Внеплановая проверка при пандемии
Подборка наиболее важных документов по запросу Внеплановая проверка при пандемии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Повышение эффективности контроля в государственной правозащитной деятельности как актуальная задача
(Чечельницкий И.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)В настоящее время наступил исторический шанс реформировать контрольно-надзорную систему Российской Федерации. Применение Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <20> показало неэффективность контрольно-надзорных мероприятий во внеплановом порядке. В частности, усматривалось чрезмерное давление со стороны надзорных органов на предпринимателей, простых граждан и организации. В этой связи научным сообществом обоснованно предлагается провести мониторинг периодов моратория на проверки (пандемия, санкции). И если практика покажет, что в это время ничего плохого не произошло, ущерба никому не нанесено, то можно сокращать количество контрольно-надзорных мероприятий и (или) передать их организацию на саморегулирование <21>.
(Чечельницкий И.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 4)В настоящее время наступил исторический шанс реформировать контрольно-надзорную систему Российской Федерации. Применение Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <20> показало неэффективность контрольно-надзорных мероприятий во внеплановом порядке. В частности, усматривалось чрезмерное давление со стороны надзорных органов на предпринимателей, простых граждан и организации. В этой связи научным сообществом обоснованно предлагается провести мониторинг периодов моратория на проверки (пандемия, санкции). И если практика покажет, что в это время ничего плохого не произошло, ущерба никому не нанесено, то можно сокращать количество контрольно-надзорных мероприятий и (или) передать их организацию на саморегулирование <21>.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Здесь необходимо напомнить о директивных решениях Правительства РФ, вводящих так называемый мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие решения принимались в целях оградить бизнес от назойливого внимания инспекторов и тем самым поддержать его в условиях пандемии коронавируса в 2020 и 2021 гг. <1> и в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации в 2022 г. <2>. Специалисты из Института проблем правоприменения зафиксировали резкое - в три с половиной раза - сокращение количества плановых и внеплановых (в сумме) проверок в 2020 г. по сравнению с доковидным 2019 г. В 2021 г. наблюдалось восстановление активности органов контроля (надзора) - число проверок выросло по сравнению с 2020 г. в 1,6 раза. За 11 месяцев 2022 г. общее число проверок сократилось почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Но в общей массе доля внеплановых проверок и количество профилактических мероприятий растут. В некоторых отраслях отмечается подавляющее превалирование внеплановых проверок (в торговле их в 5 раз, а в строительстве - в 43 раза больше, чем плановых) <3>.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Здесь необходимо напомнить о директивных решениях Правительства РФ, вводящих так называемый мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие решения принимались в целях оградить бизнес от назойливого внимания инспекторов и тем самым поддержать его в условиях пандемии коронавируса в 2020 и 2021 гг. <1> и в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации в 2022 г. <2>. Специалисты из Института проблем правоприменения зафиксировали резкое - в три с половиной раза - сокращение количества плановых и внеплановых (в сумме) проверок в 2020 г. по сравнению с доковидным 2019 г. В 2021 г. наблюдалось восстановление активности органов контроля (надзора) - число проверок выросло по сравнению с 2020 г. в 1,6 раза. За 11 месяцев 2022 г. общее число проверок сократилось почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Но в общей массе доля внеплановых проверок и количество профилактических мероприятий растут. В некоторых отраслях отмечается подавляющее превалирование внеплановых проверок (в торговле их в 5 раз, а в строительстве - в 43 раза больше, чем плановых) <3>.
Нормативные акты
Постановление Исполнительного комитета Общероссийского Профсоюза образования от 22.03.2022 N 11-6
"Об итогах работы региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и технической инспекции труда по защите прав работников на охрану труда за 2021 год"Так, в связи с вступлением в силу новых правил по охране труда Смоленским обкомом профсоюза в августе 2021 года была организована тематическая проверка "Организация внепланового обучения по охране труда в образовательных учреждениях". Проверка проводилась в дистанционном формате. В ходе проверки было обследовано 423 образовательных организации.
"Об итогах работы региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и технической инспекции труда по защите прав работников на охрану труда за 2021 год"Так, в связи с вступлением в силу новых правил по охране труда Смоленским обкомом профсоюза в августе 2021 года была организована тематическая проверка "Организация внепланового обучения по охране труда в образовательных учреждениях". Проверка проводилась в дистанционном формате. В ходе проверки было обследовано 423 образовательных организации.
Приказ Росреестра от 25.12.2020 N П/0493
"О программе профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного контроля (надзора), на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"проведено 23 личных приема по следующим вопросам: "организация и проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций", "типичные нарушения, допускаемые подконтрольными субъектами при проведении контрольных мероприятий", "порядок привлечения саморегулируемой организации к административной ответственности по результатам проведения административного расследования", "соблюдение законодательства о банкротстве", "проведение собраний кредиторов в период пандемии путем заочного голосования", "включение совместного имущества в конкурсную массу", "инвентаризация имущества при смене арбитражного управляющего", "порядок рассмотрения жалоб (обращений) на действия (бездействие) арбитражных управляющих", "банкротство физических лиц", "организация и проведение проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного надзора (контроля)", "порядок обжалования действий арбитражных управляющих", "вопросы, возникающие при банкротстве кадастровых инженеров", "обязательность исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) членами саморегулируемых арбитражных управляющих и непосредственно саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих";
"О программе профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного контроля (надзора), на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"проведено 23 личных приема по следующим вопросам: "организация и проведение внеплановых проверок саморегулируемых организаций", "типичные нарушения, допускаемые подконтрольными субъектами при проведении контрольных мероприятий", "порядок привлечения саморегулируемой организации к административной ответственности по результатам проведения административного расследования", "соблюдение законодательства о банкротстве", "проведение собраний кредиторов в период пандемии путем заочного голосования", "включение совместного имущества в конкурсную массу", "инвентаризация имущества при смене арбитражного управляющего", "порядок рассмотрения жалоб (обращений) на действия (бездействие) арбитражных управляющих", "банкротство физических лиц", "организация и проведение проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного надзора (контроля)", "порядок обжалования действий арбитражных управляющих", "вопросы, возникающие при банкротстве кадастровых инженеров", "обязательность исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) членами саморегулируемых арбитражных управляющих и непосредственно саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих";
Административная практика
Решение Забайкальского УФАС России от 28.07.2025 N 32
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от общества на действия Заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронных аукционов по поставке вакцины для профилактики гриппа. Заявитель считает, что заказчик необоснованно указал в аукционной документации международное непатентованное название (МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид" производителя ООО, тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах конкретного юридического лица, нарушив законные права иных российских производителей вакцин.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Приказом и уведомлением от 16.07.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 32, запрошены пояснения заказчика, уполномоченного учреждения.
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой от общества на действия Заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронных аукционов по поставке вакцины для профилактики гриппа. Заявитель считает, что заказчик необоснованно указал в аукционной документации международное непатентованное название (МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид" производителя ООО, тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах конкретного юридического лица, нарушив законные права иных российских производителей вакцин.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Приказом и уведомлением от 16.07.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 32, запрошены пояснения заказчика, уполномоченного учреждения.
Решение Ивановского УФАС России от 16.07.2020 N 037/06/83.2-404/2020(07-15/2020-250)
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, а именно Заявитель неправомерно был признан уклонившимся от заключения контракта.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
Обстоятельства: Поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, а именно Заявитель неправомерно был признан уклонившимся от заключения контракта.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
Формы
Форма: Производственная инструкция рабочего по обслуживанию элементов общего имущества многоквартирного дома (профессиональный стандарт "Работник по комплексной уборке территории, относящейся к общему имуществу в многоквартирном доме")
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)1) прошедшее обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)1) прошедшее обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования);
Вопрос: О включении ювелирной отрасли в перечень наиболее пострадавших от коронавируса отраслей и мерах поддержки субъектов МСП в условиях распространения коронавируса.
(Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2020 N Д03и-12872)4) введен мораторий на налоговые проверки малого и среднего бизнеса в связи с распространением коронавирусной инфекции. До 1 июня 2020 года приостанавливается возможность назначения выездных налоговых, а также плановых таможенных проверок, за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни и здоровью граждан и т.д.
(Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2020 N Д03и-12872)4) введен мораторий на налоговые проверки малого и среднего бизнеса в связи с распространением коронавирусной инфекции. До 1 июня 2020 года приостанавливается возможность назначения выездных налоговых, а также плановых таможенных проверок, за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни и здоровью граждан и т.д.
Статья: Чек-ап кредитного портфеля
(Бабилаев И.)
("Банковское обозрение", 2021, N 9)3. Рост числа договоров с контрагентами. Если количество контрагентов значительно увеличивается за короткий промежуток времени, к этому стоит присмотреться. Конечно, это может происходить и по рыночным причинам - например, из-за высокого спроса на услуги IT или курьерских служб в пандемию. Однако если нет веской причины для столь бурного роста, нужно проверить контрагентов. Даже если они кажутся добросовестными, следует поискать их взаимосвязи с лицами, контролирующими компанию. Бывает, что руководители в преддверии банкротства договариваются с друзьями-бизнесменами о заключении хозяйственных договоров. Далее в процедуре банкротства требования по этим договорам выкупаются руководителями компании (на подставное юрлицо), что позволяет им проводить контролируемое банкротство, имея большинство голосов на комитете кредиторов.
(Бабилаев И.)
("Банковское обозрение", 2021, N 9)3. Рост числа договоров с контрагентами. Если количество контрагентов значительно увеличивается за короткий промежуток времени, к этому стоит присмотреться. Конечно, это может происходить и по рыночным причинам - например, из-за высокого спроса на услуги IT или курьерских служб в пандемию. Однако если нет веской причины для столь бурного роста, нужно проверить контрагентов. Даже если они кажутся добросовестными, следует поискать их взаимосвязи с лицами, контролирующими компанию. Бывает, что руководители в преддверии банкротства договариваются с друзьями-бизнесменами о заключении хозяйственных договоров. Далее в процедуре банкротства требования по этим договорам выкупаются руководителями компании (на подставное юрлицо), что позволяет им проводить контролируемое банкротство, имея большинство голосов на комитете кредиторов.
Статья: Как кадровиков привлекают к матответственности за ошибки в работе
(Жученко С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2020, N 7)К сведению. В нынешнем году из-за пандемии проведение проверок существенно ограничено. Внеплановые проверки проводятся только в четырех случаях (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля..."):
(Жученко С.)
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2020, N 7)К сведению. В нынешнем году из-за пандемии проведение проверок существенно ограничено. Внеплановые проверки проводятся только в четырех случаях (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля..."):
Статья: Федеральный закон N 44-ФЗ: изменения с 1 января 2022 года
(Соколова О.)
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 3)Суть вопроса такова: победитель процедуры закупки обратился с жалобой на то, что заказчик не направил в его адрес проект контракта с использованием единой информационной системы в установленные для этого сроки. По закупке были проведены три внеплановые проверки. Два раза из трех отмену признавали законной. В связи с неоднозначностью вынесенных контролерами решений вопрос рассмотрен в суде.
(Соколова О.)
("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 3)Суть вопроса такова: победитель процедуры закупки обратился с жалобой на то, что заказчик не направил в его адрес проект контракта с использованием единой информационной системы в установленные для этого сроки. По закупке были проведены три внеплановые проверки. Два раза из трех отмену признавали законной. В связи с неоднозначностью вынесенных контролерами решений вопрос рассмотрен в суде.
Вопрос: Из-за эпидемиологической обстановки директор хочет перевести работника на другую должность, подходящую ему и по квалификации, и по состоянию здоровья. Если работник откажется, можно его уволить?
("Главная книга", 2021, N 2)При несогласии работника на такой кратковременный перевод формально вы вправе его уволить. Но будьте осторожны. Потому что по жалобе работника трудинспекция может провести внеплановую проверку, при которой точно придется объяснять, зачем так срочно понадобился перевод, за отказ от которого вы лишили сотрудника работы, а не оформили простой.
("Главная книга", 2021, N 2)При несогласии работника на такой кратковременный перевод формально вы вправе его уволить. Но будьте осторожны. Потому что по жалобе работника трудинспекция может провести внеплановую проверку, при которой точно придется объяснять, зачем так срочно понадобился перевод, за отказ от которого вы лишили сотрудника работы, а не оформили простой.
Статья: Значение применения антимонопольного комплаенса организациями торговли для предотвращения нарушений законодательства о конкуренции
(Карпов Н.Н.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2020, N 4)В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ установлен мораторий на осуществление органами контроля (надзора) (в том числе ФАС России) в 2020 году плановых и внеплановых проверок. Однако Генеральным прокурором РФ принято решение о незамедлительной организации проверочных мероприятий путем направления в антимонопольные органы поручений об осуществлении проверок по фактам нарушений хозяйствующими субъектами правил ценообразования на социально значимые продовольственные товары <38>. Также ФАС России обращает внимание, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ведомство усилило работу по мониторингу цен на социально значимые продукты <39>.
(Карпов Н.Н.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2020, N 4)В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ установлен мораторий на осуществление органами контроля (надзора) (в том числе ФАС России) в 2020 году плановых и внеплановых проверок. Однако Генеральным прокурором РФ принято решение о незамедлительной организации проверочных мероприятий путем направления в антимонопольные органы поручений об осуществлении проверок по фактам нарушений хозяйствующими субъектами правил ценообразования на социально значимые продовольственные товары <38>. Также ФАС России обращает внимание, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ведомство усилило работу по мониторингу цен на социально значимые продукты <39>.
Интервью: Что волнует работодателя: обновленные проверки, нюансы сокращений
("Главная книга", 2021, N 12)- Иван Иванович, правительством установлено, что в 2021 г. и плановые, и внеплановые трудовые проверки можно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе по аудио- или видеосвязи <1>.
("Главная книга", 2021, N 12)- Иван Иванович, правительством установлено, что в 2021 г. и плановые, и внеплановые трудовые проверки можно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе по аудио- или видеосвязи <1>.
Статья: Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(Натырова Е.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2020, N 9)До конца 2020 года малый и средний бизнес освободили от плановых проверок.
(Натырова Е.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2020, N 9)До конца 2020 года малый и средний бизнес освободили от плановых проверок.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(том 2)
(под ред. И.С. Шиткиной)
("Статут", 2021)Одним из первых связанных с пандемией коронавируса стал спор об оспаривании отказа генерального директора созвать внеочередное общее собрание по требованию одного из участников. Истец-участник потребовал, чтобы суд обязал ООО провести внеочередное очное собрание участников. Целью проведения собрания было назначение аудиторской проверки для последующего выкупа долей у остальных участников общества. Арбитражный суд Амурской области принял во внимание, что все участники общества, кроме истца, - граждане КНР. В связи с пандемией коронавируса граница с этой страной была закрыта, очное собрание провести было невозможно. Суд отказал в иске, сославшись на то, что общее собрание может быть проведено после открытия границ <1>. Здесь следует отметить, что к моменту наступления срока проведения очередного общего собрания границы открыты не были, при этом лица, попавшие в подобное положение, могут воспользоваться указанными изменениями в Законе об ООО, предоставляющими возможность проведения годового собрания участников в заочной форме.
(том 2)
(под ред. И.С. Шиткиной)
("Статут", 2021)Одним из первых связанных с пандемией коронавируса стал спор об оспаривании отказа генерального директора созвать внеочередное общее собрание по требованию одного из участников. Истец-участник потребовал, чтобы суд обязал ООО провести внеочередное очное собрание участников. Целью проведения собрания было назначение аудиторской проверки для последующего выкупа долей у остальных участников общества. Арбитражный суд Амурской области принял во внимание, что все участники общества, кроме истца, - граждане КНР. В связи с пандемией коронавируса граница с этой страной была закрыта, очное собрание провести было невозможно. Суд отказал в иске, сославшись на то, что общее собрание может быть проведено после открытия границ <1>. Здесь следует отметить, что к моменту наступления срока проведения очередного общего собрания границы открыты не были, при этом лица, попавшие в подобное положение, могут воспользоваться указанными изменениями в Законе об ООО, предоставляющими возможность проведения годового собрания участников в заочной форме.