Структура бюджетной системы
Подборка наиболее важных документов по запросу Структура бюджетной системы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Категориально-понятийная система бюджетного права: вопросы структуры и генезиса
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)"Журнал российского права", 2025, N 7
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)"Журнал российского права", 2025, N 7
Нормативные акты
"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года"
(разработан Минэкономразвития России)СТРУКТУРА ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
(разработан Минэкономразвития России)СТРУКТУРА ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
(ред. от 31.07.2025)Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
"Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы РФ и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (казначейский учет) осуществляется Казначейством России. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию РФ. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Минфином России (п. 2).
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы РФ и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (казначейский учет) осуществляется Казначейством России. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию РФ. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Минфином России (п. 2).
Статья: К вопросу о соотношении понятий "бюджетный фонд" и "публичный фонд" в российском финансовом праве
(Шевченко Е.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 2)Центральным публичным фондом государства является бюджет. Без бюджета создание и функционирование других публичных фондов невозможно. Бюджет может не являться единственным источником публичного фонда, когда закон предусматривает поступление платежей, обеспеченных государственным принуждением, напрямую в фонд, минуя бюджет. С научной точки зрения такие фонды делятся на внебюджетные, входящие в структуру бюджетной системы согласно бюджетному законодательству (например, Социальный фонд России), и децентрализованные, не входящие в структуру бюджетной системы (например, фонд обязательного страхования вкладов).
(Шевченко Е.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 2)Центральным публичным фондом государства является бюджет. Без бюджета создание и функционирование других публичных фондов невозможно. Бюджет может не являться единственным источником публичного фонда, когда закон предусматривает поступление платежей, обеспеченных государственным принуждением, напрямую в фонд, минуя бюджет. С научной точки зрения такие фонды делятся на внебюджетные, входящие в структуру бюджетной системы согласно бюджетному законодательству (например, Социальный фонд России), и децентрализованные, не входящие в структуру бюджетной системы (например, фонд обязательного страхования вкладов).
Статья: Государственные внебюджетные фонды: специфика бюджетно-правового статуса
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2024, N 11)Структура социальных обязательств государства предопределяет виды источников их финансового обеспечения и взаимообусловлена структурой бюджетной системы Российской Федерации, которая представлена федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов (Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Социальный фонд РФ) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - ФФОМС) <4> - 1-й уровень; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (в настоящее время на региональном уровне формируются только бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования) - 2-й уровень; местные бюджеты - 3-й уровень. Отдельно следует указать на бюджет федеральной территории "Сириус", который формально не включен в структуру бюджетной системы Российской Федерации, но фактически и юридически в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ) приравнен к правовому режиму бюджета субъекта РФ.
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2024, N 11)Структура социальных обязательств государства предопределяет виды источников их финансового обеспечения и взаимообусловлена структурой бюджетной системы Российской Федерации, которая представлена федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов (Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Социальный фонд РФ) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - ФФОМС) <4> - 1-й уровень; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (в настоящее время на региональном уровне формируются только бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования) - 2-й уровень; местные бюджеты - 3-й уровень. Отдельно следует указать на бюджет федеральной территории "Сириус", который формально не включен в структуру бюджетной системы Российской Федерации, но фактически и юридически в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ) приравнен к правовому режиму бюджета субъекта РФ.
Статья: Параметры бюджетно-правового пространства: проблемы измерения и идентификации
(Тютина Ю.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 8)Федеративным устройством России обусловлена трехзвенная структура бюджетной системы РФ (ст. 10 БК РФ). Исходя из принципов бюджетной системы и бюджетных полномочий (ст. 7 - 9, 28 БК РФ), каждое публично-правовое образование имеет собственный бюджет. Указанными положениями Бюджетного кодекса предопределяется сложная, многоуровневая система правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации, состоящая из федерального, регионального и местного уровней.
(Тютина Ю.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 8)Федеративным устройством России обусловлена трехзвенная структура бюджетной системы РФ (ст. 10 БК РФ). Исходя из принципов бюджетной системы и бюджетных полномочий (ст. 7 - 9, 28 БК РФ), каждое публично-правовое образование имеет собственный бюджет. Указанными положениями Бюджетного кодекса предопределяется сложная, многоуровневая система правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации, состоящая из федерального, регионального и местного уровней.
Статья: Бюджетно-правовые нормы как элементы системы бюджетного права
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Бюджетно-правовые нормы в зависимости от характера регулируемых правоотношений делятся на материальные и процессуальные. Принципиальное их различие теоретики права объясняют вопросами, на которые они отвечают. Так, материальные нормы отвечают на вопрос: что регулируют? Соответственно, материальные бюджетно-правовые нормы устанавливают бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, их правовой статус, права и обязанности; структуру бюджетной системы; закрепляют материальное содержание бюджета; принципы бюджетной системы, состав доходов бюджета и бюджетных расходов, перечень средств сбалансированности бюджета. В совокупности материальные бюджетно-правовые нормы формируют крупный правовой институт бюджетного права - институт бюджетного устройства.
(Леонов А.Н.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Бюджетно-правовые нормы в зависимости от характера регулируемых правоотношений делятся на материальные и процессуальные. Принципиальное их различие теоретики права объясняют вопросами, на которые они отвечают. Так, материальные нормы отвечают на вопрос: что регулируют? Соответственно, материальные бюджетно-правовые нормы устанавливают бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, их правовой статус, права и обязанности; структуру бюджетной системы; закрепляют материальное содержание бюджета; принципы бюджетной системы, состав доходов бюджета и бюджетных расходов, перечень средств сбалансированности бюджета. В совокупности материальные бюджетно-правовые нормы формируют крупный правовой институт бюджетного права - институт бюджетного устройства.
Статья: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Трансформации в сфере местного самоуправления потребовали внесения изменений и в структуру бюджетной системы Российской Федерации; перераспределения доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями; разграничения доходов между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами; изменения принципов формирования межбюджетных отношений между субъектами РФ, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, городскими, сельскими поселениями; установления принципов бюджетных отношений между субъектами РФ и городскими округами с внутригородским делением, между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами.
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Трансформации в сфере местного самоуправления потребовали внесения изменений и в структуру бюджетной системы Российской Федерации; перераспределения доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями; разграничения доходов между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами; изменения принципов формирования межбюджетных отношений между субъектами РФ, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, городскими, сельскими поселениями; установления принципов бюджетных отношений между субъектами РФ и городскими округами с внутригородским делением, между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами.
Статья: Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Следует отметить, что появление института государственных внебюджетных фондов в России связано с переходом к рыночной экономике в конце XX в. До 1990-х гг. потребность в особых централизованных фондах отсутствовала, поскольку все публичные расходы производились из бюджета. Начало рыночного строительства потребовало пересмотреть существовавшие подходы к структуре бюджетной системы, в частности была образована целая система государственных внебюджетных фондов. Так, были созданы:
(Забралова О.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Следует отметить, что появление института государственных внебюджетных фондов в России связано с переходом к рыночной экономике в конце XX в. До 1990-х гг. потребность в особых централизованных фондах отсутствовала, поскольку все публичные расходы производились из бюджета. Начало рыночного строительства потребовало пересмотреть существовавшие подходы к структуре бюджетной системы, в частности была образована целая система государственных внебюджетных фондов. Так, были созданы:
Статья: Направления совершенствования финансово-правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации
(Таран Н.Н.)
("Современное право", 2025, N 4)Изначально хотелось бы отметить, что принципы бюджетной системы России и инструменты ее регулирования в значительной степени схожи с принципами бюджетных систем стран с развитой экономикой, которые имеют федеративное или децентрализованное унитарное устройство. Это можно проиллюстрировать через анализ международного опыта межбюджетных отношений [6]. Более того, модель финансово-правового механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации и структура ее бюджетной системы отличаются большей доступностью, понятностью и прозрачностью своей правовой основы. В то время как бюджетные системы развитых стран имеют свои уникальные черты, сформировавшиеся на основе исторических обстоятельств, бюджетная система России, благодаря своей относительной новизне, стремится к внедрению более прозрачных финансовых механизмов. Это упрощает сложные процессы и улучшает взаимодействие между различными уровнями власти. Такой подход позволяет быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и оперативно реагировать на вызовы, в то время как системы, основанные на устаревших принципах, часто оказываются менее гибкими.
(Таран Н.Н.)
("Современное право", 2025, N 4)Изначально хотелось бы отметить, что принципы бюджетной системы России и инструменты ее регулирования в значительной степени схожи с принципами бюджетных систем стран с развитой экономикой, которые имеют федеративное или децентрализованное унитарное устройство. Это можно проиллюстрировать через анализ международного опыта межбюджетных отношений [6]. Более того, модель финансово-правового механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации и структура ее бюджетной системы отличаются большей доступностью, понятностью и прозрачностью своей правовой основы. В то время как бюджетные системы развитых стран имеют свои уникальные черты, сформировавшиеся на основе исторических обстоятельств, бюджетная система России, благодаря своей относительной новизне, стремится к внедрению более прозрачных финансовых механизмов. Это упрощает сложные процессы и улучшает взаимодействие между различными уровнями власти. Такой подход позволяет быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и оперативно реагировать на вызовы, в то время как системы, основанные на устаревших принципах, часто оказываются менее гибкими.
Статья: Модернизация финансового законодательства в контексте конституционной реформы 2020 года
(Леднева Ю.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Создание ФТ "Сириус" оказало влияние на финансовое законодательство, привело к его модернизации. Так, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части регулирования отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в ФТ "Сириус" <28>. В то же время бюджетная составляющая финансово-правового статуса ФТ "Сириус" не нашла отражения в основном акте бюджетного законодательства - Бюджетном кодексе РФ. Так, в этом Кодексе не определено место бюджета ФТ "Сириус" в структуре бюджетной системы РФ, не закреплены бюджетные полномочия ФТ "Сириус" и органов публичной власти данной территории, не урегулированы основы бюджетного процесса в ФТ "Сириус" и финансового (бюджетного) контроля в федеральной территории. Отсутствуют в Бюджетном кодексе и положения, предусматривающие возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ФТ "Сириус". Однако, несмотря на то что бюджет ФТ "Сириус" не включен в бюджетную систему РФ, в настоящее время в ФТ "Сириус" формируется и исполняется бюджет данной территории <29>, более того, из федерального бюджета ему предоставляются межбюджетные трансферты <30>, в чем усматривается противоречие со ст. 129 БК РФ, из содержания которой следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться только бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
(Леднева Ю.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Создание ФТ "Сириус" оказало влияние на финансовое законодательство, привело к его модернизации. Так, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 199-ФЗ были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части регулирования отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в ФТ "Сириус" <28>. В то же время бюджетная составляющая финансово-правового статуса ФТ "Сириус" не нашла отражения в основном акте бюджетного законодательства - Бюджетном кодексе РФ. Так, в этом Кодексе не определено место бюджета ФТ "Сириус" в структуре бюджетной системы РФ, не закреплены бюджетные полномочия ФТ "Сириус" и органов публичной власти данной территории, не урегулированы основы бюджетного процесса в ФТ "Сириус" и финансового (бюджетного) контроля в федеральной территории. Отсутствуют в Бюджетном кодексе и положения, предусматривающие возможность предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ФТ "Сириус". Однако, несмотря на то что бюджет ФТ "Сириус" не включен в бюджетную систему РФ, в настоящее время в ФТ "Сириус" формируется и исполняется бюджет данной территории <29>, более того, из федерального бюджета ему предоставляются межбюджетные трансферты <30>, в чем усматривается противоречие со ст. 129 БК РФ, из содержания которой следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться только бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Статья: Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации)
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Между тем допускается перераспределение части полномочий по предметам совместного ведения с их концентрацией на уровне РФ. На сегодняшний день наблюдается рост межбюджетного регулирования, размера трансфертов из федерального бюджета <10>, что влияет на эффективность и уровень развития бюджетного федерализма в целом. Российская Федерация по уровню децентрализации бюджетных ресурсов стоит наравне с большей частью федеративных государств <11>. Однако в России сохраняется очень высокая централизация бюджетно-финансовых полномочий на уровне федерального центра, что обусловлено преимуществом правотворчества Федерации по отношению к правотворчеству ее субъектов. Более того, в области совместной компетенции РФ и ее субъектов уровень и пределы правовой регламентации предметов того или иного ведения определяются по усмотрению Федерации. Между тем на основе практики Конституционного Суда РФ <12> можно отметить, что федеральный центр не наделен таким правом, поскольку связан требованиями конституционной дискреции. Несмотря на то что федерализм закреплен в Конституции РФ, отраслевое бюджетное законодательство РФ содержит положения, свойственные законодательству унитарного государства (ст. 10 БК РФ). Поэтому особую актуальность в современной России представляет проблема проявления и сочетания свойств федеративного и унитарного устройства государства при правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений. Причиной этому являются исторические национальные особенности государства и государственного устройства в России. Произошедшие в последнее время изменения в российском государственном устройстве также оказали существенное воздействие на бюджетно-правовое регулирование в целом и бюджетный федерализм в частности. Так, расширение структуры бюджетной системы РФ вследствие воссоединения Республики Крым с Россией вызвало такие процессы, как рост бюджетных расходов, увеличение системы финансовых органов и учреждений, использующих бюджетные ресурсы, необходимость финансирования новых финансовых обязательств и т.д. <13>. В связи с чем Федерация централизованно вынуждена решать многие финансовые проблемы в регионах.
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Между тем допускается перераспределение части полномочий по предметам совместного ведения с их концентрацией на уровне РФ. На сегодняшний день наблюдается рост межбюджетного регулирования, размера трансфертов из федерального бюджета <10>, что влияет на эффективность и уровень развития бюджетного федерализма в целом. Российская Федерация по уровню децентрализации бюджетных ресурсов стоит наравне с большей частью федеративных государств <11>. Однако в России сохраняется очень высокая централизация бюджетно-финансовых полномочий на уровне федерального центра, что обусловлено преимуществом правотворчества Федерации по отношению к правотворчеству ее субъектов. Более того, в области совместной компетенции РФ и ее субъектов уровень и пределы правовой регламентации предметов того или иного ведения определяются по усмотрению Федерации. Между тем на основе практики Конституционного Суда РФ <12> можно отметить, что федеральный центр не наделен таким правом, поскольку связан требованиями конституционной дискреции. Несмотря на то что федерализм закреплен в Конституции РФ, отраслевое бюджетное законодательство РФ содержит положения, свойственные законодательству унитарного государства (ст. 10 БК РФ). Поэтому особую актуальность в современной России представляет проблема проявления и сочетания свойств федеративного и унитарного устройства государства при правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений. Причиной этому являются исторические национальные особенности государства и государственного устройства в России. Произошедшие в последнее время изменения в российском государственном устройстве также оказали существенное воздействие на бюджетно-правовое регулирование в целом и бюджетный федерализм в частности. Так, расширение структуры бюджетной системы РФ вследствие воссоединения Республики Крым с Россией вызвало такие процессы, как рост бюджетных расходов, увеличение системы финансовых органов и учреждений, использующих бюджетные ресурсы, необходимость финансирования новых финансовых обязательств и т.д. <13>. В связи с чем Федерация централизованно вынуждена решать многие финансовые проблемы в регионах.