Виды деятельности унитарного предприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Виды деятельности унитарного предприятия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20 "Права собственника имущества унитарного предприятия" Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях""Исходя из нормы статьи 20 Закона N 161-ФЗ, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в ходе деятельности МУП г. Омска "Муниципальные рынки" определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 15 "Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""В данном случае ответчик является государственным унитарным предприятием. Заказчикам в организационно-правовой форме "государственное (муниципальное) унитарное предприятие" независимо от видов осуществляемой ими деятельности необходимо при заключении контрактов руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ. Контракты, по которым приняты услуги предприятием, содержали ссылку на заключение их в соответствии с положениями названных законов. Осуществление услуг без контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, в любом случае не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Допускается ли изменение/дополнение видов деятельности унитарного предприятия в ходе присоединения к нему одного или нескольких унитарных предприятий?
("Официальный сайт ФАС России", 2025)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2025
("Официальный сайт ФАС России", 2025)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2025
Вопрос: По вопросу разъяснения возможности изменения (дополнения) видов деятельности унитарных предприятий.
("Официальный сайт ФАС России", 2023)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2023
("Официальный сайт ФАС России", 2023)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2023
Нормативные акты
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О защите конкуренции"Статья 35.2. Направление запроса о выдаче заключения антимонопольного органа о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству
(ред. от 31.07.2025)
"О защите конкуренции"Статья 35.2. Направление запроса о выдаче заключения антимонопольного органа о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
(ред. от 15.12.2025)
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
Статья: Примирительные и согласительные процедуры в деятельности ФАС России: настоящее и будущее
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Но если вернуться к вопросу, направленному на решение устранения будущих антиконкурентных последствий, мы предлагаем распространить механизм рассмотрения заявления заинтересованного лица с возможностью принятия на себя добровольных обязательств в следующих сферах: в вопросах получения предварительного согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольным органом (ст. 19 Закона о защите конкуренции), при принятии решений и предписаний о соответствии проекта соглашения, которого хотят достичь хозяйствующие субъекты как допустимого (ст. 35 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии создания или изменении вида деятельности унитарного предприятия антимонопольному законодательству (ст. 35.3 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии антимонопольному законодательству внутренних актов или их проектов об антимонопольном комплаенсе (ст. 9.1 Закона о защите конкуренции).
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Но если вернуться к вопросу, направленному на решение устранения будущих антиконкурентных последствий, мы предлагаем распространить механизм рассмотрения заявления заинтересованного лица с возможностью принятия на себя добровольных обязательств в следующих сферах: в вопросах получения предварительного согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольным органом (ст. 19 Закона о защите конкуренции), при принятии решений и предписаний о соответствии проекта соглашения, которого хотят достичь хозяйствующие субъекты как допустимого (ст. 35 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии создания или изменении вида деятельности унитарного предприятия антимонопольному законодательству (ст. 35.3 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии антимонопольному законодательству внутренних актов или их проектов об антимонопольном комплаенсе (ст. 9.1 Закона о защите конкуренции).
Статья: О несоответствии ГК РФ конституционным положениям о формах собственности и предпринимательстве
(Андреев В.К.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Одним из направлений включения государственных организаций могло бы стать придание норме п. 5 ст. 49 ГК РФ общего правила: государство, государственно-публичные образования могут создавать юридические лица, осуществляющие публичные функции (корпорации, публично-правовые компании и т.п.), которые являются государственными или муниципальными организациями. В эту группу должны быть отнесены и унитарные предприятия с исключением их из коммерческих организаций, поскольку собственник предприятия определяет цели, предмет и виды деятельности унитарного предприятия (п. 1 ст. 20 Закона о государственных и муниципальных предприятиях).
(Андреев В.К.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Одним из направлений включения государственных организаций могло бы стать придание норме п. 5 ст. 49 ГК РФ общего правила: государство, государственно-публичные образования могут создавать юридические лица, осуществляющие публичные функции (корпорации, публично-правовые компании и т.п.), которые являются государственными или муниципальными организациями. В эту группу должны быть отнесены и унитарные предприятия с исключением их из коммерческих организаций, поскольку собственник предприятия определяет цели, предмет и виды деятельности унитарного предприятия (п. 1 ст. 20 Закона о государственных и муниципальных предприятиях).
Статья: Развитие конкурентной среды в сферах экономической деятельности унитарных предприятий (на примере Кабардино-Балкарской Республики)
(Казгериева Э.В., Кумахова А.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 2)Таким образом, во многих субъектах начала складываться практика по реализации положений Федерального закона N 485-ФЗ. Например, Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в рамках осуществления антимонопольного контроля проводит мониторинг соблюдения органами власти, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <6> (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), запрета на создание, в том числе путем реорганизации унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, в Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с которым до 2025 г. планируется ликвидировать 36 унитарных предприятий и реорганизовать в акционерные общества 40 унитарных предприятий. За 2020 и 2021 гг. ликвидировано 19 унитарных предприятий, реорганизовано одно унитарное предприятие, прекратили деятельность посредством конкурсного производства 15 унитарных предприятий. За 2021 г. Управлением выдано пять заключений о несоответствии видов деятельности унитарных предприятий антимонопольному законодательству. В рамках антимонопольного контроля унитарным предприятиям выдано пять предупреждений.
(Казгериева Э.В., Кумахова А.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 2)Таким образом, во многих субъектах начала складываться практика по реализации положений Федерального закона N 485-ФЗ. Например, Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в рамках осуществления антимонопольного контроля проводит мониторинг соблюдения органами власти, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <6> (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), запрета на создание, в том числе путем реорганизации унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, в Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с которым до 2025 г. планируется ликвидировать 36 унитарных предприятий и реорганизовать в акционерные общества 40 унитарных предприятий. За 2020 и 2021 гг. ликвидировано 19 унитарных предприятий, реорганизовано одно унитарное предприятие, прекратили деятельность посредством конкурсного производства 15 унитарных предприятий. За 2021 г. Управлением выдано пять заключений о несоответствии видов деятельности унитарных предприятий антимонопольному законодательству. В рамках антимонопольного контроля унитарным предприятиям выдано пять предупреждений.
Готовое решение: Как унитарному предприятию продать государственное или муниципальное имущество в хозяйственном ведении
(КонсультантПлюс, 2026)Судебная практика: крупной могут признать сделку унитарного предприятия по реализации продукции, совершенную в рамках его уставного вида деятельности
(КонсультантПлюс, 2026)Судебная практика: крупной могут признать сделку унитарного предприятия по реализации продукции, совершенную в рамках его уставного вида деятельности
Статья: К вопросу о законности монополизации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <13> предусматривает различные формы реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе посредством их преобразования в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных данным Федеральным законом или иными федеральными законами случаях (абз. 6 п. 2 ст. 29). Данный Федеральный закон устанавливает, что по решению собственника имущества унитарного предприятия оно может быть преобразовано в государственное или муниципальное учреждение (п. 1 ст. 34). Однако это решение, на наш взгляд, должно приниматься с учетом типа создаваемого государственного (муниципального) учреждения, характера (видов) деятельности, осуществляемых реорганизуемым унитарным предприятием.
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <13> предусматривает различные формы реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе посредством их преобразования в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных данным Федеральным законом или иными федеральными законами случаях (абз. 6 п. 2 ст. 29). Данный Федеральный закон устанавливает, что по решению собственника имущества унитарного предприятия оно может быть преобразовано в государственное или муниципальное учреждение (п. 1 ст. 34). Однако это решение, на наш взгляд, должно приниматься с учетом типа создаваемого государственного (муниципального) учреждения, характера (видов) деятельности, осуществляемых реорганизуемым унитарным предприятием.
Статья: Муниципальные унитарные предприятия: ликвидировать нельзя сохранить (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2024 г. N 35-П)
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 5)Очевидно, что в условиях возникшего после 2019 года правового регулирования сохранение унитарных предприятий для осуществления указанных видов деятельности невозможно. Оттого и неудивительно, что ФАС России признает действия муниципалитетов незаконными. И вновь, признавая такие решения органов местного самоуправления незаконными, ФАС обращается к запрету, установленному ч. 1 ст. 15 (п. 11) Закона о защите конкуренции. Как указало, к примеру, Кабардино-Балкарское УФАС России, признавая незаконным решение о расширении перечня видов деятельности унитарного предприятия Чегемского муниципального района, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в ч. 1 - 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в том числе п. 11 ч. 1 данной статьи (решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 8 декабря 2023 г. по делу N 007/01/15-749/2023). Аналогичные решения приняты и иными региональными управлениями ФАС России (решение Тюменского УФАС России от 29 декабря 2021 г. по делу N 072/01/15-10/2021, решение Алтайского краевого УФАС России от 18 июня 2024 г. по делу N 022/01/44-1092/2023, решение Алтайского краевого УФАС России от 26 октября 2021 г. по делу N 022/01/15-666/2021, решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 9 марта 2023 г. по делу N 007/01/15-450/2022, решение Татарстанского УФАС России от 27 февраля 2024 г. N АЯ-06/1718 по делу N 016/01/15-1724/2023, решение Новосибирского УФАС России от 19 марта 2024 г. N 054/01/15-515/2023, решение Калужского УФАС России от 17 ноября 2023 г. по делу N 040/01/15-747/2023 и пр.).
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 5)Очевидно, что в условиях возникшего после 2019 года правового регулирования сохранение унитарных предприятий для осуществления указанных видов деятельности невозможно. Оттого и неудивительно, что ФАС России признает действия муниципалитетов незаконными. И вновь, признавая такие решения органов местного самоуправления незаконными, ФАС обращается к запрету, установленному ч. 1 ст. 15 (п. 11) Закона о защите конкуренции. Как указало, к примеру, Кабардино-Балкарское УФАС России, признавая незаконным решение о расширении перечня видов деятельности унитарного предприятия Чегемского муниципального района, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в ч. 1 - 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в том числе п. 11 ч. 1 данной статьи (решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 8 декабря 2023 г. по делу N 007/01/15-749/2023). Аналогичные решения приняты и иными региональными управлениями ФАС России (решение Тюменского УФАС России от 29 декабря 2021 г. по делу N 072/01/15-10/2021, решение Алтайского краевого УФАС России от 18 июня 2024 г. по делу N 022/01/44-1092/2023, решение Алтайского краевого УФАС России от 26 октября 2021 г. по делу N 022/01/15-666/2021, решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 9 марта 2023 г. по делу N 007/01/15-450/2022, решение Татарстанского УФАС России от 27 февраля 2024 г. N АЯ-06/1718 по делу N 016/01/15-1724/2023, решение Новосибирского УФАС России от 19 марта 2024 г. N 054/01/15-515/2023, решение Калужского УФАС России от 17 ноября 2023 г. по делу N 040/01/15-747/2023 и пр.).
Готовое решение: Что делать, если меняется вид деятельности, указанный в уставе юридического лица
(КонсультантПлюс, 2026)В устав изменения нужно внести, только если законом установлено требование о наличии в учредительном документе сведений о видах деятельности (например, для унитарных предприятий) или если участникам коммерческой организации необходимо ограничить (запретить) юрлицу осуществлять старый вид деятельности. В остальных случаях вносить изменения в устав не требуется, даже если сведения о видах деятельности в нем содержатся.
(КонсультантПлюс, 2026)В устав изменения нужно внести, только если законом установлено требование о наличии в учредительном документе сведений о видах деятельности (например, для унитарных предприятий) или если участникам коммерческой организации необходимо ограничить (запретить) юрлицу осуществлять старый вид деятельности. В остальных случаях вносить изменения в устав не требуется, даже если сведения о видах деятельности в нем содержатся.
"Публично-правовые компании в России: проблемы правового статуса: монография"
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Как указывалось, в Концепции развития гражданского законодательства РФ обозначена необходимость ликвидации формы государственной корпорации, а в Федеральном законе от 27.12.2019 N 485-ФЗ установлен запрет на создание новых унитарных предприятий и на изменение видов деятельности существующих. При этом в Экспертном заключении по первоначальному проекту федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <111> выражается мнение о возможности преобразования государственных корпораций в организационно-правовую форму "юридическое лицо публичного права" после того, как эта форма будет введена в законодательство. Признание юридического лица публичного права самостоятельной формой представляется обоснованным. На наш взгляд, наличие у юридического лица публичных функций обусловливает специфическое единое выражение у него признаков имущественной, организационной обособленности и самостоятельной имущественной ответственности.
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Как указывалось, в Концепции развития гражданского законодательства РФ обозначена необходимость ликвидации формы государственной корпорации, а в Федеральном законе от 27.12.2019 N 485-ФЗ установлен запрет на создание новых унитарных предприятий и на изменение видов деятельности существующих. При этом в Экспертном заключении по первоначальному проекту федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <111> выражается мнение о возможности преобразования государственных корпораций в организационно-правовую форму "юридическое лицо публичного права" после того, как эта форма будет введена в законодательство. Признание юридического лица публичного права самостоятельной формой представляется обоснованным. На наш взгляд, наличие у юридического лица публичных функций обусловливает специфическое единое выражение у него признаков имущественной, организационной обособленности и самостоятельной имущественной ответственности.
"Злоупотребление доминирующим положением: учебное пособие"
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)Исходя из приведенных норм, в законодательстве под государственной монополией понимается ситуация, при которой соответствующие виды деятельности осуществляются государственными унитарными предприятиями, т.е. коммерческими организациями, а применительно к монополии на экспорт природного газа деятельность вообще осуществляется частными коммерческими организациями (ПАО "Газпром" и его дочерними обществами). В этой связи представляется более правильным использовать термин "монополия в силу закона", а не "государственная монополия".
(Хохлов Е.С.)
("Статут", 2024)Исходя из приведенных норм, в законодательстве под государственной монополией понимается ситуация, при которой соответствующие виды деятельности осуществляются государственными унитарными предприятиями, т.е. коммерческими организациями, а применительно к монополии на экспорт природного газа деятельность вообще осуществляется частными коммерческими организациями (ПАО "Газпром" и его дочерними обществами). В этой связи представляется более правильным использовать термин "монополия в силу закона", а не "государственная монополия".
Готовое решение: Каковы особенности оформления приема на работу по срочному трудовому договору в отдельных случаях
(КонсультантПлюс, 2026)Законом это не урегулировано. Полагаем, что обосновать факт проведения работ, выходящих за рамки вашей обычной производственной деятельности, с целью заключения срочного трудового договора на основании абз. 6 ч. 1 ст. 59 ТК РФ можно с помощью документов, где есть сведения о вашей основной деятельности, ее характере. В частности, это могут быть учредительные документы, выписка из ЕГРЮЛ, лицензия на занятие соответствующим видом деятельности (при наличии). Например, устав унитарного предприятия должен содержать, в частности, сведения о предмете его деятельности. А вот, например, устав ООО или АО - не обязательно, но может содержать виды его деятельности. В ЕГРЮЛ предусмотрено внесение кодов ОКВЭД, по которым можно узнать конкретные виды деятельности организаций. Лицензией можно подтвердить вашу обычную деятельность, если она относится к лицензируемым видам деятельности (п. п. 1, 2 ст. 49, п. 4 ст. 52, п. 3 ст. 89, п. 3 ст. 98, п. 3 ст. 113 ГК РФ, пп. "п" п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании, п. 2 ст. 12 Закона об ООО, п. 3 ст. 11 Закона об АО, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).
(КонсультантПлюс, 2026)Законом это не урегулировано. Полагаем, что обосновать факт проведения работ, выходящих за рамки вашей обычной производственной деятельности, с целью заключения срочного трудового договора на основании абз. 6 ч. 1 ст. 59 ТК РФ можно с помощью документов, где есть сведения о вашей основной деятельности, ее характере. В частности, это могут быть учредительные документы, выписка из ЕГРЮЛ, лицензия на занятие соответствующим видом деятельности (при наличии). Например, устав унитарного предприятия должен содержать, в частности, сведения о предмете его деятельности. А вот, например, устав ООО или АО - не обязательно, но может содержать виды его деятельности. В ЕГРЮЛ предусмотрено внесение кодов ОКВЭД, по которым можно узнать конкретные виды деятельности организаций. Лицензией можно подтвердить вашу обычную деятельность, если она относится к лицензируемым видам деятельности (п. п. 1, 2 ст. 49, п. 4 ст. 52, п. 3 ст. 89, п. 3 ст. 98, п. 3 ст. 113 ГК РФ, пп. "п" п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании, п. 2 ст. 12 Закона об ООО, п. 3 ст. 11 Закона об АО, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).