Уровень бюджетной обеспеченности
Подборка наиболее важных документов по запросу Уровень бюджетной обеспеченности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Пенсия муниципальным служащим (в том числе за выслугу лет)
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые инновации в сфере редких (орфанных) заболеваний: от временных мер к устойчивой модели
(Посадкова М.В.)
("Медицинское право", 2025, N 3)Так, например, в настоящее время обсуждается установление критерия в виде непревышения уровня бюджетной обеспеченности до выравнивания, равного 0,65. Полагаем, что с содержательной точки зрения применение в качестве критерия уровня бюджетной обеспеченности приведет к правовой коллизии, поскольку такой подход не соответствует требованиям Постановления КС РФ N 41-П и Федерального закона N 252-ФЗ. Во-первых, использование показателя бюджетной обеспеченности до ее выравнивания в качестве критерия необоснованно, так как сама его суть заключается в увеличении финансового потенциала менее обеспеченных регионов для исполнения расходных обязательств. Во-вторых, уровень расчетной бюджетной обеспеченности как до, так и после выравнивания, не имеет прямого отношения к способности субъектов Российской Федерации исполнять закрепленные за ними полномочия в лекарственном обеспечении редких (орфанных) пациентов. В-третьих, он аналогичен механизму дотаций на выравнивание, которые призваны сбалансировать бюджетную обеспеченность регионов, в то время как целевой трансферт на орфанные препараты гарантирует безусловное исполнение конкретного расходного обязательства.
(Посадкова М.В.)
("Медицинское право", 2025, N 3)Так, например, в настоящее время обсуждается установление критерия в виде непревышения уровня бюджетной обеспеченности до выравнивания, равного 0,65. Полагаем, что с содержательной точки зрения применение в качестве критерия уровня бюджетной обеспеченности приведет к правовой коллизии, поскольку такой подход не соответствует требованиям Постановления КС РФ N 41-П и Федерального закона N 252-ФЗ. Во-первых, использование показателя бюджетной обеспеченности до ее выравнивания в качестве критерия необоснованно, так как сама его суть заключается в увеличении финансового потенциала менее обеспеченных регионов для исполнения расходных обязательств. Во-вторых, уровень расчетной бюджетной обеспеченности как до, так и после выравнивания, не имеет прямого отношения к способности субъектов Российской Федерации исполнять закрепленные за ними полномочия в лекарственном обеспечении редких (орфанных) пациентов. В-третьих, он аналогичен механизму дотаций на выравнивание, которые призваны сбалансировать бюджетную обеспеченность регионов, в то время как целевой трансферт на орфанные препараты гарантирует безусловное исполнение конкретного расходного обязательства.
Информация: Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального бюджета на 2025 - 2027 годы
("Официальный сайт Минфина России", 2024)В части распределения межбюджетных трансфертов между регионами. В 2025 году предусмотрено почти 260 трансфертов с общим объемом 3,4 трлн рублей. Ко второму чтению распределены 98% межбюджетных трансфертов. 9 трансфертов распределены актами Правительства РФ, что связано с проведением конкурсных процедур в течение 2025 года. Поправками распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, направленные на сокращение разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными регионами с 5,5 до 2,7 раза.
("Официальный сайт Минфина России", 2024)В части распределения межбюджетных трансфертов между регионами. В 2025 году предусмотрено почти 260 трансфертов с общим объемом 3,4 трлн рублей. Ко второму чтению распределены 98% межбюджетных трансфертов. 9 трансфертов распределены актами Правительства РФ, что связано с проведением конкурсных процедур в течение 2025 года. Поправками распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, направленные на сокращение разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными регионами с 5,5 до 2,7 раза.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
(ред. от 28.12.2025)6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N 670
(ред. от 15.12.2025)
"О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"
(вместе с "Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации")2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:
(ред. от 15.12.2025)
"О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"
(вместе с "Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации")2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:
Формы
Статья: Бесконтейнерная система удаления отходов: проблемы правового регулирования
(Менкенов А.В.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Автор поддерживает отказ от так называемой бесконтейнерной системы удаления отходов, однако текущий уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволит без дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации быстро внедрить альтернативные способы сбора ТКО.
(Менкенов А.В.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Автор поддерживает отказ от так называемой бесконтейнерной системы удаления отходов, однако текущий уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволит без дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации быстро внедрить альтернативные способы сбора ТКО.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
Статья: Финансовый суверенитет Российской Федерации в условиях евразийской интеграции
(Ягофарова И.А.)
("Финансовое право", 2024, N 9)Таким образом, на международный уровень отнесен важнейший вопрос, напрямую влияющий на уровень бюджетной обеспеченности Российской Федерации.
(Ягофарова И.А.)
("Финансовое право", 2024, N 9)Таким образом, на международный уровень отнесен важнейший вопрос, напрямую влияющий на уровень бюджетной обеспеченности Российской Федерации.
Статья: Правовое регулирование индивидуальных методов управления развитием субъектов Российской Федерации в бюджетном праве
(Яговкина В.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Характеристика экономического и финансового положения субъекта Российской Федерации влияет на предоставление некоторых видов трансфертов из федерального бюджета. Помимо упомянутых выше дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности или на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации, дотации предоставляются также в целях частичной компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов в случае применения инвестиционного налогового вычета <14>. Предоставление указанной дотации основывается на оценке критериев, которые носят индивидуальный для каждого региона характер (например, уровень бюджетной обеспеченности).
(Яговкина В.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Характеристика экономического и финансового положения субъекта Российской Федерации влияет на предоставление некоторых видов трансфертов из федерального бюджета. Помимо упомянутых выше дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности или на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации, дотации предоставляются также в целях частичной компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов в случае применения инвестиционного налогового вычета <14>. Предоставление указанной дотации основывается на оценке критериев, которые носят индивидуальный для каждого региона характер (например, уровень бюджетной обеспеченности).
Статья: Региональное нормотворчество как форма реализации конституционного механизма по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)В связи с этим повышенное значение при региональном нормотворчестве с учетом уровня бюджетной обеспеченности конкретного региона приобретают вопросы соблюдения конституционных принципов равенства и социальной справедливости, означающие предоставление равных гарантий гражданам, находящимся в равном правовом и социальном положении, а повышенных - лишь в случае необходимости дополнительной защиты, без которой положение гражданина существенно ухудшено, а также вопросы социальной направленности реализуемых полномочий.
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)В связи с этим повышенное значение при региональном нормотворчестве с учетом уровня бюджетной обеспеченности конкретного региона приобретают вопросы соблюдения конституционных принципов равенства и социальной справедливости, означающие предоставление равных гарантий гражданам, находящимся в равном правовом и социальном положении, а повышенных - лишь в случае необходимости дополнительной защиты, без которой положение гражданина существенно ухудшено, а также вопросы социальной направленности реализуемых полномочий.
Статья: Налоговый или доходный потенциал - выбор региона
(Трофимова Я.В.)
("Налоги" (журнал), 2025, N 1)<2> Например, по Республике Чувашия (2019 - 2021), Липецкой области (2019 - 2021), Владимирской области (2019 - 2021), Ростовской области (2021 - 2023), Республике Мордовия (2022 - 2024) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов содержит конечные показатели: размеры дотаций и уровень бюджетной обеспеченности, а также промежуточные показатели: индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов, но нет исходных данных по расчету этих индексов (в том числе значений налогового или доходного потенциала муниципалитетов).
(Трофимова Я.В.)
("Налоги" (журнал), 2025, N 1)<2> Например, по Республике Чувашия (2019 - 2021), Липецкой области (2019 - 2021), Владимирской области (2019 - 2021), Ростовской области (2021 - 2023), Республике Мордовия (2022 - 2024) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов содержит конечные показатели: размеры дотаций и уровень бюджетной обеспеченности, а также промежуточные показатели: индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов, но нет исходных данных по расчету этих индексов (в том числе значений налогового или доходного потенциала муниципалитетов).
Информация: Комитет по бюджету и налогам утвердил рекомендации по итогам парламентских слушаний, посвященных вопросам совершенствования налогового законодательства
("Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ", 2024)При этом необходимо учитывать, что линейное увеличение ставок НДФЛ и налога на прибыль организаций в соответствии с действующим порядком зачисления доходов в бюджеты не приведет к решению задачи выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а лишь увеличит дифференциацию между наиболее и наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизм перераспределения дополнительных доходов через федеральный бюджет. Централизация средств позволит в том числе оказать поддержку и обеспечить развитие субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности.
("Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ", 2024)При этом необходимо учитывать, что линейное увеличение ставок НДФЛ и налога на прибыль организаций в соответствии с действующим порядком зачисления доходов в бюджеты не приведет к решению задачи выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а лишь увеличит дифференциацию между наиболее и наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизм перераспределения дополнительных доходов через федеральный бюджет. Централизация средств позволит в том числе оказать поддержку и обеспечить развитие субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Обратим внимание на такую цель предоставления межбюджетных трансфертов (в частности, дотаций), как выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Признается, что каждый субъект Российской Федерации должен соответствовать определенному минимальному уровню бюджетной обеспеченности, т.е. способности финансово обеспечить возложенные на него публичные полномочия. Дотации, предусмотренные ст. 131 БК РФ, распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется расчетным путем <421>. Методика расчета расчетной бюджетной обеспеченности едина для всех субъектов Российской Федерации, что может создавать предпосылки для несправедливого распределения дотационных средств, вытекающего из различных социально-экономических характеристик регионов. В таком случае, как замечает Н.А. Шевелева, субсидии, иные межбюджетные трансферты и даже субвенции служат способом смягчения того дисбаланса, который неизбежно возникает при применении единой методики расчета к экономически и социально различным территориям <422>.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Обратим внимание на такую цель предоставления межбюджетных трансфертов (в частности, дотаций), как выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Признается, что каждый субъект Российской Федерации должен соответствовать определенному минимальному уровню бюджетной обеспеченности, т.е. способности финансово обеспечить возложенные на него публичные полномочия. Дотации, предусмотренные ст. 131 БК РФ, распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется расчетным путем <421>. Методика расчета расчетной бюджетной обеспеченности едина для всех субъектов Российской Федерации, что может создавать предпосылки для несправедливого распределения дотационных средств, вытекающего из различных социально-экономических характеристик регионов. В таком случае, как замечает Н.А. Шевелева, субсидии, иные межбюджетные трансферты и даже субвенции служат способом смягчения того дисбаланса, который неизбежно возникает при применении единой методики расчета к экономически и социально различным территориям <422>.
Статья: Конституционно-правовые средства повышения эффективности решений по координации органов публичной власти в субъектах Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)Примечательно, что в современной практике конституционного строительства характерным является подход, при котором единственным вариантом принимаемых координационных решений являются решения о выделении финансовых ресурсов. Эта тенденция находит свое отражение в уставах (конституциях) субъектов РФ. Например, п. 1 ст. 48 Устава Архангельской области специфическим образом урегулированы предметы ведения местного самоуправления, в числе которых отдельно, помимо решения "иных вопросов местного значения", выделены вопросы финансовой деятельности (утверждения местного бюджета, введения местных налогов и сборов, выполнения бюджетных обязательств в части доступности медицинской помощи). При этом внимательное ознакомление с перечнем направлений содействия развитию ОМСУ (ст. 50 Устава) позволяет констатировать, что координационные мероприятия предусматриваются лишь в двух сферах публично-властной деятельности: при разработке мер, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в субъекте РФ, а также в процессе подготовки кадров для муниципальной службы. В первом случае формой координационных решений является решение о предоставлении межбюджетных трансфертов соответствующего вида, во втором - государственная программа развития муниципальной службы и решения, принятые в ходе ее реализации.
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)Примечательно, что в современной практике конституционного строительства характерным является подход, при котором единственным вариантом принимаемых координационных решений являются решения о выделении финансовых ресурсов. Эта тенденция находит свое отражение в уставах (конституциях) субъектов РФ. Например, п. 1 ст. 48 Устава Архангельской области специфическим образом урегулированы предметы ведения местного самоуправления, в числе которых отдельно, помимо решения "иных вопросов местного значения", выделены вопросы финансовой деятельности (утверждения местного бюджета, введения местных налогов и сборов, выполнения бюджетных обязательств в части доступности медицинской помощи). При этом внимательное ознакомление с перечнем направлений содействия развитию ОМСУ (ст. 50 Устава) позволяет констатировать, что координационные мероприятия предусматриваются лишь в двух сферах публично-властной деятельности: при разработке мер, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в субъекте РФ, а также в процессе подготовки кадров для муниципальной службы. В первом случае формой координационных решений является решение о предоставлении межбюджетных трансфертов соответствующего вида, во втором - государственная программа развития муниципальной службы и решения, принятые в ходе ее реализации.
Статья: Применение принципа субсидиарности при формировании региональных расходных обязательств
(Андреечев И.С.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Данные ограничения носят формальный характер и не реализуются на практике. Ранее была выработана судебная практика признания недействующими региональных актов, касающихся установления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим субъектов РФ. Суды указывали на недостаточность собственных средств бюджета Российской Федерации, невысокий уровень бюджетной обеспеченности, низкие показатели уровня социальной защищенности населения и на то, что введение новых обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не позволяет направить средства на исполнение в полном объеме принятых публичных обязательств; реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта РФ и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета. В указанных делах такие обстоятельства рассматривались как ограничительный фактор и объективный критерий, подлежащий применению при решении вопроса о наличии у субъекта РФ полномочий по самостоятельному установлению обязательств <24>. Примеры такой практики в отношении иных региональных расходных обязательств отсутствуют.
(Андреечев И.С.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Данные ограничения носят формальный характер и не реализуются на практике. Ранее была выработана судебная практика признания недействующими региональных актов, касающихся установления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим субъектов РФ. Суды указывали на недостаточность собственных средств бюджета Российской Федерации, невысокий уровень бюджетной обеспеченности, низкие показатели уровня социальной защищенности населения и на то, что введение новых обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не позволяет направить средства на исполнение в полном объеме принятых публичных обязательств; реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта РФ и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета. В указанных делах такие обстоятельства рассматривались как ограничительный фактор и объективный критерий, подлежащий применению при решении вопроса о наличии у субъекта РФ полномочий по самостоятельному установлению обязательств <24>. Примеры такой практики в отношении иных региональных расходных обязательств отсутствуют.