Статус и целевая функция
Подборка наиболее важных документов по запросу Статус и целевая функция (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 116 "Городские леса" ЛК РФ"Так, судами установлено, указано и обоснованно принято во внимание, что, исходя из пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, пункта 3 части 2 статьи 23, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 23 "Лесничества" ЛК РФ"Исходя из положений п. 5 ч. 2, ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Предпосылки конституционно-правового закрепления "иных" элементов системы публичной власти в субъектах Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 9)По сути, участие в политических объединениях представляет собой форму трансформации "иных" элементов публичной власти, которые отделены от государственной власти, в состав элементов, непосредственно принадлежащих единой системе политической власти в результате изъявления воли граждан в форме выборов (органы законодательной власти). Но в данном случае логичным будет обратить внимание и на тот факт, что в результате реализации политической партией своих целевых функций только один или несколько ее членов приобретают статус депутата, который обеспечивает им независимость, в том числе от давления политической партии (вплоть до выхода из политической партии).
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 9)По сути, участие в политических объединениях представляет собой форму трансформации "иных" элементов публичной власти, которые отделены от государственной власти, в состав элементов, непосредственно принадлежащих единой системе политической власти в результате изъявления воли граждан в форме выборов (органы законодательной власти). Но в данном случае логичным будет обратить внимание и на тот факт, что в результате реализации политической партией своих целевых функций только один или несколько ее членов приобретают статус депутата, который обеспечивает им независимость, в том числе от давления политической партии (вплоть до выхода из политической партии).
Статья: К вопросу о правовой типизации населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт)
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Есть еще вопрос "юридического города" (по Л.А. Велихову) и схожей с ним категории "исторического города". Населенные пункты с населением менее 10 тыс. жителей и с негородским по своей сути жилищно-производственным комплексом, не выполняющие при этом целевые функции форпоста, курорта или наукограда, имеют тем не менее нормативно установленный статус города. Здесь, конечно, нарушается описанный выше "принцип Бабичева" о должном соответствии правовой реальности реальности социальной ("материальной") для целей гармоничного устойчивого развития всей системы (в данном случае пространственного развития страны) в долгосрочной перспективе. Однако этот вопрос, если говорить о конкретных городах, не прост и его надо решать в каждом случае отдельно, но решать надо.
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Есть еще вопрос "юридического города" (по Л.А. Велихову) и схожей с ним категории "исторического города". Населенные пункты с населением менее 10 тыс. жителей и с негородским по своей сути жилищно-производственным комплексом, не выполняющие при этом целевые функции форпоста, курорта или наукограда, имеют тем не менее нормативно установленный статус города. Здесь, конечно, нарушается описанный выше "принцип Бабичева" о должном соответствии правовой реальности реальности социальной ("материальной") для целей гармоничного устойчивого развития всей системы (в данном случае пространственного развития страны) в долгосрочной перспективе. Однако этот вопрос, если говорить о конкретных городах, не прост и его надо решать в каждом случае отдельно, но решать надо.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"В связи с этим данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке юридическими лицами, указанными в части 2 его статьи 1 и характеризующимися наличием публичных элементов в своем статусе или в составе участников либо выполнением публично значимых функций. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принципом отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к ее участникам (часть 1 статьи 3).
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"В связи с этим данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке юридическими лицами, указанными в части 2 его статьи 1 и характеризующимися наличием публичных элементов в своем статусе или в составе участников либо выполнением публично значимых функций. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принципом отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к ее участникам (часть 1 статьи 3).
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 N 14-П
"По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"То обстоятельство, что администрирование указанной платы возложено на Федеральное дорожное агентство (приложение N 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"), при отсутствии конкретного наполнения этой функции во взаимоотношениях с плательщиками не устраняет необходимость обеспечения надлежащего регулирования статуса оператора системы взимания платы. Равным образом осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации как постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию (статьи 2, 5 и 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"), контролем за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета в рамках соответствующего концессионного соглашения, а также за своевременным исполнением его доходных статей, включая контроль за поступлением в доход федерального бюджета данной платы, который создает определенные гарантии защиты государственных и общественных интересов, не исчерпываются все необходимые функции контроля, связанные со спецификой оператора, как он определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 1662-р.
"По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"То обстоятельство, что администрирование указанной платы возложено на Федеральное дорожное агентство (приложение N 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"), при отсутствии конкретного наполнения этой функции во взаимоотношениях с плательщиками не устраняет необходимость обеспечения надлежащего регулирования статуса оператора системы взимания платы. Равным образом осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации как постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию (статьи 2, 5 и 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"), контролем за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета в рамках соответствующего концессионного соглашения, а также за своевременным исполнением его доходных статей, включая контроль за поступлением в доход федерального бюджета данной платы, который создает определенные гарантии защиты государственных и общественных интересов, не исчерпываются все необходимые функции контроля, связанные со спецификой оператора, как он определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 1662-р.
Статья: К вопросу об административно-правовом статусе должностных лиц мобильных групп таможенных органов
(Шорохова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Безусловно, цели и задачи должностных лиц прямо предопределены целевыми ориентирами деятельности органов государственной власти, наделивших их соответствующими полномочиями. Поэтому административно-правовой статус должностного лица напрямую зависит от общего административно-правового статуса государственного органа, в котором он проходит службу.
(Шорохова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Безусловно, цели и задачи должностных лиц прямо предопределены целевыми ориентирами деятельности органов государственной власти, наделивших их соответствующими полномочиями. Поэтому административно-правовой статус должностного лица напрямую зависит от общего административно-правового статуса государственного органа, в котором он проходит службу.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)В производстве по делам об административных правонарушениях содержание функций правосудия, отражающих основные направления деятельности судьи, специфику его процессуального статуса, его роль и характер действий, производно от функций административно-юрисдикционного процесса. Это два взаимосвязанных, но тем не менее разных понятия, каждое из которых имеет свой смысл и свое значение. Главное, что их объединяет, состоит в том, что в одном и в другом случае речь идет об отдельных видах или отдельных направлениях процессуальной деятельности. Если же исходить из того, что целевые установки и задачи судьи в производстве по делам об административных правонарушениях полностью совпадают с целевыми установками и задачами этого производства, то становится очевидным, что функции судьи в административно-деликтном процессе являются одновременно и функциями производства по делам об административных правонарушениях. Однако понятие функций производства по делам об административных правонарушениях гораздо шире, так как оно охватывает основные направления деятельности всех его участников, а также государственных органов и должностных лиц, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, или формирующими инфраструктуру осуществления правосудия в сфере административной юрисдикции, тогда как функция правосудия по делам об административных правонарушениях выполняется единственным субъектом - судьей и выражает тот специфический процессуальный смысл его деятельности, который обусловлен задачами правосудия по данным делам. Не следует поэтому смешивать понятие функций производства по делам об административных правонарушениях с функциями правосудия по указанным делам.
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)В производстве по делам об административных правонарушениях содержание функций правосудия, отражающих основные направления деятельности судьи, специфику его процессуального статуса, его роль и характер действий, производно от функций административно-юрисдикционного процесса. Это два взаимосвязанных, но тем не менее разных понятия, каждое из которых имеет свой смысл и свое значение. Главное, что их объединяет, состоит в том, что в одном и в другом случае речь идет об отдельных видах или отдельных направлениях процессуальной деятельности. Если же исходить из того, что целевые установки и задачи судьи в производстве по делам об административных правонарушениях полностью совпадают с целевыми установками и задачами этого производства, то становится очевидным, что функции судьи в административно-деликтном процессе являются одновременно и функциями производства по делам об административных правонарушениях. Однако понятие функций производства по делам об административных правонарушениях гораздо шире, так как оно охватывает основные направления деятельности всех его участников, а также государственных органов и должностных лиц, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, или формирующими инфраструктуру осуществления правосудия в сфере административной юрисдикции, тогда как функция правосудия по делам об административных правонарушениях выполняется единственным субъектом - судьей и выражает тот специфический процессуальный смысл его деятельности, который обусловлен задачами правосудия по данным делам. Не следует поэтому смешивать понятие функций производства по делам об административных правонарушениях с функциями правосудия по указанным делам.
Статья: Некоторые особенности учета НМА в 2024 году
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2024, N 12)Решения о списании НМА, например, охранные документы которых перешли в статус "не действует", принимаются комиссией по результатам инвентаризации, с указанием соответствующего статуса и целевой функции в инвентаризационной описи. На основании инвентаризационной описи заполняется акт о результатах инвентаризации (ф. 0510463), а на основании акта - решение о прекращении признания активами объектов нефинансовых активов (ф. 0510440), и затем акт о списании (ф. 0510454).
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2024, N 12)Решения о списании НМА, например, охранные документы которых перешли в статус "не действует", принимаются комиссией по результатам инвентаризации, с указанием соответствующего статуса и целевой функции в инвентаризационной описи. На основании инвентаризационной описи заполняется акт о результатах инвентаризации (ф. 0510463), а на основании акта - решение о прекращении признания активами объектов нефинансовых активов (ф. 0510440), и затем акт о списании (ф. 0510454).
Статья: К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)
(Голубева Т.М.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 1)Д.Н. Бахрах предлагает выделять в структуре административно-правового статуса субъекта целевые, структурно-организационные и компетенционные элементы [11, с. 12]. Правовой статус субъектов государственных инспекторов контрольно-надзорной деятельности, по мнению Н.М. Заславской, складывается из их прав, обязанностей и ответственности названных должностных лиц [12, с. 2]. Считаем, что кроме прав, обязанностей и ответственности, необходимо включать в административно-правовой статус субъектов контрольной (надзорной) деятельности целевые и компетенционные элементы. Это обуславливается тем, что цели государственного контроля (надзора) в процессе реформирования последних лет подвергаются частичной корректировки. Если ранее государственный контроль (надзора) был нацелен на поиски нарушений и штрафы, то на новом этапе реформирования на первый план выходит профилактика, а соответственно меняется и компетентностная составляющая административно-правового статуса субъекта.
(Голубева Т.М.)
("Административное и муниципальное право", 2025, N 1)Д.Н. Бахрах предлагает выделять в структуре административно-правового статуса субъекта целевые, структурно-организационные и компетенционные элементы [11, с. 12]. Правовой статус субъектов государственных инспекторов контрольно-надзорной деятельности, по мнению Н.М. Заславской, складывается из их прав, обязанностей и ответственности названных должностных лиц [12, с. 2]. Считаем, что кроме прав, обязанностей и ответственности, необходимо включать в административно-правовой статус субъектов контрольной (надзорной) деятельности целевые и компетенционные элементы. Это обуславливается тем, что цели государственного контроля (надзора) в процессе реформирования последних лет подвергаются частичной корректировки. Если ранее государственный контроль (надзора) был нацелен на поиски нарушений и штрафы, то на новом этапе реформирования на первый план выходит профилактика, а соответственно меняется и компетентностная составляющая административно-правового статуса субъекта.
Статья: Динамика управления в современном обществе
(Тихомиров Ю.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В статье рассматриваются вопросы организации управления обществом как социальной системой. Определены наиболее важные объекты воздействия, отмечена важность четкого взаимодействия составных частей системы. Выделяются четыре основных вида управления: социальное управление в масштабе общества, управление государственными делами, саморегулирование как элемент публичного управления и управление международными делами. Подчеркивается значение системного понимания права, когда к управлению имеют отношение все отрасли права, а не только административное право. Управление на основе права становится более эффективным в условиях цифровизации, которая способствует расширению информационной базы, открытости процедур и быстроте принятия решений, но и здесь есть свои пределы. Большую роль выполняет государство как политико-управляющая система. Анализируются динамика функций государства в разных сферах, а также понятия "государственные дела" и "нужды государства". Автором применяются разные аналитические методы, в том числе проектный и программно-целевой. Уделяется внимание совершенствованию государственного аппарата, системе и статусу публичных органов, их взаимоотношениям и критериям эффективности деятельности. Обозначается необходимость активного участия граждан в управлении и активизации институтов гражданского общества. Особое внимание уделяется саморегулированию в рамках организаций и иных структур. Актуальное значение приобретает управление мировыми процессами, которое сочетается с механизмами национального управления. Подробно характеризуются формы взаимодействия международных и национальных органов и способы расширения правового пространства для решения таких стратегических задач, как сохранение климата и природных ресурсов, обеспечение безопасности, согласование технологических параметров, охрана демократических ценностей и институтов, использование энергетических и иных ресурсов.
(Тихомиров Ю.А.)
("Журнал российского права", 2021, N 11)В статье рассматриваются вопросы организации управления обществом как социальной системой. Определены наиболее важные объекты воздействия, отмечена важность четкого взаимодействия составных частей системы. Выделяются четыре основных вида управления: социальное управление в масштабе общества, управление государственными делами, саморегулирование как элемент публичного управления и управление международными делами. Подчеркивается значение системного понимания права, когда к управлению имеют отношение все отрасли права, а не только административное право. Управление на основе права становится более эффективным в условиях цифровизации, которая способствует расширению информационной базы, открытости процедур и быстроте принятия решений, но и здесь есть свои пределы. Большую роль выполняет государство как политико-управляющая система. Анализируются динамика функций государства в разных сферах, а также понятия "государственные дела" и "нужды государства". Автором применяются разные аналитические методы, в том числе проектный и программно-целевой. Уделяется внимание совершенствованию государственного аппарата, системе и статусу публичных органов, их взаимоотношениям и критериям эффективности деятельности. Обозначается необходимость активного участия граждан в управлении и активизации институтов гражданского общества. Особое внимание уделяется саморегулированию в рамках организаций и иных структур. Актуальное значение приобретает управление мировыми процессами, которое сочетается с механизмами национального управления. Подробно характеризуются формы взаимодействия международных и национальных органов и способы расширения правового пространства для решения таких стратегических задач, как сохранение климата и природных ресурсов, обеспечение безопасности, согласование технологических параметров, охрана демократических ценностей и институтов, использование энергетических и иных ресурсов.
"Публично-правовые компании в России: проблемы правового статуса: монография"
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Поскольку компания является носителем публичных интересов, которые реализуются ею в публичных правоотношениях, ей присущи характерные черты, свойственные юридическим лицам - носителям публичного интереса. В науке к их числу относят: 1) создание для решения задач, являющихся особо значимыми для государства и общества; 2) закрепление правового статуса в специальном законодательстве; 3) наделение как публично-правовыми, так и частноправовыми функциями; 4) ограниченное применение к подобным лицам общих норм гражданского законодательства; 5) целевой характер имущества, которое закреплено за этими лицами, и субъективных прав на такое имущество; 6) законодательное установление гарантий независимого осуществления такими лицами возложенных на них функций; 7) введение законом запрета или особого порядка и последствий ликвидации и реорганизации <130>.
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Поскольку компания является носителем публичных интересов, которые реализуются ею в публичных правоотношениях, ей присущи характерные черты, свойственные юридическим лицам - носителям публичного интереса. В науке к их числу относят: 1) создание для решения задач, являющихся особо значимыми для государства и общества; 2) закрепление правового статуса в специальном законодательстве; 3) наделение как публично-правовыми, так и частноправовыми функциями; 4) ограниченное применение к подобным лицам общих норм гражданского законодательства; 5) целевой характер имущества, которое закреплено за этими лицами, и субъективных прав на такое имущество; 6) законодательное установление гарантий независимого осуществления такими лицами возложенных на них функций; 7) введение законом запрета или особого порядка и последствий ликвидации и реорганизации <130>.
Статья: Учреждение здравоохранения как юридическое лицо публичного права
(Даунгли А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Современное российское административное право не знает понятия "юридическое лицо публичного права". В России речь идет о юридическом лице публичного права де-факто. Автор ставит пред собой цель проанализировать правовой статус учреждения здравоохранения сквозь призму понятия "юридическое лицо публичного права" и доказать его уникальность. В статье используются диалектический и общенаучные методы: синтез, индукция, метод сравнительного правоведения и системного анализа. Автор исследует отличительные черты учреждения здравоохранения как юридического лица публичного права: целевую установку, задачи, публично значимые функции и особую связь с публичной властью, приходит к выводу о том, что государственные учреждения здравоохранения наделены иным социальным и юридическим содержанием по сравнению с юридическим лицом частного права.
(Даунгли А.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Современное российское административное право не знает понятия "юридическое лицо публичного права". В России речь идет о юридическом лице публичного права де-факто. Автор ставит пред собой цель проанализировать правовой статус учреждения здравоохранения сквозь призму понятия "юридическое лицо публичного права" и доказать его уникальность. В статье используются диалектический и общенаучные методы: синтез, индукция, метод сравнительного правоведения и системного анализа. Автор исследует отличительные черты учреждения здравоохранения как юридического лица публичного права: целевую установку, задачи, публично значимые функции и особую связь с публичной властью, приходит к выводу о том, что государственные учреждения здравоохранения наделены иным социальным и юридическим содержанием по сравнению с юридическим лицом частного права.
Статья: К вопросу об охранительных гражданских правоотношениях
(Белоножкин А.Ю.)
("Цивилист", 2022, N 2)Гражданские правоотношения только показывают, каков результат гражданско-правового регулирования тех или иных общественных отношений. Имея дело с гражданскими правоотношениями, мы можем увидеть правовую связь субъектов, их взаимодействие и особенности правовых статусов. Никакой регулирующей силой и целевой направленностью гражданские правоотношения не наделены.
(Белоножкин А.Ю.)
("Цивилист", 2022, N 2)Гражданские правоотношения только показывают, каков результат гражданско-правового регулирования тех или иных общественных отношений. Имея дело с гражданскими правоотношениями, мы можем увидеть правовую связь субъектов, их взаимодействие и особенности правовых статусов. Никакой регулирующей силой и целевой направленностью гражданские правоотношения не наделены.
Статья: Правосубъектность органов публичной власти в публичном праве
(Кононов В.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 7)В публичных отношениях органы публичной власти равны как субъекты права, их равенство в наличии правосубъектности возможно ввиду ее абстрактности, которая сводится к признанию возможности/способности/качества субъекта приобретать и самостоятельно реализовывать права и обязанности, совершать юридически значимые акты (в том числе принимать управленческие решения, реализовывать компетенцию и т.д.) и нести юридическую ответственность. Но структура системы органов публичной власти (т.е. связи между ними) формирует между ними отношения зависимости и подчиненности. Поэтому у них не равны правовые статусы, а компетенция и полномочия взаимосвязаны. Суды отмечают, что органы местного самоуправления "представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления" <9>, но ошибочно полагают, что правосубъектность строится на "основе прав и функций" и подразделяется на полномочия <10>. Правосубъектность - правовой конструкт, который необходимо отграничивать от правового статуса. На базе первого формируется второй, который имеет сложный состав, включающий компетенционные (определяют полномочия и компетенцию), целевые (устанавливают сферу деятельности, принципы, формы, методы и функции деятельности) и обеспечительные (прежде всего ответственность) элементы. В них проявляется правосубъектность. Поэтому сложно согласиться с мнением судей: органы местного самоуправления "правоспособны сообразно своему назначению и в пределах полномочий".
(Кононов В.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 7)В публичных отношениях органы публичной власти равны как субъекты права, их равенство в наличии правосубъектности возможно ввиду ее абстрактности, которая сводится к признанию возможности/способности/качества субъекта приобретать и самостоятельно реализовывать права и обязанности, совершать юридически значимые акты (в том числе принимать управленческие решения, реализовывать компетенцию и т.д.) и нести юридическую ответственность. Но структура системы органов публичной власти (т.е. связи между ними) формирует между ними отношения зависимости и подчиненности. Поэтому у них не равны правовые статусы, а компетенция и полномочия взаимосвязаны. Суды отмечают, что органы местного самоуправления "представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления" <9>, но ошибочно полагают, что правосубъектность строится на "основе прав и функций" и подразделяется на полномочия <10>. Правосубъектность - правовой конструкт, который необходимо отграничивать от правового статуса. На базе первого формируется второй, который имеет сложный состав, включающий компетенционные (определяют полномочия и компетенцию), целевые (устанавливают сферу деятельности, принципы, формы, методы и функции деятельности) и обеспечительные (прежде всего ответственность) элементы. В них проявляется правосубъектность. Поэтому сложно согласиться с мнением судей: органы местного самоуправления "правоспособны сообразно своему назначению и в пределах полномочий".