.
(КонсультантПлюс, 2025)Закон о контрактной системе позволяет заказчикам заключать энергосервисные контракты для повышения энергоэффективности при закупках энергетических ресурсов и продукции естественных монополистов.
Статья: Лица, не подписавшие арбитражную оговорку, как участники третейского разбирательства
(Налетов К.И.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2021, N 4)Впрочем, переговорные позиции коммерческих организаций, формально находящихся в равном положении, не всегда равны. Так, в ходе рассмотрения МКАС при ТПП РФ спора между российским дочерним обществом одной из естественных монополий (истец) и иностранным контрагентом (ответчик) представитель последнего (одной из крупнейших в мире строительных компаний с миллиардными оборотами) указывал на его слабость относительно российского истца, аргументируя свои доводы: 1) отношениями между этим дочерним обществом и российской естественной монополией и 2) содержанием заключенных между ними контрактов на строительство крупного инфраструктурного объекта на территории иностранного государства, согласно которым ответчик был лишен права самостоятельно осуществлять закупочную деятельность для обеспечения исполнения обязательств по этим контрактам, что вынуждало его осуществлять все закупки исключительно через истца.
(Налетов К.И.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2021, N 4)Впрочем, переговорные позиции коммерческих организаций, формально находящихся в равном положении, не всегда равны. Так, в ходе рассмотрения МКАС при ТПП РФ спора между российским дочерним обществом одной из естественных монополий (истец) и иностранным контрагентом (ответчик) представитель последнего (одной из крупнейших в мире строительных компаний с миллиардными оборотами) указывал на его слабость относительно российского истца, аргументируя свои доводы: 1) отношениями между этим дочерним обществом и российской естественной монополией и 2) содержанием заключенных между ними контрактов на строительство крупного инфраструктурного объекта на территории иностранного государства, согласно которым ответчик был лишен права самостоятельно осуществлять закупочную деятельность для обеспечения исполнения обязательств по этим контрактам, что вынуждало его осуществлять все закупки исключительно через истца.
Статья: Особенности заключения энергосервисных контрактов по Закону N 44-ФЗ
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 3)В ч. 2 ст. 108 Закона N 44-ФЗ закреплено правило, согласно которому ЭСК заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии.
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 3)В ч. 2 ст. 108 Закона N 44-ФЗ закреплено правило, согласно которому ЭСК заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии.
Статья: Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации в рамках осуществления казначейского сопровождения
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Таким образом, заключение контракта (договора) между двумя юридическими лицами, одно из которых не является монополистом в области грузоперевозок, не подпадает под требования услуг по организации и осуществлению перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования согласно гражданскому законодательству и не подлежит исключению из правил.
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Таким образом, заключение контракта (договора) между двумя юридическими лицами, одно из которых не является монополистом в области грузоперевозок, не подпадает под требования услуг по организации и осуществлению перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования согласно гражданскому законодательству и не подлежит исключению из правил.
Готовое решение: Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)4) закупки для заключения энергосервисного контракта. Такую закупку отразите отдельно от закупок:
(КонсультантПлюс, 2025)4) закупки для заключения энергосервисного контракта. Такую закупку отразите отдельно от закупок:
Готовое решение: Как составить дополнительное соглашение к государственному контракту об увеличении объема работ
(КонсультантПлюс, 2026)Можно ли заключить дополнительное соглашение об увеличении объема работ по Закону N 44-ФЗ с монополистом
(КонсультантПлюс, 2026)Можно ли заключить дополнительное соглашение об увеличении объема работ по Закону N 44-ФЗ с монополистом
Готовое решение: Какой предусмотрен порядок закупки услуг почтовой связи в соответствии с Законом N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, учтите, если предмет контракта содержит дополнительные услуги, которые не относятся к сфере деятельности естественных монополий, например международные почтовые отправления, заключать такой контракт у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нельзя (см. Письмо ФАС России от 29.11.2016 N РП/82541/16). Полагаем, что в рамках такого контракта могут оказываться и иные услуги, технологически неразрывно связанные с услугами общедоступной почтовой связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии, поскольку это предусмотрено лицензионными требованиями. Например, к таковым может относится уведомление о вручении почтового отправления.
(КонсультантПлюс, 2025)Кроме того, учтите, если предмет контракта содержит дополнительные услуги, которые не относятся к сфере деятельности естественных монополий, например международные почтовые отправления, заключать такой контракт у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нельзя (см. Письмо ФАС России от 29.11.2016 N РП/82541/16). Полагаем, что в рамках такого контракта могут оказываться и иные услуги, технологически неразрывно связанные с услугами общедоступной почтовой связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии, поскольку это предусмотрено лицензионными требованиями. Например, к таковым может относится уведомление о вручении почтового отправления.
Статья: Проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики при описании объекта закупки медицинских изделий под товар единственного производителя по Закону о контрактной системе
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)Если заказчик описывает объект закупки под конкретного производителя, то заключение контракта и поставка продукции данного производителя фактически обусловливают монополию товара определенного производителя на поставки товара в государственное учреждение.
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)Если заказчик описывает объект закупки под конкретного производителя, то заключение контракта и поставка продукции данного производителя фактически обусловливают монополию товара определенного производителя на поставки товара в государственное учреждение.