Уменьшение объема услуг по 44-фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Уменьшение объема услуг по 44-фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВАС РФ: Заказчик вправе уменьшить размер выплаты по госконтракту, если объем оказанных услуг, изначально предусмотренный в госконтракте, фактически сократился
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 19371/13 по делу А45-27060/2012
Применимые нормы: ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗОшибочной является позиция суда кассационной инстанции, в соответствии с которой цена контракта является твердой и подлежит оплате в изначально определенном размере независимо от объема оказанных услуг, поскольку цена контракта устанавливается применительно к согласованному в нем объему услуг. Следовательно, уменьшение объема оказываемых по государственному контракту услуг влечет соразмерное снижение цены контракта.
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 19371/13 по делу А45-27060/2012
Применимые нормы: ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗОшибочной является позиция суда кассационной инстанции, в соответствии с которой цена контракта является твердой и подлежит оплате в изначально определенном размере независимо от объема оказанных услуг, поскольку цена контракта устанавливается применительно к согласованному в нем объему услуг. Следовательно, уменьшение объема оказываемых по государственному контракту услуг влечет соразмерное снижение цены контракта.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.12.2022 N Ф01-7575/2022 по делу N А11-8333/2021
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в сумме стоимости услуг, которые не были оказаны.
Обстоятельства: Стороны заключили государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для молодежи. В ходе проверки счетная палата выявила, что исполнитель уменьшил определенный контрактом объем услуг, не уменьшив цену контракта. Исполняя вынесенное ему счетной палатой представление, заказчик (администрация субъекта РФ) потребовал вернуть ему сумму стоимости фактически не оказанных услуг.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт наличия неосновательного обогащения подтвержден; срок исковой давности, начавший течь со дня получения администрацией представления счетной палаты, не пропущен.В представлении указано, что в нарушение подпункта "б" *** части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6.2 контракта исполнитель уменьшил определенный контрактом объем оказываемых услуг (не подтвердил проведение девяти мероприятий, предусмотренных приложением к контракту, не уменьшив при этом цену контракта исходя из цены оказанных услуг в целом); в результате заказчик согласно представленным актам оказанных услуг принял и оплатил за счет средств областного бюджета фактически не оказанные услуги на сумму 320 000 рублей.
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в сумме стоимости услуг, которые не были оказаны.
Обстоятельства: Стороны заключили государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для молодежи. В ходе проверки счетная палата выявила, что исполнитель уменьшил определенный контрактом объем услуг, не уменьшив цену контракта. Исполняя вынесенное ему счетной палатой представление, заказчик (администрация субъекта РФ) потребовал вернуть ему сумму стоимости фактически не оказанных услуг.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт наличия неосновательного обогащения подтвержден; срок исковой давности, начавший течь со дня получения администрацией представления счетной палаты, не пропущен.В представлении указано, что в нарушение подпункта "б" *** части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6.2 контракта исполнитель уменьшил определенный контрактом объем оказываемых услуг (не подтвердил проведение девяти мероприятий, предусмотренных приложением к контракту, не уменьшив при этом цену контракта исходя из цены оказанных услуг в целом); в результате заказчик согласно представленным актам оказанных услуг принял и оплатил за счет средств областного бюджета фактически не оказанные услуги на сумму 320 000 рублей.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если вам уменьшили ЛБО, выделенные для оплаты по контракту, вы можете согласовать с поставщиком, подрядчиком, исполнителем его новые условия, в том числе уменьшить объем товаров, работ, услуг (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если вам уменьшили ЛБО, выделенные для оплаты по контракту, вы можете согласовать с поставщиком, подрядчиком, исполнителем его новые условия, в том числе уменьшить объем товаров, работ, услуг (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
Федеральный закон от 28.11.2025 N 431-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году"18. Установить, что в 2025 и 2026 годах в случае отзыва главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, направления соответствующих бюджетных ассигнований в резервный фонд Правительства Российской Федерации в связи с прогнозируемым неисполнением в 2025 году принятых бюджетных обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исполнение которых планируется в 2026 году, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный государственным контрактом, не должен превышать семь рабочих дней после дня доведения до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на исполнение соответствующих бюджетных обязательств, если документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подписан в период со дня отзыва лимитов бюджетных обязательств до дня доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году"18. Установить, что в 2025 и 2026 годах в случае отзыва главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, направления соответствующих бюджетных ассигнований в резервный фонд Правительства Российской Федерации в связи с прогнозируемым неисполнением в 2025 году принятых бюджетных обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исполнение которых планируется в 2026 году, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный государственным контрактом, не должен превышать семь рабочих дней после дня доведения до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на исполнение соответствующих бюджетных обязательств, если документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подписан в период со дня отзыва лимитов бюджетных обязательств до дня доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Готовое решение: Какие способы закупок (закупочные процедуры) предусмотрены Законом N 44-ФЗ и когда они проводятся
(КонсультантПлюс, 2025)участник закупки подает предложение о снижении суммы цен всех контрактов, а в случае закупки с неизвестным объемом - о снижении суммы цен единиц товара, работы, услуги (п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)участник закупки подает предложение о снижении суммы цен всех контрактов, а в случае закупки с неизвестным объемом - о снижении суммы цен единиц товара, работы, услуги (п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ).
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Формирование документов для закупки по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли при закупке по Закону N 44-ФЗ установить требование снизить цену контракта на сумму НДС, если победитель не является его плательщиком
(КонсультантПлюс, 2025)Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем, вне зависимости от того, какую систему налогообложения применяет последний. При этом в ходе исполнения контракта цена может быть снижена по соглашению сторон без изменения количества товаров, объема работ, услуг и иных условий. Следовательно, действия заказчика по снижению цены контракта на сумму НДС до заключения самого контракта являются нарушением Закона N 44-ФЗ.
Можно ли при закупке по Закону N 44-ФЗ установить требование снизить цену контракта на сумму НДС, если победитель не является его плательщиком
(КонсультантПлюс, 2025)Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем, вне зависимости от того, какую систему налогообложения применяет последний. При этом в ходе исполнения контракта цена может быть снижена по соглашению сторон без изменения количества товаров, объема работ, услуг и иных условий. Следовательно, действия заказчика по снижению цены контракта на сумму НДС до заключения самого контракта являются нарушением Закона N 44-ФЗ.
Статья: Обзор писем Минфина по вопросам применения Закона N 44-ФЗ
(Суворова Т.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 11)В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных им количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
(Суворова Т.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 11)В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных им количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
Статья: Что делать поставщику, который столкнулся с невозможностью исполнения своих обязательств по контракту
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Последнее из указанных условий налагает объективные ограничения на увеличение цены контракта по соглашению сторон: если у заказчика нет денег, чтобы скорректировать цену контракта в сторону повышения, он не сможет пойти вам навстречу при всем желании. Однако формулировка ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ позволяет в т.ч. и уменьшить количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ или оказываемых услуг без уменьшения цены контракта (т.е. можно увеличить цену за единицу товара, работы или услуги без изменения цены контракта и иных существенных условий).
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)Последнее из указанных условий налагает объективные ограничения на увеличение цены контракта по соглашению сторон: если у заказчика нет денег, чтобы скорректировать цену контракта в сторону повышения, он не сможет пойти вам навстречу при всем желании. Однако формулировка ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ позволяет в т.ч. и уменьшить количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ или оказываемых услуг без уменьшения цены контракта (т.е. можно увеличить цену за единицу товара, работы или услуги без изменения цены контракта и иных существенных условий).
Последние изменения: Изменение существенных условий контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)По предложению заказчика можно изменить только контракт на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по гособоронзаказу (п. 1.4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В рамках изменений допускается увеличить или уменьшить количество товара (объем работы, услуги), предусмотренное контрактом.
(КонсультантПлюс, 2025)По предложению заказчика можно изменить только контракт на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по гособоронзаказу (п. 1.4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В рамках изменений допускается увеличить или уменьшить количество товара (объем работы, услуги), предусмотренное контрактом.
Вопрос: Об изменении условий контракта при уменьшении лимитов бюджетных обязательств и срока выполнения работ по контракту на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)В установленных пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1090 (далее - Методика) (часть 2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)В установленных пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1090 (далее - Методика) (часть 2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Каков порядок закупки автомобиля по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если до расторжения контракта контрагент частично исполнил по нему обязательства, то при заключении нового контракта количество товара, объем работ (услуг) вы должны уменьшить с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ (оказанных услуг) по расторгнутому контракту. Цену нового контракта надо уменьшить пропорционально выполненным обязательствам (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если до расторжения контракта контрагент частично исполнил по нему обязательства, то при заключении нового контракта количество товара, объем работ (услуг) вы должны уменьшить с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ (оказанных услуг) по расторгнутому контракту. Цену нового контракта надо уменьшить пропорционально выполненным обязательствам (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Как изменить срок государственного и муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2025)В этом случае вы можете согласовать с контрагентом в том числе изменение срока исполнения контракта. При этом допускается увеличить его, не меняя цену контракта и не сокращая количество товаров (объем работ, услуг). Если контрагент согласился, то оформите изменение соглашением. Если нет, уменьшите количество товара (объем работы, услуги) по Методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 (п. 2 данной Методики). Аналогичная позиция отражена в Письмах Минфина России от 03.03.2020 N 24-03-07/15585, от 13.12.2019 N 24-03-07/97738;
(КонсультантПлюс, 2025)В этом случае вы можете согласовать с контрагентом в том числе изменение срока исполнения контракта. При этом допускается увеличить его, не меняя цену контракта и не сокращая количество товаров (объем работ, услуг). Если контрагент согласился, то оформите изменение соглашением. Если нет, уменьшите количество товара (объем работы, услуги) по Методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 (п. 2 данной Методики). Аналогичная позиция отражена в Письмах Минфина России от 03.03.2020 N 24-03-07/15585, от 13.12.2019 N 24-03-07/97738;
Готовое решение: В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)В случае, когда цена в ходе подачи ценовых предложений снижается до 0,5% НМЦК или меньше, участники будут играть на повышение, соревнуясь в предложениях о размере платы, которую они внесут на ваш счет за заключение контракта (ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). При закупке с неопределенным объемом такой "разворот" происходит, если сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен этих единиц.
(КонсультантПлюс, 2025)В случае, когда цена в ходе подачи ценовых предложений снижается до 0,5% НМЦК или меньше, участники будут играть на повышение, соревнуясь в предложениях о размере платы, которую они внесут на ваш счет за заключение контракта (ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). При закупке с неопределенным объемом такой "разворот" происходит, если сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен этих единиц.
Готовое решение: Каков порядок возврата обеспечения контракта (его части), гарантийных обязательств по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Размер обеспечения можно уменьшить, если поставщик оплатил все неустойки по контракту (при их начислении), а заказчик принял товар, работу (ее результаты), услуги, результаты отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса или в превышающем его объеме (когда выплата аванса подлежит казначейскому сопровождению) (ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Размер обеспечения можно уменьшить, если поставщик оплатил все неустойки по контракту (при их начислении), а заказчик принял товар, работу (ее результаты), услуги, результаты отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса или в превышающем его объеме (когда выплата аванса подлежит казначейскому сопровождению) (ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).