Укрупнение объекта закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Укрупнение объекта закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка аудиторских услуг по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)...в силу укрупнения лота участники закупки должны иметь... лицензии, даже если определенные объекты не связаны с использованием данных, составляющих государственную (или иную охраняемую законом) тайну.
(КонсультантПлюс, 2025)...в силу укрупнения лота участники закупки должны иметь... лицензии, даже если определенные объекты не связаны с использованием данных, составляющих государственную (или иную охраняемую законом) тайну.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)5. За необоснованное укрупнение лота при формировании объекта закупки, ограничивающее количество участников, предусмотрена административная ответственность.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)5. За необоснованное укрупнение лота при формировании объекта закупки, ограничивающее количество участников, предусмотрена административная ответственность.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Формирование лота на выполнение работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, фактически является намеренным укрупнением предмета закупки и, как следствие, приводит к ограничению количества участников.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Формирование лота на выполнение работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, фактически является намеренным укрупнением предмета закупки и, как следствие, приводит к ограничению количества участников.
Нормативные акты
<Письмо> ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60430/24
"О рассмотрении обращения"Таким образом, в отсутствие таких и подобных исключительных условий укрупнение лота путем объединения нескольких квартир в объект одной закупки приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, и, как следствие, содержит признаки ограничения конкуренции.
"О рассмотрении обращения"Таким образом, в отсутствие таких и подобных исключительных условий укрупнение лота путем объединения нескольких квартир в объект одной закупки приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, и, как следствие, содержит признаки ограничения конкуренции.
Обзор: "Описание предмета закупки по Закону N 223-ФЗ: интересные примеры из практики за 2023 - 2025 годы"
(КонсультантПлюс, 2025)- ранее заказчик по аналогичным объектам проводил отдельные закупки;
(КонсультантПлюс, 2025)- ранее заказчик по аналогичным объектам проводил отдельные закупки;
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (март 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Действия Заказчиков, сформировавших совместную закупку на оказание услуг в различных административных округах города Москвы и Московской области, приводят к неправомерному укрупнению лота, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Действия Заказчиков, сформировавших совместную закупку на оказание услуг в различных административных округах города Москвы и Московской области, приводят к неправомерному укрупнению лота, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Суды не отклонили утверждения ФАС России о том, что в соответствии с условиями конкурсной документации работы по предмету закупки необходимо выполнить параллельно, в один временной период (по объекту N 1 до 31.05.2024, по объекту N 2 до 31.01.2024, по объекту N 3 до 31.05.2024), что является дополнительным препятствием для участия в проводимой закупке.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Суды не отклонили утверждения ФАС России о том, что в соответствии с условиями конкурсной документации работы по предмету закупки необходимо выполнить параллельно, в один временной период (по объекту N 1 до 31.05.2024, по объекту N 2 до 31.01.2024, по объекту N 3 до 31.05.2024), что является дополнительным препятствием для участия в проводимой закупке.
Статья: К вопросу об источниках бюджетной неэффективности государственных закупок (на примере закупок кирпича)
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Так, согласно ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заключение контракта с несколькими участниками допускается лишь для узкого перечня работ. Закон N 223-ФЗ не накладывает подобных ограничений, однако и не регламентирует комплексно процедуру закупки у консорциума. Вместе с тем практика заключения контрактов с коллективным участником позволит при надлежащей организации процесса нивелировать часть недостатков, возникающих как при излишнем разбиении объекта закупки на лоты, так и при чрезмерном их укрупнении.
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Так, согласно ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заключение контракта с несколькими участниками допускается лишь для узкого перечня работ. Закон N 223-ФЗ не накладывает подобных ограничений, однако и не регламентирует комплексно процедуру закупки у консорциума. Вместе с тем практика заключения контрактов с коллективным участником позволит при надлежащей организации процесса нивелировать часть недостатков, возникающих как при излишнем разбиении объекта закупки на лоты, так и при чрезмерном их укрупнении.
Статья: Правила описания объекта закупки при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд
(Гурьева С.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 4)Ключевые слова: государственные закупки; государственный контракт; принцип права; обеспечение конкуренции; объект закупки; укрупнение лота.
(Гурьева С.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 4)Ключевые слова: государственные закупки; государственный контракт; принцип права; обеспечение конкуренции; объект закупки; укрупнение лота.
Статья: Обзор судебной практики за IV квартал 2024 г. - I квартал 2025 г. по спорам в сфере закупок с участием энергетических компаний
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 4)Указанные действия привели к искусственному укрупнению лота, возрастанию НМЦД, установлению значительного размера обеспечения заявки и, как следствие, ограничению круга возможных участников конкурса, в частности тех, которые располагают МТР, сопоставимыми с объемом работ по отдельным независимым друг от друга объектам, и заинтересованы в выполнении работ на определенном объекте или определенной административной территории Ленинградской области.
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 4)Указанные действия привели к искусственному укрупнению лота, возрастанию НМЦД, установлению значительного размера обеспечения заявки и, как следствие, ограничению круга возможных участников конкурса, в частности тех, которые располагают МТР, сопоставимыми с объемом работ по отдельным независимым друг от друга объектам, и заинтересованы в выполнении работ на определенном объекте или определенной административной территории Ленинградской области.
Готовое решение: Какие товары, работы и услуги можно объединить в один лот при закупке по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Считаем, что при формировании лота необходимо руководствоваться реальными потребностями заказчика, которые он может обосновать, и наличием технологической и функциональной связи между закупаемыми товарами (работами, услугами), не ограничит ли такое объединение конкуренцию. Также стоит учитывать удаленность объектов и НМЦК, которая влияет в том числе на обеспечение исполнения контракта.
(КонсультантПлюс, 2025)Считаем, что при формировании лота необходимо руководствоваться реальными потребностями заказчика, которые он может обосновать, и наличием технологической и функциональной связи между закупаемыми товарами (работами, услугами), не ограничит ли такое объединение конкуренцию. Также стоит учитывать удаленность объектов и НМЦК, которая влияет в том числе на обеспечение исполнения контракта.
Статья: Обзор судебной практики в сфере госзакупок товаров, работ, услуг
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 7)Заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Обзора Президиума ВС РФ).
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 7)Заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Обзора Президиума ВС РФ).
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При этом Комиссией ФАС России установлено, что ранее Заказчиком проводились самостоятельные закупочные процедуры с аналогичным предметом закупки отдельно по нескольким из указанных семи объектов.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При этом Комиссией ФАС России установлено, что ранее Заказчиком проводились самостоятельные закупочные процедуры с аналогичным предметом закупки отдельно по нескольким из указанных семи объектов.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Антимонопольный орган также указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом установление заказчиками одновременно двух позиций, предусмотренных приложением к Постановлению N 2571, не допускается, поскольку это влечет к неправомерному укрупнению лота, как следствие, к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Антимонопольный орган также указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом установление заказчиками одновременно двух позиций, предусмотренных приложением к Постановлению N 2571, не допускается, поскольку это влечет к неправомерному укрупнению лота, как следствие, к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Следующим немаловажным вопросом замены материалов является необходимость корректировки сметной стоимости не только в части состава и объемов работ, но и цен материалов, отсутствующих в сметных сборниках. Несмотря на то что цена материала является присвоенной характеристикой, в отличие от постоянных характеристик качества, согласно п. 3.10.2 ГОСТ Р ИСО 9000-2015, контролирующие органы могут усмотреть в более низкой стоимости предлагаемого к замене материала без корректировки сметных расчетов умысел подрядчика в необоснованном обогащении за счет возникшей экономии. Данная проблема связана в первую очередь с тем, что мы все еще не можем обеспечить отрыв цены от указанных в проектной и сметной документации торговых наименований, привязавшись напрямую к техническим характеристикам в соответствии с требованиями описания объекта закупки ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Следующим немаловажным вопросом замены материалов является необходимость корректировки сметной стоимости не только в части состава и объемов работ, но и цен материалов, отсутствующих в сметных сборниках. Несмотря на то что цена материала является присвоенной характеристикой, в отличие от постоянных характеристик качества, согласно п. 3.10.2 ГОСТ Р ИСО 9000-2015, контролирующие органы могут усмотреть в более низкой стоимости предлагаемого к замене материала без корректировки сметных расчетов умысел подрядчика в необоснованном обогащении за счет возникшей экономии. Данная проблема связана в первую очередь с тем, что мы все еще не можем обеспечить отрыв цены от указанных в проектной и сметной документации торговых наименований, привязавшись напрямую к техническим характеристикам в соответствии с требованиями описания объекта закупки ст. 33 Закона N 44-ФЗ.