Строительные госзакупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительные госзакупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 54.1 "Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов" НК РФ
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")При этом судами установлено, что все три организации участвуют в государственных закупках по строительному контролю, проектированию, обследованию автодорог, соответственно, совместно они обладают всеми необходимыми ресурсами для осуществления строительного контроля и выполнения проектно-изыскательских работ (фактически все работы выполняются совместными трудовыми и материальными ресурсами), что подтверждается в том числе показаниями свидетелей.
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")При этом судами установлено, что все три организации участвуют в государственных закупках по строительному контролю, проектированию, обследованию автодорог, соответственно, совместно они обладают всеми необходимыми ресурсами для осуществления строительного контроля и выполнения проектно-изыскательских работ (фактически все работы выполняются совместными трудовыми и материальными ресурсами), что подтверждается в том числе показаниями свидетелей.
Перспективы и риски арбитражного спора: Административные правонарушения против порядка управления: Уполномоченный орган хочет привлечь Организацию к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (организации, должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
(КонсультантПлюс, 2026)Уполномоченный орган (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, антимонопольный орган, Банк России и др.) по итогам проверки Организации выявил, что не исполнено в срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа (организации, должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль: Банка России; антимонопольного органа; органа регулирования естественных монополий; органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства; органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), строительного надзора, в сфере государственного оборонного заказа, ветеринарного надзора и др. (например, не устранены нарушения требований градостроительного законодательства, не оформлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, пищевая продукция не соответствует требованиям технического регламента, отсутствует товаросопроводительная документация и пр.).
(КонсультантПлюс, 2026)Уполномоченный орган (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, антимонопольный орган, Банк России и др.) по итогам проверки Организации выявил, что не исполнено в срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа (организации, должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль: Банка России; антимонопольного органа; органа регулирования естественных монополий; органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства; органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), строительного надзора, в сфере государственного оборонного заказа, ветеринарного надзора и др. (например, не устранены нарушения требований градостроительного законодательства, не оформлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, пищевая продукция не соответствует требованиям технического регламента, отсутствует товаросопроводительная документация и пр.).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)Статья 110.1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)Статья 110.1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 N 21
"О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 201, 201.1, 202, 203 Уголовного кодекса Российской Федерации)"8. Причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства в результате злоупотребления полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (статья 201.1 УК РФ) выражается, в частности, в значительных расходах, связанных с устранением дефектов, допущенных исполнителем государственного оборонного заказа при выполнении строительных, ремонтных или иных работ либо при изготовлении и поставке продукции низкого качества, в переносе военных учений или иных мероприятий военного характера, обусловленных нарушением сроков осуществления поставок вооружения, военного или иного имущества.
"О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 201, 201.1, 202, 203 Уголовного кодекса Российской Федерации)"8. Причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства в результате злоупотребления полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (статья 201.1 УК РФ) выражается, в частности, в значительных расходах, связанных с устранением дефектов, допущенных исполнителем государственного оборонного заказа при выполнении строительных, ремонтных или иных работ либо при изготовлении и поставке продукции низкого качества, в переносе военных учений или иных мероприятий военного характера, обусловленных нарушением сроков осуществления поставок вооружения, военного или иного имущества.
Статья: О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях
(Щедрова Л.В.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Такое причинение вреда, по мнению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, может выражаться, в частности, в значительных расходах, связанных с устранением дефектов, допущенных исполнителем государственного оборонного заказа при выполнении строительных, ремонтных или иных работ либо при изготовлении и поставке продукции низкого качества, в переносе военных учений или иных мероприятий военного характера, обусловленных нарушением сроков осуществления поставок вооружения, военного или иного имущества <7>.
(Щедрова Л.В.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Такое причинение вреда, по мнению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, может выражаться, в частности, в значительных расходах, связанных с устранением дефектов, допущенных исполнителем государственного оборонного заказа при выполнении строительных, ремонтных или иных работ либо при изготовлении и поставке продукции низкого качества, в переносе военных учений или иных мероприятий военного характера, обусловленных нарушением сроков осуществления поставок вооружения, военного или иного имущества <7>.
Готовое решение: Когда заказчикам проводить закупки по Закону N 44-ФЗ, а когда по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Отдельно нужно выделить госкорпорации "Роскосмос" и "Росатом", а также публично-правовую компанию "Единый заказчик в сфере строительства". Они могут быть как государственными заказчиками, так и проводить закупки по Закону N 223-ФЗ (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Отдельно нужно выделить госкорпорации "Роскосмос" и "Росатом", а также публично-правовую компанию "Единый заказчик в сфере строительства". Они могут быть как государственными заказчиками, так и проводить закупки по Закону N 223-ФЗ (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).
Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Объединение в один лот строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудованияВ описание объекта закупки запрещается включать требования к объекту закупки, которые влекут ограничение количества участников (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ). Этот запрет позволяет соблюсти принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст. 8 указанного Закона.
Статья: Правовое регулирование и развитие экогородов: сравнительный анализ опыта Китая и России
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2026, N 1)В-третьих, целесообразно ввести дополнительные экологические требования к строительным работам в рамках госзакупок. С 2022 г. в России реализуется экологизация закупок (Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224), однако строительные работы пока не охвачены. Предлагается установить квалификационные требования к персоналу и процедурам для получения экологического сертификата, при этом регионы должны самостоятельно определять его критерии, ориентируясь на комплексные стандарты, а не отдельные показатели.
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2026, N 1)В-третьих, целесообразно ввести дополнительные экологические требования к строительным работам в рамках госзакупок. С 2022 г. в России реализуется экологизация закупок (Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224), однако строительные работы пока не охвачены. Предлагается установить квалификационные требования к персоналу и процедурам для получения экологического сертификата, при этом регионы должны самостоятельно определять его критерии, ориентируясь на комплексные стандарты, а не отдельные показатели.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В законодательстве, стандартах и в типовых контрактах отсутствуют четкие механизмы и инструменты согласования. По этим причинам большинство изменений в строительстве на государственном заказе так и остается в серой зоне, а подрядчик не получает справедливого вознаграждения за многие дополнительные работы. В связи с вышеизложенным отметим: отсутствует какая-либо возможность собрать статистические данные и оценить степень влияния изменений на сроки и цену строительства. Также невозможно оценить достаточность установленного нормами размера запасов на непредвиденные расходы, которые должны покрывать необходимые изменения.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В законодательстве, стандартах и в типовых контрактах отсутствуют четкие механизмы и инструменты согласования. По этим причинам большинство изменений в строительстве на государственном заказе так и остается в серой зоне, а подрядчик не получает справедливого вознаграждения за многие дополнительные работы. В связи с вышеизложенным отметим: отсутствует какая-либо возможность собрать статистические данные и оценить степень влияния изменений на сроки и цену строительства. Также невозможно оценить достаточность установленного нормами размера запасов на непредвиденные расходы, которые должны покрывать необходимые изменения.
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Также в практике имеются примеры попыток привлечения к ответственности по формальным основаниям. В своем Постановлении Арбитражный суд Уральского округа указал: "По справедливому мнению судов, сделанные фондом выводы основаны исключительно на формальном признаке - отсутствии у учреждения лицензии на осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что само по себе, без установления нарушения условий расходования бюджетных средств, не имеет правового значения при решении вопроса о целевом характере произведенных затрат" <492>. В указанном деле судом также исследовался массив законодательства и подзаконных актов в сфере здравоохранения. Необходимость детального изучения отраслевого законодательства при решении вопроса о признании расходования бюджетных средств нецелевым наблюдается и в иных отраслях, таких как образование, охотничье дело, строительство, государственные закупки, и многих других <493>.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Также в практике имеются примеры попыток привлечения к ответственности по формальным основаниям. В своем Постановлении Арбитражный суд Уральского округа указал: "По справедливому мнению судов, сделанные фондом выводы основаны исключительно на формальном признаке - отсутствии у учреждения лицензии на осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что само по себе, без установления нарушения условий расходования бюджетных средств, не имеет правового значения при решении вопроса о целевом характере произведенных затрат" <492>. В указанном деле судом также исследовался массив законодательства и подзаконных актов в сфере здравоохранения. Необходимость детального изучения отраслевого законодательства при решении вопроса о признании расходования бюджетных средств нецелевым наблюдается и в иных отраслях, таких как образование, охотничье дело, строительство, государственные закупки, и многих других <493>.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 1989-р "Об обеспечении казначейского сопровождения средств, предоставленных головным исполнителям по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) с МЧС России в целях реализации государственного оборонного заказа на строительство (реконструкцию) объектов МЧС России, определенных правовым актом МЧС России" (расширенное казначейское сопровождение);
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 1989-р "Об обеспечении казначейского сопровождения средств, предоставленных головным исполнителям по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) с МЧС России в целях реализации государственного оборонного заказа на строительство (реконструкцию) объектов МЧС России, определенных правовым актом МЧС России" (расширенное казначейское сопровождение);