ТОС как юридическое лицо
Подборка наиболее важных документов по запросу ТОС как юридическое лицо (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Систематизация юридических лиц"
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Более того, согласно ст. 7 Закона об общественных объединениях органы общественной самодеятельности являются "организационно-правовой формой общественных объединений" наряду с общественными организациями (но не разновидностью последних), а ч. 3 ст. 12 Закона об общественных объединениях говорит лишь о возможности их признания юридическими лицами, не указывая их вид (организационно-правовую форму). Абзац 2 п. 5 ст. 27 Закона об общих принципах местного самоуправления упоминает о возможности территориального общественного самоуправления "являться юридическим лицом... в организационно-правовой форме некоммерческой организации", не считая его особым видом некоммерческих юридических лиц. Все эти недоразумения и противоречия вызваны допущенным в специальных законах необоснованным смешением публично-правового статуса организации с гражданско-правовым положением юридического лица: органы общественной самодеятельности и территориальные общественные самоуправления являются особыми субъектами публичного, а не частного права, не нуждаясь в постоянном участии в имущественном обороте для решения поставленных перед ними задач.
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)<1> Более того, согласно ст. 7 Закона об общественных объединениях органы общественной самодеятельности являются "организационно-правовой формой общественных объединений" наряду с общественными организациями (но не разновидностью последних), а ч. 3 ст. 12 Закона об общественных объединениях говорит лишь о возможности их признания юридическими лицами, не указывая их вид (организационно-правовую форму). Абзац 2 п. 5 ст. 27 Закона об общих принципах местного самоуправления упоминает о возможности территориального общественного самоуправления "являться юридическим лицом... в организационно-правовой форме некоммерческой организации", не считая его особым видом некоммерческих юридических лиц. Все эти недоразумения и противоречия вызваны допущенным в специальных законах необоснованным смешением публично-правового статуса организации с гражданско-правовым положением юридического лица: органы общественной самодеятельности и территориальные общественные самоуправления являются особыми субъектами публичного, а не частного права, не нуждаясь в постоянном участии в имущественном обороте для решения поставленных перед ними задач.
Статья: Территориальное общественное самоуправление
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К факультативным стадиям относится государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица. Как справедливо отмечается учеными, отсутствие у ТОС статуса юридического лица лишает его возможности приобретать в собственность имущество, открывать банковские счета для осуществления расчетных операций, реализовывать правомочия собственника, поскольку такое объединение лиц не обладает гражданской правосубъектностью (Горбуль Ю.А., Юрьева Л.Ю. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): к вопросу о правосубъектности и имущественной основе деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. N 12).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К факультативным стадиям относится государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица. Как справедливо отмечается учеными, отсутствие у ТОС статуса юридического лица лишает его возможности приобретать в собственность имущество, открывать банковские счета для осуществления расчетных операций, реализовывать правомочия собственника, поскольку такое объединение лиц не обладает гражданской правосубъектностью (Горбуль Ю.А., Юрьева Л.Ю. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): к вопросу о правосубъектности и имущественной основе деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. N 12).
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"7. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"7. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья: Проблемные аспекты развития территориального общественного самоуправления в современной России и пути их разрешения
(Давыдов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)Разделяет позицию о наличии проблемной ситуации в отношении ТОС - юридических лиц также и Комитет Государственной Думы Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Нормы, внесенные в Гражданский кодекс Российской Федерации в 2014 г., отнесли ТОС к общественным организациям. А в них, как известно, предполагается индивидуальное членство, что противоречит правовой природе ТОС, в котором такого членства нет и быть не может, как не может его быть в любом территориальном местном сообществе. Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления неоднократно отмечалось, что поиск возможных путей разрешения этой проблемы должен быть в русле политико-правовой природы ТОС. Существующее положение дел может привести к ситуации, при которой ТОС с юридическим лицом в России не будет, а нет юридического лица, нет полноценного хозяйственного взаимодействия с местной властью, нет и собственной хозяйственной деятельности, направленной на решение уставных задач. Процесс исправления данной ошибки запущен. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 г., Правительству Российской Федерации поручено представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих, среди прочего, установление особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации и предоставление территориальному общественному самоуправлению мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг <6>.
(Давыдов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)Разделяет позицию о наличии проблемной ситуации в отношении ТОС - юридических лиц также и Комитет Государственной Думы Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Нормы, внесенные в Гражданский кодекс Российской Федерации в 2014 г., отнесли ТОС к общественным организациям. А в них, как известно, предполагается индивидуальное членство, что противоречит правовой природе ТОС, в котором такого членства нет и быть не может, как не может его быть в любом территориальном местном сообществе. Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления неоднократно отмечалось, что поиск возможных путей разрешения этой проблемы должен быть в русле политико-правовой природы ТОС. Существующее положение дел может привести к ситуации, при которой ТОС с юридическим лицом в России не будет, а нет юридического лица, нет полноценного хозяйственного взаимодействия с местной властью, нет и собственной хозяйственной деятельности, направленной на решение уставных задач. Процесс исправления данной ошибки запущен. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 г., Правительству Российской Федерации поручено представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих, среди прочего, установление особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации и предоставление территориальному общественному самоуправлению мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг <6>.
Готовое решение: Как заполнить форму N 4-инновация за 2023 г.
(КонсультантПлюс, 2024)общественные организации. Это, в частности, политические партии и созданные в качестве юрлиц профсоюзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
(КонсультантПлюс, 2024)общественные организации. Это, в частности, политические партии и созданные в качестве юрлиц профсоюзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
Статья: Территориальное общественное самоуправление в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)В целях поощрения граждан к участию в ТОС разработан и используется комплекс мер, связанный с предоставлением разного вида поддержки инициативным группам, ТОС. Виды поддержки, и в первую очередь финансовая помощь, оказываемая ТОС, направлены на то, чтобы идеи активных граждан не остались нереализованными. Вместе с тем в литературе дискутируется вопрос о том, должны ли органы ТОС самостоятельно искать источники финансирования, не претендуя на средства муниципального бюджета <26>. Отдельные ТОС создаются исключительно для реализации точечных проектов, только для "освоения" разово выделяемых финансов. Предоставление им денежных средств на постоянной основе поставит такие ТОС в один ряд с органами местного самоуправления, осуществляющими сходную деятельность за счет соответствующих бюджетов. Как представляется, законодателем ТОС планировалось в виде участия в осуществлении местного самоуправления инициативных граждан, которым средства бюджета предоставляются исключительно как помощь и деятельность которых не ставится в зависимость от финансирования государством или муниципалитетом. В связи с этим в законодательстве должен остаться подход, в соответствии с которым ТОС не должна, а может оказываться финансовая помощь со стороны органов местного самоуправления, государственной власти. Финансовые средства на осуществление деятельности ТОС могут быть получены и из других источников финансирования, например доходов, полученных в результате собственной деятельности ТОС - юридического лица. С.А. Шаронов, Н.А. Коровин предлагают внести в ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ поправки, позволяющие легализовать такой источник финансирования деятельности ТОС, как доходы от собственной хозяйственной деятельности <27>. Н.Н. Окутина и О.С. Амосова также отмечают: "...очевидно, что реализация федеральных проектов с участием ТОС и предоставление субсидий из муниципальных бюджетов являются недостаточными для осуществления широкого перечня их полномочий" <28>. В настоящий момент данный вопрос не решен ни действующим Федеральным законом N 131-ФЗ, ни проектом федерального закона N 40361-8. Вместе с тем Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает для общественных организаций возможность осуществлять предпринимательскую деятельность (абз. 2 п. 1 ст. 6).
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)В целях поощрения граждан к участию в ТОС разработан и используется комплекс мер, связанный с предоставлением разного вида поддержки инициативным группам, ТОС. Виды поддержки, и в первую очередь финансовая помощь, оказываемая ТОС, направлены на то, чтобы идеи активных граждан не остались нереализованными. Вместе с тем в литературе дискутируется вопрос о том, должны ли органы ТОС самостоятельно искать источники финансирования, не претендуя на средства муниципального бюджета <26>. Отдельные ТОС создаются исключительно для реализации точечных проектов, только для "освоения" разово выделяемых финансов. Предоставление им денежных средств на постоянной основе поставит такие ТОС в один ряд с органами местного самоуправления, осуществляющими сходную деятельность за счет соответствующих бюджетов. Как представляется, законодателем ТОС планировалось в виде участия в осуществлении местного самоуправления инициативных граждан, которым средства бюджета предоставляются исключительно как помощь и деятельность которых не ставится в зависимость от финансирования государством или муниципалитетом. В связи с этим в законодательстве должен остаться подход, в соответствии с которым ТОС не должна, а может оказываться финансовая помощь со стороны органов местного самоуправления, государственной власти. Финансовые средства на осуществление деятельности ТОС могут быть получены и из других источников финансирования, например доходов, полученных в результате собственной деятельности ТОС - юридического лица. С.А. Шаронов, Н.А. Коровин предлагают внести в ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ поправки, позволяющие легализовать такой источник финансирования деятельности ТОС, как доходы от собственной хозяйственной деятельности <27>. Н.Н. Окутина и О.С. Амосова также отмечают: "...очевидно, что реализация федеральных проектов с участием ТОС и предоставление субсидий из муниципальных бюджетов являются недостаточными для осуществления широкого перечня их полномочий" <28>. В настоящий момент данный вопрос не решен ни действующим Федеральным законом N 131-ФЗ, ни проектом федерального закона N 40361-8. Вместе с тем Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает для общественных организаций возможность осуществлять предпринимательскую деятельность (абз. 2 п. 1 ст. 6).
"Гражданский процесс: учебник"
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Судебная практика: Отсутствие у общественного объединения, созданного в форме органа общественной самодеятельности (в данном случае территориального общественного самоуправления), статуса юридического лица не может являться препятствием для реализации им права на судебную защиту <1>.
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Судебная практика: Отсутствие у общественного объединения, созданного в форме органа общественной самодеятельности (в данном случае территориального общественного самоуправления), статуса юридического лица не может являться препятствием для реализации им права на судебную защиту <1>.
Статья: Территориальное общественное самоуправление: история и современность, перспективы совершенствования законодательства
(Сергеев Д.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)<11> Братцева Е.А. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Право или необходимость? // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 12. С. 51.
(Сергеев Д.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)<11> Братцева Е.А. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Право или необходимость? // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 12. С. 51.