Трудности гос закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Трудности гос закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Цифровые государственные закупки в Корее
(Шмелева М.В.)
("Право и цифровая экономика", 2021, N 2)<19> Одной из ключевых особенностей KONEPS является система так называемого "Электронного торгового центра" (On-line Shopping Mall) (далее - электронный магазин). Электронный магазин представляет собой информационный сайт в сети Интернет, отражающий список товаров (услуг, работ) субъектов малого и среднего предпринимательства. Помимо электронного магазина в Республике Корея существует "каталог превосходных товаров" (Handbook of Excellent Products). Книга включает в себя продукцию малых и средних организаций, имеющих трудности в поставке товаров для государственных нужд. В Корее были разработаны меры поддержки "зеленых закупок" в государственных закупках, а также оказана поддержка организациям для входа на рынок через открытие Зеленого торгового центра (Green Shopping Mall).
(Шмелева М.В.)
("Право и цифровая экономика", 2021, N 2)<19> Одной из ключевых особенностей KONEPS является система так называемого "Электронного торгового центра" (On-line Shopping Mall) (далее - электронный магазин). Электронный магазин представляет собой информационный сайт в сети Интернет, отражающий список товаров (услуг, работ) субъектов малого и среднего предпринимательства. Помимо электронного магазина в Республике Корея существует "каталог превосходных товаров" (Handbook of Excellent Products). Книга включает в себя продукцию малых и средних организаций, имеющих трудности в поставке товаров для государственных нужд. В Корее были разработаны меры поддержки "зеленых закупок" в государственных закупках, а также оказана поддержка организациям для входа на рынок через открытие Зеленого торгового центра (Green Shopping Mall).
Статья: Арбитраж, неустойка, существо спора и публичный порядок: исправление ошибок судебной практики
(Замазий А.В., Савранский М.Ю.)
("Третейский суд", 2020, N 3/4)Если необходимость снижения неустойки и была обоснованной в конкретном деле с учетом трудностей изменения договорных условий при госзакупках, то гражданский закон с учетом разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" позволял снизить неустойку без изменения "базы" для ее расчета, не опираясь, помимо общих правил, на такой неожиданный и не вытекающий ни из условий договора, ни из допущений закона метод снижения неустойки, как уменьшение "базы" ее расчета до стоимости этапа, подэтапа, партии товара. Однако этот метод был воспринят многими нижестоящими судами как квазинорма, подлежащая применению во всех случаях, где подобный способ исчисления неустойки предусмотрен договором.
(Замазий А.В., Савранский М.Ю.)
("Третейский суд", 2020, N 3/4)Если необходимость снижения неустойки и была обоснованной в конкретном деле с учетом трудностей изменения договорных условий при госзакупках, то гражданский закон с учетом разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" позволял снизить неустойку без изменения "базы" для ее расчета, не опираясь, помимо общих правил, на такой неожиданный и не вытекающий ни из условий договора, ни из допущений закона метод снижения неустойки, как уменьшение "базы" ее расчета до стоимости этапа, подэтапа, партии товара. Однако этот метод был воспринят многими нижестоящими судами как квазинорма, подлежащая применению во всех случаях, где подобный способ исчисления неустойки предусмотрен договором.
Нормативные акты
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998
"Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"В прошлом году приступили к организации закупок для государственных нужд на конкурсной основе. В этом году переход на конкурсную систему надо завершить и тем самым укрепить бюджет. Прошу Федеральное Собрание поддержать эту важную работу.
"Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"В прошлом году приступили к организации закупок для государственных нужд на конкурсной основе. В этом году переход на конкурсную систему надо завершить и тем самым укрепить бюджет. Прошу Федеральное Собрание поддержать эту важную работу.
Приказ Минпросвещения России от 03.09.2019 N 467
(ред. от 21.04.2023)
"Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2019 N 56722)ж) реализует меры по обеспечению доступности дополнительного образования для детей с различными образовательными потребностями и индивидуальными возможностями, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, проявивших выдающиеся способности, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей из малоимущих семей, детей, проживающих в сельской местности и на труднодоступных и отдаленных территориях, детей-сирот;
(ред. от 21.04.2023)
"Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2019 N 56722)ж) реализует меры по обеспечению доступности дополнительного образования для детей с различными образовательными потребностями и индивидуальными возможностями, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, проявивших выдающиеся способности, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей из малоимущих семей, детей, проживающих в сельской местности и на труднодоступных и отдаленных территориях, детей-сирот;
Статья: Проблемы толкования признаков злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Изучение содержания признаков состава злоупотребления в сфере государственных закупок, равно как и малочисленной судебной практики по соответствующим делам, позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, проблемы применения нормы во многом основаны на не совсем удачной конструкции субъекта, которую законодатель вывел в данной норме. При длительно существующих преступлениях коррупционной направленности (в широком смысле, включая нарушение любых обязательных для данной деятельности правил с целью извлечения неправомерной выгоды) одна из основных трудностей всегда - установление соответствия обстоятельств дела всем признакам субъекта: должности, характеристики полномочий и т.д. Новый состав требует установления - пусть и через отрицание - всех тех же признаков, чтобы исключить наличие статей 285 или 290 УК. Однако даже при успешном решении данной задачи затем необходимо установить и причинно-следственную связь, для чего в каждом случае потребуется анализ наличия или отсутствия умысла у лица, чья подпись повлекла юридически значимые последствия (руководителя заказчика). Наконец, даже в случае невиновных действий последнего для привлечения к ответственности лиц по ст. 200.4 неизбежно встает вопрос о посредственном исполнении.
(Филатова М.А.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 3)Изучение содержания признаков состава злоупотребления в сфере государственных закупок, равно как и малочисленной судебной практики по соответствующим делам, позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, проблемы применения нормы во многом основаны на не совсем удачной конструкции субъекта, которую законодатель вывел в данной норме. При длительно существующих преступлениях коррупционной направленности (в широком смысле, включая нарушение любых обязательных для данной деятельности правил с целью извлечения неправомерной выгоды) одна из основных трудностей всегда - установление соответствия обстоятельств дела всем признакам субъекта: должности, характеристики полномочий и т.д. Новый состав требует установления - пусть и через отрицание - всех тех же признаков, чтобы исключить наличие статей 285 или 290 УК. Однако даже при успешном решении данной задачи затем необходимо установить и причинно-следственную связь, для чего в каждом случае потребуется анализ наличия или отсутствия умысла у лица, чья подпись повлекла юридически значимые последствия (руководителя заказчика). Наконец, даже в случае невиновных действий последнего для привлечения к ответственности лиц по ст. 200.4 неизбежно встает вопрос о посредственном исполнении.
Статья: Специальный субъект в составах злоупотреблений и подкупа в сфере государственных и муниципальных закупок
(Шурпаев Ш.М.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 4)Диспозиция ч. 4 - 6 ст. 200.5 УК РФ также содержит негативный признак, направленный на отграничение подкупа в сфере закупок от коммерческого подкупа (ст. 204) и получения взятки (ст. 290), но он распространяется на все элементы состава разграничиваемых преступлений: "при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями пятой - восьмой статьи 204 и статьей 290 настоящего Кодекса". В данном случае также излишня исключающая ссылка на ч. 5 - 8 ст. 204 и ст. 290 УК РФ. Субъекты преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ, не могут выступать участниками контрактных отношений, на которых распространяются уголовно-правовые запреты ст. 200.4 и 200.5 УК РФ, точнее - представителями заказчика, выполняющего функции в соответствии с предписаниями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
(Шурпаев Ш.М.)
("Право. Журнал Высшей школы экономики", 2022, N 4)Диспозиция ч. 4 - 6 ст. 200.5 УК РФ также содержит негативный признак, направленный на отграничение подкупа в сфере закупок от коммерческого подкупа (ст. 204) и получения взятки (ст. 290), но он распространяется на все элементы состава разграничиваемых преступлений: "при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями пятой - восьмой статьи 204 и статьей 290 настоящего Кодекса". В данном случае также излишня исключающая ссылка на ч. 5 - 8 ст. 204 и ст. 290 УК РФ. Субъекты преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ, не могут выступать участниками контрактных отношений, на которых распространяются уголовно-правовые запреты ст. 200.4 и 200.5 УК РФ, точнее - представителями заказчика, выполняющего функции в соответствии с предписаниями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Статья: Проблемы квалификации преступлений в сфере гособоронзаказа
(Яни П.С.)
("Законность", 2023, NN 9, 10)5. Коновалов В. Новеллы уголовной ответственности за нарушение условий контрактных обязательств в сфере государственного оборонного заказа // Законность. 2023. N 1.
(Яни П.С.)
("Законность", 2023, NN 9, 10)5. Коновалов В. Новеллы уголовной ответственности за нарушение условий контрактных обязательств в сфере государственного оборонного заказа // Законность. 2023. N 1.
Статья: Правила описания объекта закупки при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд
(Гурьева С.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 4)<3> Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
(Гурьева С.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 4)<3> Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Понятие и влияние цифровых технологий на процессы правотворчества
(Кулаков Н.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Сохранение персональных данных граждан, обеспечение безопасности государственной тайны и конфиденциальности информации являются достаточно сложной задачей при цифровизации правотворчества. Даже самое современное программное обеспечение не сможет обеспечить полноценную защиту информации, содержащей государственную тайну. Но и в этом вопросе можно воспользоваться практикой в сфере закупочной деятельности, так как все закупки, имеющие сведения о государственной тайне, находятся в закрытой части Единой информационной системы, доступ в которую имеет ограниченное число пользователей.
(Кулаков Н.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Сохранение персональных данных граждан, обеспечение безопасности государственной тайны и конфиденциальности информации являются достаточно сложной задачей при цифровизации правотворчества. Даже самое современное программное обеспечение не сможет обеспечить полноценную защиту информации, содержащей государственную тайну. Но и в этом вопросе можно воспользоваться практикой в сфере закупочной деятельности, так как все закупки, имеющие сведения о государственной тайне, находятся в закрытой части Единой информационной системы, доступ в которую имеет ограниченное число пользователей.
Статья: Обман в цене при продаже товаров престарелым
(Хромов Е.В.)
("Уголовное право", 2025, N 11)<21> См.: Архипов А.В. Некоторые проблемы квалификации хищений, совершаемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. N 3. С. 77 - 81.
(Хромов Е.В.)
("Уголовное право", 2025, N 11)<21> См.: Архипов А.В. Некоторые проблемы квалификации хищений, совершаемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. N 3. С. 77 - 81.
Статья: Критерии эффективности государственных закупок: неучтенные эффекты
(Павлова Н.С., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2021, N 8)Государственные закупки играют важную роль в национальной экономике и одновременно с этим являются функцией, требующей подходящей институциональной поддержки. Выбор критериев эффективности закупочной деятельности оказывает влияние на оценку качества соответствующей системы, а также на развитие институциональной организации закупок для государственных нужд. На основе обобщения результатов экономических исследований, а также анализа нормативно-правовых актов, регулирующих государственные закупки в Российской Федерации, представлен обзор существующих подходов к оценке эффективности закупок, применяемых в российской практике, а также выявлены основные недостатки и ограничения наиболее распространенных критериев оценки. Особое внимание уделено трудностям, возникающим при оценке эффективности и результативности закупок в целях реализации крупных, технологически сложных проектов. Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
(Павлова Н.С., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2021, N 8)Государственные закупки играют важную роль в национальной экономике и одновременно с этим являются функцией, требующей подходящей институциональной поддержки. Выбор критериев эффективности закупочной деятельности оказывает влияние на оценку качества соответствующей системы, а также на развитие институциональной организации закупок для государственных нужд. На основе обобщения результатов экономических исследований, а также анализа нормативно-правовых актов, регулирующих государственные закупки в Российской Федерации, представлен обзор существующих подходов к оценке эффективности закупок, применяемых в российской практике, а также выявлены основные недостатки и ограничения наиболее распространенных критериев оценки. Особое внимание уделено трудностям, возникающим при оценке эффективности и результативности закупок в целях реализации крупных, технологически сложных проектов. Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
Статья: Анализ применения цифровых технологий при контроле финансирования государственного оборонного заказа: правовое регулирование и практика
(Жемеров В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Если с государственными контрактами, где сторонами выступают государственные заказчики и головные исполнители, имеется определенность в порядке их финансирования исходя из положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то головным исполнителям и исполнителям приходится соблюдать строгие требования к заключению государственного контракта, контракта (договора) и исполнению своих обязательств по нему и искать пути установления выгодных для себя диспозитивных условий в рамках законодательно обозначенных границ <5>.
(Жемеров В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 2)Если с государственными контрактами, где сторонами выступают государственные заказчики и головные исполнители, имеется определенность в порядке их финансирования исходя из положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то головным исполнителям и исполнителям приходится соблюдать строгие требования к заключению государственного контракта, контракта (договора) и исполнению своих обязательств по нему и искать пути установления выгодных для себя диспозитивных условий в рамках законодательно обозначенных границ <5>.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Также следует упомянуть и о размере выделяемых средств на услуги технического заказчика. Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика принята Приказом Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр и пока не имеет указаний по размеру выделяемых средств, поэтому возникают трудности с их обоснованием и включением в сводный сметный расчет. На государственном заказе в США, согласно § 15.404-4 Положения о федеральных закупках США (Federal Acquisition Regulation - FAR) <1>, размер средств на услуги технического заказчика (Architect/Engineer - A/E), включая проектирование, может составлять от 6 до 15% от предполагаемой стоимости строительства. Проектировщик же часто работает в команде заказчика с почасовой оплатой либо по отдельному договору до конца строительства, на что оставляют 20 - 30% от стоимости проектных работ. Соответственно, проблем с поисками источников финансирования корректировок не возникает.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Также следует упомянуть и о размере выделяемых средств на услуги технического заказчика. Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика принята Приказом Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр и пока не имеет указаний по размеру выделяемых средств, поэтому возникают трудности с их обоснованием и включением в сводный сметный расчет. На государственном заказе в США, согласно § 15.404-4 Положения о федеральных закупках США (Federal Acquisition Regulation - FAR) <1>, размер средств на услуги технического заказчика (Architect/Engineer - A/E), включая проектирование, может составлять от 6 до 15% от предполагаемой стоимости строительства. Проектировщик же часто работает в команде заказчика с почасовой оплатой либо по отдельному договору до конца строительства, на что оставляют 20 - 30% от стоимости проектных работ. Соответственно, проблем с поисками источников финансирования корректировок не возникает.
Статья: Правовое регулирование публичных закупок в России и Бразилии: виды закупок, обеспечение общественного интереса, способы закупок, ценовые пороги
(Кичик К.В.)
("Право и экономика", 2025, N 9)<18> Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу) // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. Закон действовал с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2013 г.
(Кичик К.В.)
("Право и экономика", 2025, N 9)<18> Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу) // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. Закон действовал с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2013 г.