Укрупнение объекта закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Укрупнение объекта закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка аудиторских услуг по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу укрупнения лота участники закупки должны иметь... лицензии, даже если определенные объекты не связаны с использованием данных, составляющих государственную (или иную охраняемую законом) тайну.
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу укрупнения лота участники закупки должны иметь... лицензии, даже если определенные объекты не связаны с использованием данных, составляющих государственную (или иную охраняемую законом) тайну.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)5. За необоснованное укрупнение лота при формировании объекта закупки, ограничивающее количество участников, предусмотрена административная ответственность.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)5. За необоснованное укрупнение лота при формировании объекта закупки, ограничивающее количество участников, предусмотрена административная ответственность.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Формирование лота на выполнение работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, фактически является намеренным укрупнением предмета закупки и, как следствие, приводит к ограничению количества участников.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)4. Формирование лота на выполнение работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, фактически является намеренным укрупнением предмета закупки и, как следствие, приводит к ограничению количества участников.
Нормативные акты
<Письмо> ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60430/24
"О рассмотрении обращения"Таким образом, в отсутствие таких и подобных исключительных условий укрупнение лота путем объединения нескольких квартир в объект одной закупки приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, и, как следствие, содержит признаки ограничения конкуренции.
"О рассмотрении обращения"Таким образом, в отсутствие таких и подобных исключительных условий укрупнение лота путем объединения нескольких квартир в объект одной закупки приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, и, как следствие, содержит признаки ограничения конкуренции.
<Письмо> ФАС России от 28.11.2019 N АК/104308/19
"О рассмотрении обращения"По мнению ФАС России, укрупнение объекта закупки путем включения в его состав нескольких квартир приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, что может привести к ограничению количества участников закупки.
"О рассмотрении обращения"По мнению ФАС России, укрупнение объекта закупки путем включения в его состав нескольких квартир приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, что может привести к ограничению количества участников закупки.
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При этом Комиссией ФАС России установлено, что ранее Заказчиком проводились самостоятельные закупочные процедуры с аналогичным предметом закупки отдельно по нескольким из указанных семи объектов.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При этом Комиссией ФАС России установлено, что ранее Заказчиком проводились самостоятельные закупочные процедуры с аналогичным предметом закупки отдельно по нескольким из указанных семи объектов.
Статья: К вопросу об источниках бюджетной неэффективности государственных закупок (на примере закупок кирпича)
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Так, согласно ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заключение контракта с несколькими участниками допускается лишь для узкого перечня работ. Закон N 223-ФЗ не накладывает подобных ограничений, однако и не регламентирует комплексно процедуру закупки у консорциума. Вместе с тем практика заключения контрактов с коллективным участником позволит при надлежащей организации процесса нивелировать часть недостатков, возникающих как при излишнем разбиении объекта закупки на лоты, так и при чрезмерном их укрупнении.
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Так, согласно ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заключение контракта с несколькими участниками допускается лишь для узкого перечня работ. Закон N 223-ФЗ не накладывает подобных ограничений, однако и не регламентирует комплексно процедуру закупки у консорциума. Вместе с тем практика заключения контрактов с коллективным участником позволит при надлежащей организации процесса нивелировать часть недостатков, возникающих как при излишнем разбиении объекта закупки на лоты, так и при чрезмерном их укрупнении.
Статья: К вопросу о реализации принципов контрактной системы: современный взгляд
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 2)Однако отдельные ученые настаивают, что экономность использования бюджетных средств является определяющей и дающей основания для укрупнения лотов. С.Р. Гурьева отмечает, что "если укрупнение лота влечет экономию бюджетных средств, то такой шаг можно признать правомерным, однако если укрупнение не влечет каких-либо положительных эффектов, то оно недопустимо" <12>.
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 2)Однако отдельные ученые настаивают, что экономность использования бюджетных средств является определяющей и дающей основания для укрупнения лотов. С.Р. Гурьева отмечает, что "если укрупнение лота влечет экономию бюджетных средств, то такой шаг можно признать правомерным, однако если укрупнение не влечет каких-либо положительных эффектов, то оно недопустимо" <12>.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (апрель 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Одним из наиболее часто возникающих вопросов при принятии решения о проведении той или иной закупки являются вопросы по формированию объекта (лота) закупки и установлению их объема. Безусловно, анализ действующих положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не дает четкого ответа либо формулы, применив которые можно однозначно ответить на вопрос правильности формирования объекта (лота) закупки, тем более если мы рассматриваем вопрос их "укрупнения".
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Одним из наиболее часто возникающих вопросов при принятии решения о проведении той или иной закупки являются вопросы по формированию объекта (лота) закупки и установлению их объема. Безусловно, анализ действующих положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не дает четкого ответа либо формулы, применив которые можно однозначно ответить на вопрос правильности формирования объекта (лота) закупки, тем более если мы рассматриваем вопрос их "укрупнения".
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Антимонопольный орган также указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом установление заказчиками одновременно двух позиций, предусмотренных приложением к Постановлению N 2571, не допускается, поскольку это влечет к неправомерному укрупнению лота, как следствие, к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Антимонопольный орган также указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом установление заказчиками одновременно двух позиций, предусмотренных приложением к Постановлению N 2571, не допускается, поскольку это влечет к неправомерному укрупнению лота, как следствие, к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.
Статья: Обзор судебной практики за IV квартал 2024 г. - I квартал 2025 г. по спорам в сфере закупок с участием энергетических компаний
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 4)Указанные действия привели к искусственному укрупнению лота, возрастанию НМЦД, установлению значительного размера обеспечения заявки и, как следствие, ограничению круга возможных участников конкурса, в частности тех, которые располагают МТР, сопоставимыми с объемом работ по отдельным независимым друг от друга объектам, и заинтересованы в выполнении работ на определенном объекте или определенной административной территории Ленинградской области.
(Батраков Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 4)Указанные действия привели к искусственному укрупнению лота, возрастанию НМЦД, установлению значительного размера обеспечения заявки и, как следствие, ограничению круга возможных участников конкурса, в частности тех, которые располагают МТР, сопоставимыми с объемом работ по отдельным независимым друг от друга объектам, и заинтересованы в выполнении работ на определенном объекте или определенной административной территории Ленинградской области.
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)2. Формирование лота на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации должно осуществляться с учетом Письма ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35241/20. Укрупнение лота приводит к ограничению количества потенциальных участников закупки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)2. Формирование лота на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации должно осуществляться с учетом Письма ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35241/20. Укрупнение лота приводит к ограничению количества потенциальных участников закупки.
Готовое решение: Какие товары, работы и услуги можно объединить в один лот при закупке по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Считаем, что при формировании лота необходимо руководствоваться реальными потребностями заказчика, которые он может обосновать, и наличием технологической и функциональной связи между закупаемыми товарами (работами, услугами), не ограничит ли такое объединение конкуренцию. Также стоит учитывать удаленность объектов и НМЦК, которая влияет в том числе на обеспечение исполнения контракта.
(КонсультантПлюс, 2026)Считаем, что при формировании лота необходимо руководствоваться реальными потребностями заказчика, которые он может обосновать, и наличием технологической и функциональной связи между закупаемыми товарами (работами, услугами), не ограничит ли такое объединение конкуренцию. Также стоит учитывать удаленность объектов и НМЦК, которая влияет в том числе на обеспечение исполнения контракта.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (август 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Исключая наличие значительных рисков при дроблении закупок, в связи с возможной несвоевременностью исполнения обязательств исполнителями, а также с возможной поставкой различного программного обеспечения и компонентов, что может повлечь их несовместимость и проблемы с интеграцией, Арбитражный суд Московского округа указал, что "любой участник закупки, подавая заявку на участие в ней, осознает риски, связанные с последствиями существенного нарушения им условий контракта и последующим включением сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. Кроме того, указанное Описание объекта закупки не дает Заказчику никаких гарантий надлежащего выполнения Работ по контракту и, наоборот, вследствие его укрупнения создает препятствия для участия в закупках иных лиц, кроме ПАО "Мегафон", которое является разработчиком документации на КСА ЕЦОР в каждом из восьми муниципальных образований.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Исключая наличие значительных рисков при дроблении закупок, в связи с возможной несвоевременностью исполнения обязательств исполнителями, а также с возможной поставкой различного программного обеспечения и компонентов, что может повлечь их несовместимость и проблемы с интеграцией, Арбитражный суд Московского округа указал, что "любой участник закупки, подавая заявку на участие в ней, осознает риски, связанные с последствиями существенного нарушения им условий контракта и последующим включением сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. Кроме того, указанное Описание объекта закупки не дает Заказчику никаких гарантий надлежащего выполнения Работ по контракту и, наоборот, вследствие его укрупнения создает препятствия для участия в закупках иных лиц, кроме ПАО "Мегафон", которое является разработчиком документации на КСА ЕЦОР в каждом из восьми муниципальных образований.
Статья: Практика применения дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 11)Среди прочего, окружной суд указал, что суды безосновательно уклонились от оценки следующего довода ФАС России: по смыслу положений ПП РФ N 2571 работы по строительству, реконструкции автомобильной дороги и работы по строительству, реконструкции линейного объекта, которым является магистральный газопровод, законодательно между собой разделяются. Антимонопольный орган указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 11)Среди прочего, окружной суд указал, что суды безосновательно уклонились от оценки следующего довода ФАС России: по смыслу положений ПП РФ N 2571 работы по строительству, реконструкции автомобильной дороги и работы по строительству, реконструкции линейного объекта, которым является магистральный газопровод, законодательно между собой разделяются. Антимонопольный орган указывал, что от участников закупки требуется соответствующий опыт при проведении закупки либо на выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, либо - по строительству, реконструкции линейного объекта.