Уточненный горный отвод
Подборка наиболее важных документов по запросу Уточненный горный отвод (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 7.3 "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" КоАП РФСсылки заявителя жалобы в обоснование данного довода на материалы судебной практики по вопросам привлечения недропользователей к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названных выводов коллегии не отменяют, поскольку осуществление недропользователями горных работ за границами уточненного горного отвода или лицензионного участка применимо только к обязанностям указанных лиц в части реализации исключительного права по добыче полезных ископаемых в данных пределах.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Участки недр, предоставляемые в пользование" Закона РФ "О недрах"Делая данный вывод, суд обоснованно заключил, что горноотводный акт в силу требований статьи 7 Закона о недрах является неотъемлемой частью лицензии. Таким образом, Министерство в нарушение действующего законодательства фактически аннулировало неотъемлемую часть лицензии ПТР 00291 ТЭ, тем самым ограничив возможность осуществления обществом как недропользователем деятельности по дальнейшей разработке спорного месторождения в будущем после внесений соответствующих изменений в части пространственных границ участка недр и его площади, учитывая, что добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводного акта), не допускается и является нарушением норм законодательства о недрах, а также нарушением условий лицензии."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых: история, проблемы и перспективы конфликтного института законодательства
(Гончаров П.П.)
("Закон", 2024, N 5)Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах любая деятельность, связанная с пользованием недрами в пределах горного отвода, может осуществляться только с согласия обладателя соответствующего горного отвода. Статья 22 Закона наделяет недропользователя правом ограничивать застройку ПЗПИ в границах предоставленного ему горного отвода. Анализируя содержательную сторону указанных норм, Конституционный Суд России разъяснил, что обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом <25>. Причем под пользованием недрами, по нашему мнению, следует понимать не только деятельность, вмененную такому недропользователю лицензией (соответствующие виды работ и целевое назначение), а все виды пользования недрами в пределах его горного отвода, поименованные ст. 6 Закона о недрах. Правовая позиция Роснедр, изложенная в Письме от 25 сентября 2019 года N ДД-01-31/15445, указывает на сохранение за недропользователем безусловного права не согласовывать работы третьих лиц в пределах блоков недр, расположенных даже в предварительном, не вошедшем в уточненный горном отводе.
(Гончаров П.П.)
("Закон", 2024, N 5)Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах любая деятельность, связанная с пользованием недрами в пределах горного отвода, может осуществляться только с согласия обладателя соответствующего горного отвода. Статья 22 Закона наделяет недропользователя правом ограничивать застройку ПЗПИ в границах предоставленного ему горного отвода. Анализируя содержательную сторону указанных норм, Конституционный Суд России разъяснил, что обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом <25>. Причем под пользованием недрами, по нашему мнению, следует понимать не только деятельность, вмененную такому недропользователю лицензией (соответствующие виды работ и целевое назначение), а все виды пользования недрами в пределах его горного отвода, поименованные ст. 6 Закона о недрах. Правовая позиция Роснедр, изложенная в Письме от 25 сентября 2019 года N ДД-01-31/15445, указывает на сохранение за недропользователем безусловного права не согласовывать работы третьих лиц в пределах блоков недр, расположенных даже в предварительном, не вошедшем в уточненный горном отводе.
Статья: Участок недр: особая недвижимая вещь или исключенный из оборота объект публичной собственности?
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Однако более тщательный анализ ряда нормативных актов приводит к заключению о том, что участок недр, горный отвод и геологический отвод на самом деле синонимами не являются. Выдача упомянутых выше лицензий осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) <14>. Часть 3 ст. 7 Закона о недрах устанавливает, что отводы предоставляет орган федерального государственного горного надзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Документом, удостоверяющим предоставление отвода, признается горноотводный акт. Там же указано, что при выдаче лицензии на пользование недрами устанавливаются лишь предварительные границы горного отвода. Горноотводный акт, который удостоверяет уточненные границы горного отвода, выдается и включается в лицензию лишь после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта. Затем документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Итак, с одной стороны, границы участка недр уже определены в лицензии до выдачи горноотводного акта, а с другой стороны, не исключена ситуация, когда уточненные границы горного отвода не будут соответствовать границам участка недр, указанным в лицензии.
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 5)Однако более тщательный анализ ряда нормативных актов приводит к заключению о том, что участок недр, горный отвод и геологический отвод на самом деле синонимами не являются. Выдача упомянутых выше лицензий осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) <14>. Часть 3 ст. 7 Закона о недрах устанавливает, что отводы предоставляет орган федерального государственного горного надзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Документом, удостоверяющим предоставление отвода, признается горноотводный акт. Там же указано, что при выдаче лицензии на пользование недрами устанавливаются лишь предварительные границы горного отвода. Горноотводный акт, который удостоверяет уточненные границы горного отвода, выдается и включается в лицензию лишь после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта. Затем документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Итак, с одной стороны, границы участка недр уже определены в лицензии до выдачи горноотводного акта, а с другой стороны, не исключена ситуация, когда уточненные границы горного отвода не будут соответствовать границам участка недр, указанным в лицензии.
Нормативные акты
Приказ Ростехнадзора от 17.01.2018 N 18
"Об утверждении Порядка присвоения идентифицирующего номера в реестре документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода"ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
"Об утверждении Порядка присвоения идентифицирующего номера в реестре документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода"ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При этом следует отметить, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом государственного горного надзора, с учетом ч. 2 комментируемой статьи, выполняет также функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части.
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При этом следует отметить, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом государственного горного надзора, с учетом ч. 2 комментируемой статьи, выполняет также функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части.