Установление функциональных зон
Подборка наиболее важных документов по запросу Установление функциональных зон (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 23 "Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 18 "Документы территориального планирования муниципальных образований" Градостроительного кодекса РФ"Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Инженерные изыскания для строительства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 комментируемой статьи дается определение территориального планирования как планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены их границы и функциональное назначение. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) было определено, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 комментируемой статьи дается определение территориального планирования как планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены их границы и функциональное назначение. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) было определено, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)Из материалов дела следует, что в обоснование Генерального плана в части установления функциональной зоны "зона озелененных территорий специального назначения" положена Стратегия инвестиционного развития муниципального образования до 2030 года, утвержденная решением городской думы, в подпункте "е" пункта 5.2 которой указано на необходимость проведения работ по сохранению и воспроизводству зеленого пояса города и увеличения числа озелененных территорий в связи с их недостаточностью согласно местным нормативам градостроительного проектирования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)Из материалов дела следует, что в обоснование Генерального плана в части установления функциональной зоны "зона озелененных территорий специального назначения" положена Стратегия инвестиционного развития муниципального образования до 2030 года, утвержденная решением городской думы, в подпункте "е" пункта 5.2 которой указано на необходимость проведения работ по сохранению и воспроизводству зеленого пояса города и увеличения числа озелененных территорий в связи с их недостаточностью согласно местным нормативам градостроительного проектирования.
Статья: Возмещение убытков, причиненных ограничениями прав собственности при реализации публичных интересов в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования (на материалах судебной практики)
(Кирикович В.С.)
("Современное право", 2025, N 9)Особую сложность представляют споры, связанные с изменениями в генеральных планах муниципальных образований. Суды, как правило, отказываются анализировать целесообразность таких изменений, ссылаясь на исключительную компетенцию органов власти. Эта позиция находит отражение в Апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу N 66а-6007/2020, 3а-4189/20 <10> и в Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023 N 88а-14500/2023 <11>, где суды отказались исследовать причины корректировки генплана и анализировать потребность в установлении определенных функциональных зон.
(Кирикович В.С.)
("Современное право", 2025, N 9)Особую сложность представляют споры, связанные с изменениями в генеральных планах муниципальных образований. Суды, как правило, отказываются анализировать целесообразность таких изменений, ссылаясь на исключительную компетенцию органов власти. Эта позиция находит отражение в Апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу N 66а-6007/2020, 3а-4189/20 <10> и в Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023 N 88а-14500/2023 <11>, где суды отказались исследовать причины корректировки генплана и анализировать потребность в установлении определенных функциональных зон.
Статья: Инженерные изыскания в целях обеспечения строительства: общие правила
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- установления функциональных зон и определения планируемого размещения объектов при территориальном планировании;
Статья: Возмещение убытков правообладателям земельных участков при внесении изменений в генеральный план: дискуссионные вопросы теории и практики
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
(Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 8)Внесение изменений (далее также - корректировка) в генеральный план (далее - генплан) <4> зачастую приводит к невозможности реализации строительных проектов на этапе, когда уже были вложены значительные средства <5>. При этом органы публичной власти, к сожалению, не всегда последовательны при корректировке генпланов. Так, в Санкт-Петербурге возникали городские конфликты, вызванные тем, что законодательный орган запретил застройку находящихся в частной собственности земельных участков через установление рекреационных функциональных зон в генплане, проигнорировав тот факт, что органы исполнительной власти ранее такую застройку санкционировали <6>.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Соответственно, помимо информации об объектах местного значения, Генплан включает в себя параметры устанавливаемых им функциональных зон.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Соответственно, помимо информации об объектах местного значения, Генплан включает в себя параметры устанавливаемых им функциональных зон.
Статья: Взаимосвязь пространственного развития Российской Федерации, территориального планирования и процесса оценки стоимости недвижимости
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Если обратиться к Градостроительному кодексу Российской Федерации (см. статью 1), то следует выделить понятие "территориальное планирование" как процесс планирования развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Если обратиться к Градостроительному кодексу Российской Федерации (см. статью 1), то следует выделить понятие "территориальное планирование" как процесс планирования развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
Статья: Градостроительные отношения как сфера муниципального регулирования
(Микулина Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 7)К первому блоку можно отнести градостроительные отношения, которые обеспечивают пространственное развитие территории муниципалитета (территориальное планирование и градостроительное зонирование). В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
(Микулина Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 7)К первому блоку можно отнести градостроительные отношения, которые обеспечивают пространственное развитие территории муниципалитета (территориальное планирование и градостроительное зонирование). В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Действующее законодательство также не регламентирует и то, каким именно образом должно обосновываться установление или изменение функциональных зон.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Действующее законодательство также не регламентирует и то, каким именно образом должно обосновываться установление или изменение функциональных зон.
Статья: Правовые проблемы пространственного развития территории Российской Федерации
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)Карта функционального зонирования фактически не имеет правового значения, это видение будущего - предполагаемое направление развития муниципального образования, то есть, по сути, функциональное зонирование в генплане не имеет юридических последствий, поскольку установление границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового (градостроительного) режима объектов капитального строительства и земель, расположенных в границах указанных зон.
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)Карта функционального зонирования фактически не имеет правового значения, это видение будущего - предполагаемое направление развития муниципального образования, то есть, по сути, функциональное зонирование в генплане не имеет юридических последствий, поскольку установление границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового (градостроительного) режима объектов капитального строительства и земель, расположенных в границах указанных зон.
Статья: История формирования практики "фактического резервирования" земельных участков
(Южаков Ю.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Как было указано в начале статьи, феномен "фактическое резервирование" касается не только ограничения возможности приватизации земельного участка. Так, на уровне правоприменительной практики была выработана позиция о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство на основании положений генерального плана <25>. Несмотря на то что подробно этот аспект фактического резервирования в настоящей статье рассматриваться не будет, так как требуется отдельное его исследование, нужно отметить, что этот инструмент также может подменять нормы о резервировании земельных участков для публичных нужд посредством, например, установления функциональной зоны планируемой транспортной инфраструктуры <26>.
(Южаков Ю.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 11)Как было указано в начале статьи, феномен "фактическое резервирование" касается не только ограничения возможности приватизации земельного участка. Так, на уровне правоприменительной практики была выработана позиция о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство на основании положений генерального плана <25>. Несмотря на то что подробно этот аспект фактического резервирования в настоящей статье рассматриваться не будет, так как требуется отдельное его исследование, нужно отметить, что этот инструмент также может подменять нормы о резервировании земельных участков для публичных нужд посредством, например, установления функциональной зоны планируемой транспортной инфраструктуры <26>.
Статья: Мастер-план как непоименованный инструмент градостроительного планирования
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.