Внутренний контроль ГРБС
Подборка наиболее важных документов по запросу Внутренний контроль ГРБС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принципы организации и осуществления внутреннего финансового контроля государственных (муниципальных) учреждений
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)Для внутреннего финансового контроля характерна недостаточность нормативно-правового регулирования. Так, принципы контрольной деятельности закреплены только в стандарте внутреннего финансового аудита, который реализуется отдельными участниками бюджетного процесса в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, при этом после отмены в 2020 г. методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутренний финансовый контроль фактически регламентируется на локальном уровне.
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)Для внутреннего финансового контроля характерна недостаточность нормативно-правового регулирования. Так, принципы контрольной деятельности закреплены только в стандарте внутреннего финансового аудита, который реализуется отдельными участниками бюджетного процесса в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, при этом после отмены в 2020 г. методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутренний финансовый контроль фактически регламентируется на локальном уровне.
Статья: Сравнительный анализ положений нормативно-правовых и методических документов по организации внутреннего финансового аудита у органов исполнительной власти Москвы и утвержденных федеральных стандартов внутреннего финансового аудита
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Стоит отметить, что термин "предмет внутреннего финансового аудита" не имеет четкого законодательного закрепления, как это было ранее в нормативно-правовых и методических документах по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита органами исполнительной власти города Москвы. Согласно п. 3 Стандарта 196н объект аудита - бюджетные процедуры (или операции по выполнению бюджетных процедур), которые ранее осуществлялись в рамках внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Москвы (далее - главные администраторы (администраторы) бюджетных средств г. Москвы). При этом, согласно Письму Минфина России от 17 декабря 2019 г. N 02-02-05/98727 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" <10>, типовые (общие) перечни бюджетных процедур, так же как и типовые перечни бюджетных рисков, не установлены в федеральных стандартах внутреннего финансового аудита. При этом подходы к оценке бюджетных рисков установлены в Стандарте N 160н.
(Андреев С.А.)
("Финансовое право", 2021, N 7)Стоит отметить, что термин "предмет внутреннего финансового аудита" не имеет четкого законодательного закрепления, как это было ранее в нормативно-правовых и методических документах по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита органами исполнительной власти города Москвы. Согласно п. 3 Стандарта 196н объект аудита - бюджетные процедуры (или операции по выполнению бюджетных процедур), которые ранее осуществлялись в рамках внутреннего финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Москвы, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Москвы (далее - главные администраторы (администраторы) бюджетных средств г. Москвы). При этом, согласно Письму Минфина России от 17 декабря 2019 г. N 02-02-05/98727 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" <10>, типовые (общие) перечни бюджетных процедур, так же как и типовые перечни бюджетных рисков, не установлены в федеральных стандартах внутреннего финансового аудита. При этом подходы к оценке бюджетных рисков установлены в Стандарте N 160н.
Нормативные акты
Приказ ФТС России от 01.12.2016 N 2266
"О подготовке нормативных правовых актов в Федеральной таможенной службе"
(вместе с "Правилами подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации", "Порядком разработки проектов нормативных правовых актов Минфина России в области таможенного дела", "Порядком организации работы в Федеральной таможенной службе по подготовке проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других актов, подлежащих рассмотрению в Правительстве Российской Федерации, а также проектов заключений, поправок, официальных отзывов на проекты федеральных законов")3) предусматривающие предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, а также проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внутреннего государственного финансового контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
"О подготовке нормативных правовых актов в Федеральной таможенной службе"
(вместе с "Правилами подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации", "Порядком разработки проектов нормативных правовых актов Минфина России в области таможенного дела", "Порядком организации работы в Федеральной таможенной службе по подготовке проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других актов, подлежащих рассмотрению в Правительстве Российской Федерации, а также проектов заключений, поправок, официальных отзывов на проекты федеральных законов")3) предусматривающие предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, а также проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внутреннего государственного финансового контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
Федеральный закон от 28.12.2024 N 523-ФЗ
"О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"8. Порядок определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими, утверждаемый Правительством Российской Федерации, должен содержать базовые критерии оценки рисков реализации проектов развития технологий и порядок принятия агентом развития технологий решения о финансировании проектов развития технологий и учитывать уровень готовности разрабатываемой или разработанной технологии, перспективы коммерциализации деятельности по реализации технологической политики, объем предполагаемого финансирования проектов развития технологий, а также методы и инструменты управления рисками, включая мероприятия по предупреждению рисков и процедуры внутреннего контроля.
"О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"8. Порядок определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими, утверждаемый Правительством Российской Федерации, должен содержать базовые критерии оценки рисков реализации проектов развития технологий и порядок принятия агентом развития технологий решения о финансировании проектов развития технологий и учитывать уровень готовности разрабатываемой или разработанной технологии, перспективы коммерциализации деятельности по реализации технологической политики, объем предполагаемого финансирования проектов развития технологий, а также методы и инструменты управления рисками, включая мероприятия по предупреждению рисков и процедуры внутреннего контроля.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)На наш взгляд, это существенно расширяет возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)На наш взгляд, это существенно расширяет возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
Статья: Внутренний финансовый контроль: представления и предписания
(Опарина С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 3)Вопрос: В каком порядке должны направляться копии представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля главному распорядителю бюджетных средств, одновременно являющемуся получателем бюджетных средств?
(Опарина С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 3)Вопрос: В каком порядке должны направляться копии представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля главному распорядителю бюджетных средств, одновременно являющемуся получателем бюджетных средств?
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)<5> Постановление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 7 августа 2018 г. N 3696 "Об утверждении порядка осуществления главными распорядителями средств бюджета Одинцовского муниципального района, главными администраторами доходов бюджета Одинцовского муниципального района, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Одинцовского муниципального района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" // СПС "КонсультантПлюс".
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)<5> Постановление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 7 августа 2018 г. N 3696 "Об утверждении порядка осуществления главными распорядителями средств бюджета Одинцовского муниципального района, главными администраторами доходов бюджета Одинцовского муниципального района, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Одинцовского муниципального района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Неопределенности бюджетного законодательства
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Следует также обратить внимание на использование законодателем слова "ненадлежащее", которое закреплено в ст. 6, 46, 79, 112.1, 115, 115.3 и 166 БК РФ. В словарях слово "ненадлежащее" толкуется как "неразумное", "несоответствующее", "не такой, какой следует". Следовательно, если речь идет о действии, закрепленном в законодательстве, значит под ненадлежащим действием следует понимать действие, не соответствующее установленным предписаниям. Далее, ст. 166 БК РФ закрепляет исключительные полномочия руководителя Минфина России: министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса). Здесь обращает внимание слово "выносить предписание" - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, которое, судя по смыслу статьи, означает предъявление предписания.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Следует также обратить внимание на использование законодателем слова "ненадлежащее", которое закреплено в ст. 6, 46, 79, 112.1, 115, 115.3 и 166 БК РФ. В словарях слово "ненадлежащее" толкуется как "неразумное", "несоответствующее", "не такой, какой следует". Следовательно, если речь идет о действии, закрепленном в законодательстве, значит под ненадлежащим действием следует понимать действие, не соответствующее установленным предписаниям. Далее, ст. 166 БК РФ закрепляет исключительные полномочия руководителя Минфина России: министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса). Здесь обращает внимание слово "выносить предписание" - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, которое, судя по смыслу статьи, означает предъявление предписания.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)- внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, реализуемый специально созданными внутренними структурными подразделениями главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и администраторов поступлений в бюджет.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)- внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, реализуемый специально созданными внутренними структурными подразделениями главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и администраторов поступлений в бюджет.
Статья: О нарушениях в финансово-бюджетной сфере, выявляемых при реализации внутреннего государственного финансового контроля
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 8)Сегодня в системе ГФК основной вектор направлен на профилактику и предупреждение нарушений, постепенное внедрение методов предварительного контроля, позволяющих выявлять нарушения до совершения платежных операций, а также на оценку эффективности полученного результата. Переход к превентивной модели контроля предполагает повышение открытости информации о результатах проверок, а также информирование главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) и органов местного самоуправления о типовых нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 8)Сегодня в системе ГФК основной вектор направлен на профилактику и предупреждение нарушений, постепенное внедрение методов предварительного контроля, позволяющих выявлять нарушения до совершения платежных операций, а также на оценку эффективности полученного результата. Переход к превентивной модели контроля предполагает повышение открытости информации о результатах проверок, а также информирование главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) и органов местного самоуправления о типовых нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Несколько сложнее ситуация с ведомственным финансовым контролем публичных закупок. Закон N 44-ФЗ, как и Бюджетный кодекс Российской Федерации, не содержит понятия "ведомственный финансовый контроль". Указанное зачастую становится причиной смешения понятий "внутренний финансовый контроль" заказчика и "ведомственный финансовый контроль", реализуемый силами и средствами должностных лиц, как правило главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему заказчиков (учреждений, предприятий), и направленный на минимизацию финансовых рисков в процессе финансирования публичных закупок, а также управления государственным имуществом.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Несколько сложнее ситуация с ведомственным финансовым контролем публичных закупок. Закон N 44-ФЗ, как и Бюджетный кодекс Российской Федерации, не содержит понятия "ведомственный финансовый контроль". Указанное зачастую становится причиной смешения понятий "внутренний финансовый контроль" заказчика и "ведомственный финансовый контроль", реализуемый силами и средствами должностных лиц, как правило главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему заказчиков (учреждений, предприятий), и направленный на минимизацию финансовых рисков в процессе финансирования публичных закупок, а также управления государственным имуществом.
Готовое решение: Как учреждению отразить в учете сомнительную дебиторскую задолженность
(КонсультантПлюс, 2026)Законодательно не установлена обязанность учреждения разрабатывать порядок признания и списания сомнительной дебиторской задолженности. При этом Минфин России в своих рекомендациях указывает, что порядок принятия решения и критерии признания сомнительной задолженности по доходам устанавливаются в локальном правовом акте субъекта учета (Письмо Минфина России от 30.11.2023 N 02-06-07/115365). Поэтому в целях реализации этой рекомендации и обеспечения внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни полагаем целесообразным разработать порядок признания и списания сомнительной дебиторской задолженности. Перед его составлением проверьте, не установил ли для вас учредитель (ГРБС, финансовый орган) требования к процедуре признания и списания сомнительной дебиторской задолженности, и при необходимости их учтите.
(КонсультантПлюс, 2026)Законодательно не установлена обязанность учреждения разрабатывать порядок признания и списания сомнительной дебиторской задолженности. При этом Минфин России в своих рекомендациях указывает, что порядок принятия решения и критерии признания сомнительной задолженности по доходам устанавливаются в локальном правовом акте субъекта учета (Письмо Минфина России от 30.11.2023 N 02-06-07/115365). Поэтому в целях реализации этой рекомендации и обеспечения внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни полагаем целесообразным разработать порядок признания и списания сомнительной дебиторской задолженности. Перед его составлением проверьте, не установил ли для вас учредитель (ГРБС, финансовый орган) требования к процедуре признания и списания сомнительной дебиторской задолженности, и при необходимости их учтите.
Вопрос: О проверках (контроле), осуществляемых в целях выявления и минимизации коррупционных рисков при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов, в том числе в рамках закупок.
(Письмо Минфина России от 19.08.2024 N 02-15-09/77566)Таким образом, по мнению Департамента, бюджетным законодательством Российской Федерации урегулирован вопрос осуществления главными распорядителями бюджетных средств и органами, осуществляющими внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, проверок достоверности сведений, представленных получателями средств межбюджетных трансфертов.
(Письмо Минфина России от 19.08.2024 N 02-15-09/77566)Таким образом, по мнению Департамента, бюджетным законодательством Российской Федерации урегулирован вопрос осуществления главными распорядителями бюджетных средств и органами, осуществляющими внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, проверок достоверности сведений, представленных получателями средств межбюджетных трансфертов.
Статья: Внутренний бюджетный контроль и внутренний бюджетный аудит публичных расходов: соотношение и особенности правового регулирования
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Отметим, что в качестве одной из антикризисных мер Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2022 г. N 665 "Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств" <16> был введен мораторий на проведение контрольных мероприятий Федеральным казначейством и его территориальными подразделениями. Таким образом, в этих обстоятельствах повышается значимость внутреннего бюджетного контроля и внутреннего бюджетного аудита как механизмов обеспечения реализации публичных расходов в соответствии с принципами эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
(Бочкарева Е.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)Отметим, что в качестве одной из антикризисных мер Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2022 г. N 665 "Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств" <16> был введен мораторий на проведение контрольных мероприятий Федеральным казначейством и его территориальными подразделениями. Таким образом, в этих обстоятельствах повышается значимость внутреннего бюджетного контроля и внутреннего бюджетного аудита как механизмов обеспечения реализации публичных расходов в соответствии с принципами эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.