Статус и целевая функция
Подборка наиболее важных документов по запросу Статус и целевая функция (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 116 "Городские леса" ЛК РФ"Так, судами установлено, указано и обоснованно принято во внимание, что, исходя из пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, пункта 3 части 2 статьи 23, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 23 "Лесничества" ЛК РФ"Исходя из положений п. 5 ч. 2, ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Предпосылки конституционно-правового закрепления "иных" элементов системы публичной власти в субъектах Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 9)По сути, участие в политических объединениях представляет собой форму трансформации "иных" элементов публичной власти, которые отделены от государственной власти, в состав элементов, непосредственно принадлежащих единой системе политической власти в результате изъявления воли граждан в форме выборов (органы законодательной власти). Но в данном случае логичным будет обратить внимание и на тот факт, что в результате реализации политической партией своих целевых функций только один или несколько ее членов приобретают статус депутата, который обеспечивает им независимость, в том числе от давления политической партии (вплоть до выхода из политической партии).
(Романчук И.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 9)По сути, участие в политических объединениях представляет собой форму трансформации "иных" элементов публичной власти, которые отделены от государственной власти, в состав элементов, непосредственно принадлежащих единой системе политической власти в результате изъявления воли граждан в форме выборов (органы законодательной власти). Но в данном случае логичным будет обратить внимание и на тот факт, что в результате реализации политической партией своих целевых функций только один или несколько ее членов приобретают статус депутата, который обеспечивает им независимость, в том числе от давления политической партии (вплоть до выхода из политической партии).
Статья: К вопросу о правовой типизации населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт)
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Есть еще вопрос "юридического города" (по Л.А. Велихову) и схожей с ним категории "исторического города". Населенные пункты с населением менее 10 тыс. жителей и с негородским по своей сути жилищно-производственным комплексом, не выполняющие при этом целевые функции форпоста, курорта или наукограда, имеют тем не менее нормативно установленный статус города. Здесь, конечно, нарушается описанный выше "принцип Бабичева" о должном соответствии правовой реальности реальности социальной ("материальной") для целей гармоничного устойчивого развития всей системы (в данном случае пространственного развития страны) в долгосрочной перспективе. Однако этот вопрос, если говорить о конкретных городах, не прост и его надо решать в каждом случае отдельно, но решать надо.
(Диденко А.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Есть еще вопрос "юридического города" (по Л.А. Велихову) и схожей с ним категории "исторического города". Населенные пункты с населением менее 10 тыс. жителей и с негородским по своей сути жилищно-производственным комплексом, не выполняющие при этом целевые функции форпоста, курорта или наукограда, имеют тем не менее нормативно установленный статус города. Здесь, конечно, нарушается описанный выше "принцип Бабичева" о должном соответствии правовой реальности реальности социальной ("материальной") для целей гармоничного устойчивого развития всей системы (в данном случае пространственного развития страны) в долгосрочной перспективе. Однако этот вопрос, если говорить о конкретных городах, не прост и его надо решать в каждом случае отдельно, но решать надо.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"В связи с этим данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке юридическими лицами, указанными в части 2 его статьи 1 и характеризующимися наличием публичных элементов в своем статусе или в составе участников либо выполнением публично значимых функций. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принципом отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к ее участникам (часть 1 статьи 3).
"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"В связи с этим данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке юридическими лицами, указанными в части 2 его статьи 1 и характеризующимися наличием публичных элементов в своем статусе или в составе участников либо выполнением публично значимых функций. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принципом отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к ее участникам (часть 1 статьи 3).
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 N 14-П
"По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"То обстоятельство, что администрирование указанной платы возложено на Федеральное дорожное агентство (приложение N 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"), при отсутствии конкретного наполнения этой функции во взаимоотношениях с плательщиками не устраняет необходимость обеспечения надлежащего регулирования статуса оператора системы взимания платы. Равным образом осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации как постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию (статьи 2, 5 и 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"), контролем за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета в рамках соответствующего концессионного соглашения, а также за своевременным исполнением его доходных статей, включая контроль за поступлением в доход федерального бюджета данной платы, который создает определенные гарантии защиты государственных и общественных интересов, не исчерпываются все необходимые функции контроля, связанные со спецификой оператора, как он определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 1662-р.
"По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"То обстоятельство, что администрирование указанной платы возложено на Федеральное дорожное агентство (приложение N 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"), при отсутствии конкретного наполнения этой функции во взаимоотношениях с плательщиками не устраняет необходимость обеспечения надлежащего регулирования статуса оператора системы взимания платы. Равным образом осуществляемым Счетной палатой Российской Федерации как постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию (статьи 2, 5 и 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"), контролем за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета в рамках соответствующего концессионного соглашения, а также за своевременным исполнением его доходных статей, включая контроль за поступлением в доход федерального бюджета данной платы, который создает определенные гарантии защиты государственных и общественных интересов, не исчерпываются все необходимые функции контроля, связанные со спецификой оператора, как он определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 1662-р.
Готовое решение: Как заполнить и представить сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения (ф. 0503790)
(КонсультантПлюс, 2025)Для корректного отображения информации используйте кодовые обозначения статуса объекта и целевой функции.
(КонсультантПлюс, 2025)Для корректного отображения информации используйте кодовые обозначения статуса объекта и целевой функции.
Статья: Рекомендации Минфина по организации внутреннего контроля ведения бюджетного учета
(Заболонкова О.)
("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 2)2) информация об объектах произведенных капитальных вложений (о затратах, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства, а также о капитальных вложениях в объекты незавершенного строительства). Таким образом, проведение годовой инвентаризации в целях выявления статусов (целевых функций) произведенных капитальных вложений является обязательным;
(Заболонкова О.)
("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 2)2) информация об объектах произведенных капитальных вложений (о затратах, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства, а также о капитальных вложениях в объекты незавершенного строительства). Таким образом, проведение годовой инвентаризации в целях выявления статусов (целевых функций) произведенных капитальных вложений является обязательным;
Статья: Имущественно-правовые аспекты категории "бюджет государства"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 1)Как материально-правовая категория бюджет представляет собой фонд денежных средств (денежный фонд), находящийся в ведении государства. В широком смысле под фондом понимается организация, совокупность денежных, иных ресурсов целевого назначения, находящихся в распоряжении хозяйствующего субъекта <17>. Если для гражданского права такое двоякое понимание фонда имеет важное значение, относясь к правовым статусам различных субъектов права, то финансовое право не касается статусов соответствующих хозяйствующих субъектов (организаций), по крайней мере пока речь не идет о выполнении ими, например, фискальных обязанностей перед бюджетом. Для финансово-правового регулирования принципиальным объектом выступают денежные средства - "ресурсы целевого назначения", которые можно обложить налогами, использовать для финансирования государственных задач и функций, органов и учреждений. Следовательно, из содержания приведенного определения понятия фонда для определения сущностных свойств бюджета как фонда "выбираем" свойство "совокупность денежных, иных ресурсов целевого назначения, находящихся в распоряжении хозяйствующего субъекта".
(Пешкова (Белогорцева) Х.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 1)Как материально-правовая категория бюджет представляет собой фонд денежных средств (денежный фонд), находящийся в ведении государства. В широком смысле под фондом понимается организация, совокупность денежных, иных ресурсов целевого назначения, находящихся в распоряжении хозяйствующего субъекта <17>. Если для гражданского права такое двоякое понимание фонда имеет важное значение, относясь к правовым статусам различных субъектов права, то финансовое право не касается статусов соответствующих хозяйствующих субъектов (организаций), по крайней мере пока речь не идет о выполнении ими, например, фискальных обязанностей перед бюджетом. Для финансово-правового регулирования принципиальным объектом выступают денежные средства - "ресурсы целевого назначения", которые можно обложить налогами, использовать для финансирования государственных задач и функций, органов и учреждений. Следовательно, из содержания приведенного определения понятия фонда для определения сущностных свойств бюджета как фонда "выбираем" свойство "совокупность денежных, иных ресурсов целевого назначения, находящихся в распоряжении хозяйствующего субъекта".
"Субъективный фактор в частном праве: монография"
(Зайцева Н.В.)
("Статут", 2023)Аналогичная функция у цели и в вещном праве - выделить определенные объекты в самостоятельную категорию и ограничить распоряжение ими. В теории и практике относительно рассматриваемых институтов устоялись следующие понятия - целевое использование <1> и целевое назначение, позволившие изменить правовой статус некоторых объектов гражданских правоотношений. Так, земля как специальный объект <2> дифференцируется в зависимости от цели использования на земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и иного специального назначения. Таким образом, цель, ради которой выделяют земельный участок, становится определяющей его правового статуса и не позволяет субъекту реализовывать свои права в полном объеме или в противоречии с целевым назначением.
(Зайцева Н.В.)
("Статут", 2023)Аналогичная функция у цели и в вещном праве - выделить определенные объекты в самостоятельную категорию и ограничить распоряжение ими. В теории и практике относительно рассматриваемых институтов устоялись следующие понятия - целевое использование <1> и целевое назначение, позволившие изменить правовой статус некоторых объектов гражданских правоотношений. Так, земля как специальный объект <2> дифференцируется в зависимости от цели использования на земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и иного специального назначения. Таким образом, цель, ради которой выделяют земельный участок, становится определяющей его правового статуса и не позволяет субъекту реализовывать свои права в полном объеме или в противоречии с целевым назначением.
Статья: К вопросу об административно-правовом статусе должностных лиц мобильных групп таможенных органов
(Шорохова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Безусловно, цели и задачи должностных лиц прямо предопределены целевыми ориентирами деятельности органов государственной власти, наделивших их соответствующими полномочиями. Поэтому административно-правовой статус должностного лица напрямую зависит от общего административно-правового статуса государственного органа, в котором он проходит службу.
(Шорохова И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 7)Безусловно, цели и задачи должностных лиц прямо предопределены целевыми ориентирами деятельности органов государственной власти, наделивших их соответствующими полномочиями. Поэтому административно-правовой статус должностного лица напрямую зависит от общего административно-правового статуса государственного органа, в котором он проходит службу.
Статья: О понятиях правозащитной деятельности и правозащитной системы или же к вопросу об организационно-правовых предпосылках "всенародного счастья"
(Ким Ю.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)В Российской Федерации органа государства, который бы осуществлял целевую координацию в рассматриваемой сфере, нет. Как уже отмечалось, функции правозащитного плана размыты и представлены в том или ином виде у многих органов публичной власти на всех уровнях (федеральном, субфедеральном, муниципальном). Если ориентироваться на опыт отдельных зарубежных стран (тех же Франции или же Филиппин), то здесь координаторами являются именно государственные правозащитные органы. Они наделены соответствующими статусом и полномочиями, что представляется логичным. В России уполномоченные по правам человека подобными организационно-правовыми ресурсами не обладают. Вряд ли в качестве такового можно рассматривать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, являющийся консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. О статусе данного формирования и том значении, которое придается рассматриваемому направлению деятельности главы государства, свидетельствуют следующие знаковые моменты. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека сформирован исключительно из числа представителей нескольких общественных правозащитных организаций, вузов и т.д. и возглавляется советником Президента (председателем Совета). За исключением уполномоченного по правам человека Свердловской области, в его составе не представлены иные органы государства, в том числе и Уполномоченный по правам человека Российской Федерации <27>.
(Ким Ю.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)В Российской Федерации органа государства, который бы осуществлял целевую координацию в рассматриваемой сфере, нет. Как уже отмечалось, функции правозащитного плана размыты и представлены в том или ином виде у многих органов публичной власти на всех уровнях (федеральном, субфедеральном, муниципальном). Если ориентироваться на опыт отдельных зарубежных стран (тех же Франции или же Филиппин), то здесь координаторами являются именно государственные правозащитные органы. Они наделены соответствующими статусом и полномочиями, что представляется логичным. В России уполномоченные по правам человека подобными организационно-правовыми ресурсами не обладают. Вряд ли в качестве такового можно рассматривать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, являющийся консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. О статусе данного формирования и том значении, которое придается рассматриваемому направлению деятельности главы государства, свидетельствуют следующие знаковые моменты. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека сформирован исключительно из числа представителей нескольких общественных правозащитных организаций, вузов и т.д. и возглавляется советником Президента (председателем Совета). За исключением уполномоченного по правам человека Свердловской области, в его составе не представлены иные органы государства, в том числе и Уполномоченный по правам человека Российской Федерации <27>.
Статья: Участие публично-правовых территорий в гражданском обороте (на примере федеральной территории "Сириус")
(Новиков В.Б.)
("Цивилист", 2024, N 3)В гражданском законодательстве Российской Федерации закреплена множественность территориальных образований, но видовое многообразие не имеет четкого юридического разграничения в гражданских правоотношениях, поскольку компетенция, определенная правовым статусом, достаточно однородна. Важно отметить, что важным элементом наделения полномочиями федеральных территорий является зависимость от выбранной целевой установки создания. Правосубъектность публично-правовой территории в текущем правовом поле не является определенной, что значительным образом снижает правовые основания реализации функций рассматриваемого вида территориальных образований в контексте гражданско-правовых отношений. С нашей точки зрения, следует четко обозначить такие правовые позиции, как "наделение статусом", и сформировать четкую процедуру "получения согласия" со стороны субъекта, на котором формируется федеральная территория. Важно обозначить правовые рамки "государственных потребностей", "государственной необходимости" и прочих условий выделения правосубъектности.
(Новиков В.Б.)
("Цивилист", 2024, N 3)В гражданском законодательстве Российской Федерации закреплена множественность территориальных образований, но видовое многообразие не имеет четкого юридического разграничения в гражданских правоотношениях, поскольку компетенция, определенная правовым статусом, достаточно однородна. Важно отметить, что важным элементом наделения полномочиями федеральных территорий является зависимость от выбранной целевой установки создания. Правосубъектность публично-правовой территории в текущем правовом поле не является определенной, что значительным образом снижает правовые основания реализации функций рассматриваемого вида территориальных образований в контексте гражданско-правовых отношений. С нашей точки зрения, следует четко обозначить такие правовые позиции, как "наделение статусом", и сформировать четкую процедуру "получения согласия" со стороны субъекта, на котором формируется федеральная территория. Важно обозначить правовые рамки "государственных потребностей", "государственной необходимости" и прочих условий выделения правосубъектности.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Законодатель в качестве функции Счетной палаты Российской Федерации в первоначальной редакции Закона, регулирующего ее статус, указывал "проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов" <110>.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Законодатель в качестве функции Счетной палаты Российской Федерации в первоначальной редакции Закона, регулирующего ее статус, указывал "проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов" <110>.
"Публично-правовые компании в России: проблемы правового статуса: монография"
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Поскольку компания является носителем публичных интересов, которые реализуются ею в публичных правоотношениях, ей присущи характерные черты, свойственные юридическим лицам - носителям публичного интереса. В науке к их числу относят: 1) создание для решения задач, являющихся особо значимыми для государства и общества; 2) закрепление правового статуса в специальном законодательстве; 3) наделение как публично-правовыми, так и частноправовыми функциями; 4) ограниченное применение к подобным лицам общих норм гражданского законодательства; 5) целевой характер имущества, которое закреплено за этими лицами, и субъективных прав на такое имущество; 6) законодательное установление гарантий независимого осуществления такими лицами возложенных на них функций; 7) введение законом запрета или особого порядка и последствий ликвидации и реорганизации <130>.
(Зайцева Ю.А.)
("Юстицинформ", 2024)Поскольку компания является носителем публичных интересов, которые реализуются ею в публичных правоотношениях, ей присущи характерные черты, свойственные юридическим лицам - носителям публичного интереса. В науке к их числу относят: 1) создание для решения задач, являющихся особо значимыми для государства и общества; 2) закрепление правового статуса в специальном законодательстве; 3) наделение как публично-правовыми, так и частноправовыми функциями; 4) ограниченное применение к подобным лицам общих норм гражданского законодательства; 5) целевой характер имущества, которое закреплено за этими лицами, и субъективных прав на такое имущество; 6) законодательное установление гарантий независимого осуществления такими лицами возложенных на них функций; 7) введение законом запрета или особого порядка и последствий ликвидации и реорганизации <130>.