Статус совета безопасности РФ определяется
Подборка наиболее важных документов по запросу Статус совета безопасности РФ определяется (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Об актуализации вопросов модернизации и корректировки механизмов реализации правовой политики в сфере обеспечения национальной безопасности
(Тарабукин В.В.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо стратегического планирования обеспечения национальной безопасности, на законодательном уровне принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", особенностью которого является определение статуса Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, "осуществляющего содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз" <16>. Таким образом, основой целью данного Закона является правовое обеспечение координации органов публичной власти по вопросам национальной безопасности, что позволяет эффективно реализовывать законодательно установленные задачи ее обеспечения.
(Тарабукин В.В.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо стратегического планирования обеспечения национальной безопасности, на законодательном уровне принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", особенностью которого является определение статуса Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, "осуществляющего содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз" <16>. Таким образом, основой целью данного Закона является правовое обеспечение координации органов публичной власти по вопросам национальной безопасности, что позволяет эффективно реализовывать законодательно установленные задачи ее обеспечения.
Статья: Юридическая категория "безопасность" в публичном и частном праве
(Безверхов А.Г., Норвартян Ю.С., Юдин А.В.)
("Безопасность бизнеса", 2021, N 6)Уместно напомнить, что Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 утратил силу, ему на смену пришел Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ) <3>. Данный Закон широко использует категорию "безопасность", но не содержит ее общего понятия, не знает интенсионального, явного определения соответствующего феномена. Предметом регулирования Федерального закона N 390-ФЗ выступают основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
(Безверхов А.Г., Норвартян Ю.С., Юдин А.В.)
("Безопасность бизнеса", 2021, N 6)Уместно напомнить, что Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 утратил силу, ему на смену пришел Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ) <3>. Данный Закон широко использует категорию "безопасность", но не содержит ее общего понятия, не знает интенсионального, явного определения соответствующего феномена. Предметом регулирования Федерального закона N 390-ФЗ выступают основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом <*>;
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом <*>;
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти""ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;";
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти""ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;";
Статья: Роль Государственного Совета Российской Федерации в профилактике конституционных конфликтов
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)5. Наконец, одним из изменений, предложенных в ходе конституционной реформы, стало конституционное закрепление статуса Государственного Совета. Следует рассматривать во взаимосвязи положение ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которым Президент Российской Федерации "принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти", а также п. "е.5", "ж" ст. 83, определяющие роль и Государственного Совета, и Совета Безопасности в обеспечении реализации соответствующих полномочий главы государства <11>. Конституционной основой деятельности органа выступает также ч. 1 ст. 85 Конституции РФ в части содействия Президенту в использовании согласительных процедур, полномочие главы государства по формированию Государственного Совета Российской Федерации корреспондирует с его обязанностью обеспечивать согласованные действия органов публичной власти <12>.
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)5. Наконец, одним из изменений, предложенных в ходе конституционной реформы, стало конституционное закрепление статуса Государственного Совета. Следует рассматривать во взаимосвязи положение ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которым Президент Российской Федерации "принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти", а также п. "е.5", "ж" ст. 83, определяющие роль и Государственного Совета, и Совета Безопасности в обеспечении реализации соответствующих полномочий главы государства <11>. Конституционной основой деятельности органа выступает также ч. 1 ст. 85 Конституции РФ в части содействия Президенту в использовании согласительных процедур, полномочие главы государства по формированию Государственного Совета Российской Федерации корреспондирует с его обязанностью обеспечивать согласованные действия органов публичной власти <12>.
Статья: Изменение баланса разделения властей в ходе подготовки и реализации конституционной реформы 2020 г.
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В процессе подготовки и принятия действующей Конституции РФ в 1993 г. необходимым считалось создание конституционных предпосылок для сменяемости власти и прежде всего высшего должностного лица государства. Так, Основной Закон РФ предусмотрел ограничение пребывания одного лица в должности Президента РФ двумя сроками подряд. Традиция ограничения сроков пребывания президента у власти восходит к американскому конституционному обычаю, который призван препятствовать авторитарным тенденциям президентских систем <9>. В Российской Федерации проблема исчисления количества сроков президентских полномочий получила разрешение посредством судебной интерпретации. Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 г. N 134-О отметил, что два срока полномочий подряд составляют конституционный предел, превышение которого недопустимо <10>. В 2008 г. в связи с достижением предельного числа президентских каденций глава государства сохранил политическое влияние посредством перехода в Правительство РФ, что создало эффект "долгого президентства", под которым можно понимать сохранение власти политического лидера по окончании конституционно допустимого количества президентских каденций. Замещение поста Председателя Правительства РФ не ограничивается определенным количеством сроков и позволяет оставаться бессменным руководителем высшего органа исполнительной власти, однако в действующей отечественной модели разделения властей институциональная сила Правительства и его Председателя может основываться только на личной харизме политического лидера, замещающего пост Председателя Правительства. Как отмечает Д.А. Авдеев, модель "слабый Президент - сильный Председатель Правительства" не противоречит Конституции РФ и возможна при наличии определенных политических обстоятельств, которые связаны с расстановкой политических сил и личностью конкретного президента <11>. Конституционная реформа 2020 г. расширяет диапазон вариантов обеспечения "долгого президентства". К числу новых вариантов можно отнести, во-первых, институт обнуления президентских сроков, во-вторых, расширение властного треугольника (Президент РФ, двухпалатный парламент, Конституционный Суд РФ) в сторону властного четырехугольника, включающего Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В связи с этим векторы реализации конституционной реформы 2020 г. могут быть разнонаправленными. В случае реализации действующим главой государства права на очередное переизбрание, предусмотренное поправками, баланс разделения властей не претерпит изменений, поскольку заложенная в тексте Основного Закона РФ модель взаимодействия властных субъектов предполагает верховенство президентской власти, усиленной дополнительными полномочиями по инициированию предварительного конституционного контроля федеральных законов и федеральных конституционных законов до их подписания главой государства. В случае прекращения пребывания действующего Президента РФ на своем посту возможна актуализация новых конституционных институтов власти, введенных в конституцию, но являющихся "спящими", неактуальными в условиях действующего президентства. В этой связи баланс разделения властей будет основан на распределении властных полномочий между новым главой государства и коллегиальными структурами власти во главе с главой государства, прекратившим исполнение своих полномочий. Такое направление развития властных отношений возможно в связи с переходом действующего главы государства в Государственный Совет РФ, статус которого теперь получил отражение в конституционном тексте. В отличие от Совета Безопасности, председателем которого по должности является глава государства, положение о том, что Председателем Государственного Совета РФ является Президент РФ, не получило конституционного закрепления, а нашло отражение лишь посредством законодательного развития статуса Государственного Совета РФ, что предопределяет более высокую степень подвижности статуса его председателя. В перспективе возможно возложение обязанностей Председателя Государственного Совета РФ на бывшего Президента РФ. Действующий Основной Закон РФ создает предпосылки для совместного осуществления Президентом РФ с Государственным Советом РФ программно-политических и координационных функций главы государства, что может трансформировать отечественную президентуру от единоличной к смешанной. В практике зарубежных государств уже имеются примеры смешанной (коллегиально-единоличной президентуры). Так, например, в КНР традиционные функции главы государства разделены между единоличным Председателем Республики и коллегиальным органом - постоянным комитетом парламента <12>. В отличие от других конституционных совещательных и (или) вспомогательных органов (Совет Безопасности, Администрация Президента РФ) конституционный статус Государственного Совета РФ сформулирован без прямой отсылки к консультативно-вспомогательной функции содействия реализации президентских полномочий, из чего следует, что данный орган совместно с Президентом РФ обеспечивает единство публичной власти и формулирует стратегию развития государства.
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 6)В процессе подготовки и принятия действующей Конституции РФ в 1993 г. необходимым считалось создание конституционных предпосылок для сменяемости власти и прежде всего высшего должностного лица государства. Так, Основной Закон РФ предусмотрел ограничение пребывания одного лица в должности Президента РФ двумя сроками подряд. Традиция ограничения сроков пребывания президента у власти восходит к американскому конституционному обычаю, который призван препятствовать авторитарным тенденциям президентских систем <9>. В Российской Федерации проблема исчисления количества сроков президентских полномочий получила разрешение посредством судебной интерпретации. Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 1998 г. N 134-О отметил, что два срока полномочий подряд составляют конституционный предел, превышение которого недопустимо <10>. В 2008 г. в связи с достижением предельного числа президентских каденций глава государства сохранил политическое влияние посредством перехода в Правительство РФ, что создало эффект "долгого президентства", под которым можно понимать сохранение власти политического лидера по окончании конституционно допустимого количества президентских каденций. Замещение поста Председателя Правительства РФ не ограничивается определенным количеством сроков и позволяет оставаться бессменным руководителем высшего органа исполнительной власти, однако в действующей отечественной модели разделения властей институциональная сила Правительства и его Председателя может основываться только на личной харизме политического лидера, замещающего пост Председателя Правительства. Как отмечает Д.А. Авдеев, модель "слабый Президент - сильный Председатель Правительства" не противоречит Конституции РФ и возможна при наличии определенных политических обстоятельств, которые связаны с расстановкой политических сил и личностью конкретного президента <11>. Конституционная реформа 2020 г. расширяет диапазон вариантов обеспечения "долгого президентства". К числу новых вариантов можно отнести, во-первых, институт обнуления президентских сроков, во-вторых, расширение властного треугольника (Президент РФ, двухпалатный парламент, Конституционный Суд РФ) в сторону властного четырехугольника, включающего Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В связи с этим векторы реализации конституционной реформы 2020 г. могут быть разнонаправленными. В случае реализации действующим главой государства права на очередное переизбрание, предусмотренное поправками, баланс разделения властей не претерпит изменений, поскольку заложенная в тексте Основного Закона РФ модель взаимодействия властных субъектов предполагает верховенство президентской власти, усиленной дополнительными полномочиями по инициированию предварительного конституционного контроля федеральных законов и федеральных конституционных законов до их подписания главой государства. В случае прекращения пребывания действующего Президента РФ на своем посту возможна актуализация новых конституционных институтов власти, введенных в конституцию, но являющихся "спящими", неактуальными в условиях действующего президентства. В этой связи баланс разделения властей будет основан на распределении властных полномочий между новым главой государства и коллегиальными структурами власти во главе с главой государства, прекратившим исполнение своих полномочий. Такое направление развития властных отношений возможно в связи с переходом действующего главы государства в Государственный Совет РФ, статус которого теперь получил отражение в конституционном тексте. В отличие от Совета Безопасности, председателем которого по должности является глава государства, положение о том, что Председателем Государственного Совета РФ является Президент РФ, не получило конституционного закрепления, а нашло отражение лишь посредством законодательного развития статуса Государственного Совета РФ, что предопределяет более высокую степень подвижности статуса его председателя. В перспективе возможно возложение обязанностей Председателя Государственного Совета РФ на бывшего Президента РФ. Действующий Основной Закон РФ создает предпосылки для совместного осуществления Президентом РФ с Государственным Советом РФ программно-политических и координационных функций главы государства, что может трансформировать отечественную президентуру от единоличной к смешанной. В практике зарубежных государств уже имеются примеры смешанной (коллегиально-единоличной президентуры). Так, например, в КНР традиционные функции главы государства разделены между единоличным Председателем Республики и коллегиальным органом - постоянным комитетом парламента <12>. В отличие от других конституционных совещательных и (или) вспомогательных органов (Совет Безопасности, Администрация Президента РФ) конституционный статус Государственного Совета РФ сформулирован без прямой отсылки к консультативно-вспомогательной функции содействия реализации президентских полномочий, из чего следует, что данный орган совместно с Президентом РФ обеспечивает единство публичной власти и формулирует стратегию развития государства.
Статья: К вопросу о тенденциях развития административного законодательства России
(Ордина О.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Приняты федеральные законы, устанавливающие административно-правовые статусы органов, наделенных отдельными административно-властными полномочиями (Центральный банк России, Уполномоченный по правам человека, Совет Безопасности России, прокуратура, Счетная палата России, Центральная избирательная комиссия России).
(Ордина О.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)Приняты федеральные законы, устанавливающие административно-правовые статусы органов, наделенных отдельными административно-властными полномочиями (Центральный банк России, Уполномоченный по правам человека, Совет Безопасности России, прокуратура, Счетная палата России, Центральная избирательная комиссия России).
Статья: Влияние конституционной реформы 2020 г. на деятельность Главы государства и Правительства Российской Федерации по государственному управлению в сфере здравоохранения
(Епифанова Е.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)<15> Указ Президента РФ от 12 октября 2020 г. N 620 "О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций" (вместе с Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций) // СЗ РФ. 2020. N 42 (часть II). Ст. 6566.
(Епифанова Е.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)<15> Указ Президента РФ от 12 октября 2020 г. N 620 "О Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций" (вместе с Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций) // СЗ РФ. 2020. N 42 (часть II). Ст. 6566.
Статья: Международное уголовное право и военные преступления в Уголовном кодексе Российской Федерации: теория права и сравнительный анализ для квалификации преступлений
(Кудашкин А.В., Мельник Н.Н.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 9)В договорном МГП нет четкого определения критерия соблюдения баланса между требованиями гуманизма и военной необходимости. Ни в документах ООН, ни в практике международных военных трибуналов нет точных разъяснений <35>. Бюллетень Генерального секретаря ООН о соблюдении силами ООН норм договорного МГП не является источником права. Решения Совета Безопасности ООН нельзя без сомнения отнести к источникам МГП, поскольку его статус в Уставе ООН прописан нечетко, в тексте правил его процедуры от 17 января 1946 г. (с дополнениями от 21 декабря 1982 г.) <36> полномочия принимать обязательные "нормативные" решения не установлены. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 г. N 5 не раскрывает многие вопросы применения норм договорного МГП, поэтому определение баланса между ними в боевой обстановке является прерогативой командира в военной операции.
(Кудашкин А.В., Мельник Н.Н.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 9)В договорном МГП нет четкого определения критерия соблюдения баланса между требованиями гуманизма и военной необходимости. Ни в документах ООН, ни в практике международных военных трибуналов нет точных разъяснений <35>. Бюллетень Генерального секретаря ООН о соблюдении силами ООН норм договорного МГП не является источником права. Решения Совета Безопасности ООН нельзя без сомнения отнести к источникам МГП, поскольку его статус в Уставе ООН прописан нечетко, в тексте правил его процедуры от 17 января 1946 г. (с дополнениями от 21 декабря 1982 г.) <36> полномочия принимать обязательные "нормативные" решения не установлены. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 г. N 5 не раскрывает многие вопросы применения норм договорного МГП, поэтому определение баланса между ними в боевой обстановке является прерогативой командира в военной операции.