Внесение изменений в генеральный план
Подборка наиболее важных документов по запросу Внесение изменений в генеральный план (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 5.1 "Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Как верно указано судом, недоведение органами местного самоуправления до населения необходимой информации по проекту внесения изменений в Генеральный план, по существу, привело к нарушению прав граждан на участие в обсуждении указанного проекта на публичных слушаниях и к отсутствию возможности выразить свое мнение и внести предложения, касающиеся проекта.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 25 "Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФТаким образом, указанное свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана Артемовского городского округа и нарушении прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов иных лиц в области правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с этим суд полагает необходимым признать недействующим Генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года N 237 "Об утверждении генерального плана Артемовского городского округа" в редакции постановления Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года N 819-пп "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года N 277-па "О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края" в части включения участков земель лесного фонда площадью 321,1327 га, в том числе расположенных в лесных кварталах: N 93, N 94, N 95, N 99, N 100, N 101, N 109, N 111, N 113, N 121, N 122, N 123, N 134, N 135, N 136, N 149, N 168, N 187 Артемовского участкового лесничества, лесных кварталов N 55, N 56, N 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Изменение генерального плана поселения,
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Изменение генерального плана поселения,
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)"Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8
Нормативные акты
Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)В 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:
(ред. от 28.12.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)В 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:
Обзор: "Перечень антикризисных мер"
(КонсультантПлюс, 2026)До конца 2026 г. упрощаются процедуры:
(КонсультантПлюс, 2026)До конца 2026 г. упрощаются процедуры:
Формы
Статья: Строительство жилого здания сверх установленной этажности при условии создания (финансирования) застройщиком объектов социальной инфраструктуры: правовой опыт Бразилии и России
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)В случае возникновения спора договоры о взаимодействии застройщика и городской администрации не квалифицировались как договоры, содержащие обязанность администрации по внесению изменений в документы территориального планирования и/или градостроительного зонирования. Указанный вывод подтверждается судебной практикой, представленной небольшим количеством дел, рассмотренных арбитражными судами, при этом достаточно полно иллюстрирующей проблемы застройщиков в случае заключения указанных выше договоров. В качестве примера приведем два спора, рассмотренных Арбитражным судом Пермского края. В первом из них застройщик (далее - истец) обратился в суд к городской администрации (далее - ответчик) о понуждении последней к исполнению обязательств, предусмотренных заключенным между сторонами соглашением <13>. Среди прочего истец просил суд обязать ответчика обеспечить рассмотрение и утверждение Пермской городской Думой проекта решения "О внесении изменений в Генеральный план города Перми". В ходе рассмотрения спора суд установил, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение, по условиям которого истец принял на себя обязательства по безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Перми здания дошкольного образовательного учреждения в качестве благотворительной деятельности (пожертвования), а также по добровольному перечислению в доход бюджета г. Перми денежной суммы в установленном договором размере. Ответчик, в свою очередь, в рамках соглашения обязался оказывать застройщику содействие в осуществлении мероприятий, направленных на реализацию соглашения, в пределах своих полномочий в рамках действующего законодательства <14>.
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)В случае возникновения спора договоры о взаимодействии застройщика и городской администрации не квалифицировались как договоры, содержащие обязанность администрации по внесению изменений в документы территориального планирования и/или градостроительного зонирования. Указанный вывод подтверждается судебной практикой, представленной небольшим количеством дел, рассмотренных арбитражными судами, при этом достаточно полно иллюстрирующей проблемы застройщиков в случае заключения указанных выше договоров. В качестве примера приведем два спора, рассмотренных Арбитражным судом Пермского края. В первом из них застройщик (далее - истец) обратился в суд к городской администрации (далее - ответчик) о понуждении последней к исполнению обязательств, предусмотренных заключенным между сторонами соглашением <13>. Среди прочего истец просил суд обязать ответчика обеспечить рассмотрение и утверждение Пермской городской Думой проекта решения "О внесении изменений в Генеральный план города Перми". В ходе рассмотрения спора суд установил, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение, по условиям которого истец принял на себя обязательства по безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Перми здания дошкольного образовательного учреждения в качестве благотворительной деятельности (пожертвования), а также по добровольному перечислению в доход бюджета г. Перми денежной суммы в установленном договором размере. Ответчик, в свою очередь, в рамках соглашения обязался оказывать застройщику содействие в осуществлении мероприятий, направленных на реализацию соглашения, в пределах своих полномочий в рамках действующего законодательства <14>.
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Например, в феврале 2021 г. в генеральный план г. Перми были внесены изменения, предусматривающие изменение функциональной зоны. Пермский краевой суд признал недействующим решение о внесении изменений в генеральный план, сославшись на принцип поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства. Суд отметил, что действия по установлению рекреационной функциональной зоны в условиях отсутствия реальных планов публичной власти являются явным злоупотреблением. Изменение функционального зонирования было направлено на обход исполнения состоявшихся по делу судебных актов, которыми правила землепользования и застройки города в части установления территориальной зоны Р-2 на части земельных участков были признаны противоречащими ранее действующему генеральному плану г. Перми. По мнению суда, административные истцы могли рассчитывать на правовые последствия, которых они достигали длительное время, вне зависимости от внезапного изменения мнения или политики органа. В итоге, по мнению Пермского краевого суда, изменения в генеральный план города препятствуют поступательному и устойчивому развитию территории в силу того, что принятые органом местного самоуправления решения носят взаимоисключающий характер <30>.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Например, в феврале 2021 г. в генеральный план г. Перми были внесены изменения, предусматривающие изменение функциональной зоны. Пермский краевой суд признал недействующим решение о внесении изменений в генеральный план, сославшись на принцип поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства. Суд отметил, что действия по установлению рекреационной функциональной зоны в условиях отсутствия реальных планов публичной власти являются явным злоупотреблением. Изменение функционального зонирования было направлено на обход исполнения состоявшихся по делу судебных актов, которыми правила землепользования и застройки города в части установления территориальной зоны Р-2 на части земельных участков были признаны противоречащими ранее действующему генеральному плану г. Перми. По мнению суда, административные истцы могли рассчитывать на правовые последствия, которых они достигали длительное время, вне зависимости от внезапного изменения мнения или политики органа. В итоге, по мнению Пермского краевого суда, изменения в генеральный план города препятствуют поступательному и устойчивому развитию территории в силу того, что принятые органом местного самоуправления решения носят взаимоисключающий характер <30>.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Например, в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 03.07.2019 N 53-АПА19-23 указано, что разработчиком проекта внесения изменений в генеральный план визуально обследовалась территория земельного участка и было установлено, что данный земельный участок покрыт лесными насаждениями, в результате чего была изменена функциональная зона с жилой на зону озелененных территорий общего пользования.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Например, в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 03.07.2019 N 53-АПА19-23 указано, что разработчиком проекта внесения изменений в генеральный план визуально обследовалась территория земельного участка и было установлено, что данный земельный участок покрыт лесными насаждениями, в результате чего была изменена функциональная зона с жилой на зону озелененных территорий общего пользования.
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В случае если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов РФ - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение публичных слушаний по проектам внесения указанных изменений в генеральные планы не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В случае если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов РФ - городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение публичных слушаний по проектам внесения указанных изменений в генеральные планы не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Кроме того, перераспределение полномочий повлекло за собой и массовую практику изменения базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков неразграниченной государственной собственности, внесения изменений в генеральные планы поселений, городских округов. Отдельные из этих дел удалось отстоять в судах общей юрисдикции (Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2023 г. N 306-ЭС22-28942 по делу N А72-7365/2021, Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2023 г. по делу N 33-91/2023, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 13 декабря 2022 г. N 33-3731/2022 по делу N 2-12/2022, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 9 декабря 2022 г. N 33-3769/2022, решение Архангельского облсуда от 1 июня 2022 г. N 3а-185/2022, решение Архангельского облсуда N 3а-8/2022 от 17 января 2022 г.).
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Кроме того, перераспределение полномочий повлекло за собой и массовую практику изменения базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков неразграниченной государственной собственности, внесения изменений в генеральные планы поселений, городских округов. Отдельные из этих дел удалось отстоять в судах общей юрисдикции (Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2023 г. N 306-ЭС22-28942 по делу N А72-7365/2021, Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2023 г. по делу N 33-91/2023, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 13 декабря 2022 г. N 33-3731/2022 по делу N 2-12/2022, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 9 декабря 2022 г. N 33-3769/2022, решение Архангельского облсуда от 1 июня 2022 г. N 3а-185/2022, решение Архангельского облсуда N 3а-8/2022 от 17 января 2022 г.).
Информация: Заседание Правительства
("Официальный сайт Правительства РФ", 2026)Продолжаем совершенствовать законодательство в этой сфере. Подготовлены поправки в Градостроительный кодекс, которые направлены на оптимизацию сроков внесения изменений в генпланы населенных пунктов, а также в правила землепользования и застройки.
("Официальный сайт Правительства РФ", 2026)Продолжаем совершенствовать законодательство в этой сфере. Подготовлены поправки в Градостроительный кодекс, которые направлены на оптимизацию сроков внесения изменений в генпланы населенных пунктов, а также в правила землепользования и застройки.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)26. В ч. 26 комментируемой статьи говорится о последствиях внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, если это необходимо в целях комплексного развития территории. В таких случаях по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)26. В ч. 26 комментируемой статьи говорится о последствиях внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, если это необходимо в целях комплексного развития территории. В таких случаях по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.
Статья: Правовая природа территорий комплексного развития территории и их влияние на градостроительную деятельность
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)<28> Подробнее см.: Башарин А.В. Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики // Вестник экономического правосудия РФ. 2024. N 8. С. 60 - 80.
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)<28> Подробнее см.: Башарин А.В. Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики // Вестник экономического правосудия РФ. 2024. N 8. С. 60 - 80.
Статья: О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования на муниципальном уровне
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)3) установить, что решение о комплексном развитии территорий, являясь правовым документом, может быть одновременно и решением о подготовке единого документа, о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а также решением о сносе <11>.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)3) установить, что решение о комплексном развитии территорий, являясь правовым документом, может быть одновременно и решением о подготовке единого документа, о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а также решением о сносе <11>.