Стадии бюджетного процесса
Подборка наиболее важных документов по запросу Стадии бюджетного процесса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Бюджетный процесс: понятие, участники, процедуры
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные процедуры можно разделить на 4 этапа:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Бюджетные процедуры можно разделить на 4 этапа:
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Глава 21. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАДИИ.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Глава 21. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАДИИ.
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
(ред. от 26.06.2026)бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
Статья: Сочетание материального и процедурного регулирования в условиях бюджетно-правовых режимов
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2023, N 4)Материальное содержание бюджета как совокупности денежных средств ориентировано на соответствующие процедуры формирования и расходования. Более того, динамическое обеспечение материального предписания, выражающего содержание бюджета, детализируется и через процедуры стадий бюджетного процесса: составления проектов бюджетов; рассмотрения и утверждения бюджетов; исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Наличие норм, регулирующих бюджетный процесс, представляет собой отдельную совокупность норм. В современных условиях законодательное регулирование бюджетных отношений предполагает выделение определенной совокупности норм материального права (бюджет, бюджетная система, доходы и расходы бюджетов, дефицит и профицит бюджета и т.д.) и норм процессуального права (составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности).
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2023, N 4)Материальное содержание бюджета как совокупности денежных средств ориентировано на соответствующие процедуры формирования и расходования. Более того, динамическое обеспечение материального предписания, выражающего содержание бюджета, детализируется и через процедуры стадий бюджетного процесса: составления проектов бюджетов; рассмотрения и утверждения бюджетов; исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Наличие норм, регулирующих бюджетный процесс, представляет собой отдельную совокупность норм. В современных условиях законодательное регулирование бюджетных отношений предполагает выделение определенной совокупности норм материального права (бюджет, бюджетная система, доходы и расходы бюджетов, дефицит и профицит бюджета и т.д.) и норм процессуального права (составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности).
Статья: Бюджетно-правовой режим как порядок поведения участников бюджетной деятельности
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Несмотря на достаточно широкий круг субъектов бюджетных правоотношений, одной из особенностей их правового регулирования является соблюдение баланса интересов участников этих правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса.
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Несмотря на достаточно широкий круг субъектов бюджетных правоотношений, одной из особенностей их правового регулирования является соблюдение баланса интересов участников этих правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса.
Статья: Правовое значение лицевых счетов в бюджетном процессе
(Артюхин Р.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Если рассматривать исполнение бюджета не только как стадию бюджетного процесса, но как целостную систему, совокупность трех составных элементов - обеспечения, организации и собственно исполнения бюджета, то лицевые счета можно отнести к подсистеме организации исполнения бюджета, частью которого является так называемое казначейское исполнение бюджета, упомянутое в первоначальной редакции Бюджетного кодекса <3>.
(Артюхин Р.Е.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Если рассматривать исполнение бюджета не только как стадию бюджетного процесса, но как целостную систему, совокупность трех составных элементов - обеспечения, организации и собственно исполнения бюджета, то лицевые счета можно отнести к подсистеме организации исполнения бюджета, частью которого является так называемое казначейское исполнение бюджета, упомянутое в первоначальной редакции Бюджетного кодекса <3>.
Статья: Финансово-правовое регулирование в чрезвычайных ситуациях: общеправовые и отраслевые дилеммы
(Омелехина Н.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 8)Однако возникают случаи, когда на реализацию подобных задач и функций требуются дополнительные средства, запланированных материальных ресурсов не хватает для полноценной их реализации в текущий момент. Думается, что для финансово-правового регулирования данные ситуации не являются неординарными, чрезвычайными. В таких случаях включаются ординарные механизмы перераспределения денежных средств, которые предусмотрены в финансовом законодательстве. В частности, используется так называемая коррекционная стадия бюджетного процесса, реализуемая в двух формах: путем внесения изменений в бюджет либо без внесения изменений в бюджет, путем изменения бюджетной росписи в порядке, предусмотренном действующим финансовым законодательством РФ (в частности, ст. 217.1 БК РФ). Либо используются средства резервных фондов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, которые изначально формируются в составе расходной части бюджета в порядке, также предусмотренном ординарным финансовым законодательством РФ (ст. 81, 81.1 БК РФ). В то же время для смягчения фискального бремени на те или иные сферы общественных отношений предусмотрены стандартные финансово-правовые механизмы налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, дифференцированных размеров налоговых ставок, изменения сроков уплаты фискальных платежей путем предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов и проч.
(Омелехина Н.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 8)Однако возникают случаи, когда на реализацию подобных задач и функций требуются дополнительные средства, запланированных материальных ресурсов не хватает для полноценной их реализации в текущий момент. Думается, что для финансово-правового регулирования данные ситуации не являются неординарными, чрезвычайными. В таких случаях включаются ординарные механизмы перераспределения денежных средств, которые предусмотрены в финансовом законодательстве. В частности, используется так называемая коррекционная стадия бюджетного процесса, реализуемая в двух формах: путем внесения изменений в бюджет либо без внесения изменений в бюджет, путем изменения бюджетной росписи в порядке, предусмотренном действующим финансовым законодательством РФ (в частности, ст. 217.1 БК РФ). Либо используются средства резервных фондов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, которые изначально формируются в составе расходной части бюджета в порядке, также предусмотренном ординарным финансовым законодательством РФ (ст. 81, 81.1 БК РФ). В то же время для смягчения фискального бремени на те или иные сферы общественных отношений предусмотрены стандартные финансово-правовые механизмы налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, дифференцированных размеров налоговых ставок, изменения сроков уплаты фискальных платежей путем предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов и проч.
Статья: Инициативное бюджетирование как новая категория бюджетного права
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Таким образом, применение термина "бюджетирование" для обозначения формальных и неформальных аспектов бюджетного процесса, точнее, для подчеркивания именно его неформальных характеристик (технических, технологических, интеллектуальных и т.п.) как собирательное понятие вполне допустимо в актах стратегического планирования, в текстах научного и популярного содержания в качестве составляющей риторики управленческой (организационной и интеллектуальной) деятельности в рамках бюджетных отношений. Например, можно говорить "язык бюджетирования", "в ходе бюджетирования", "достижение целей бюджетирования" и т.п. Однако в нормативных правовых актах и актах правоприменения необходимо использовать иные понятия: "бюджетный процесс", "стадия бюджетного процесса", "участники бюджетного процесса" и т.п., отражающие те явления и действия, которые имеют границы, строго очерченные правовой нормой (по времени, количеству, последовательности и др.), поскольку бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <13> (далее - БК РФ)).
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Таким образом, применение термина "бюджетирование" для обозначения формальных и неформальных аспектов бюджетного процесса, точнее, для подчеркивания именно его неформальных характеристик (технических, технологических, интеллектуальных и т.п.) как собирательное понятие вполне допустимо в актах стратегического планирования, в текстах научного и популярного содержания в качестве составляющей риторики управленческой (организационной и интеллектуальной) деятельности в рамках бюджетных отношений. Например, можно говорить "язык бюджетирования", "в ходе бюджетирования", "достижение целей бюджетирования" и т.п. Однако в нормативных правовых актах и актах правоприменения необходимо использовать иные понятия: "бюджетный процесс", "стадия бюджетного процесса", "участники бюджетного процесса" и т.п., отражающие те явления и действия, которые имеют границы, строго очерченные правовой нормой (по времени, количеству, последовательности и др.), поскольку бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <13> (далее - БК РФ)).
Статья: Видовая и правовая характеристики мониторинга в бюджетной сфере и его реализация в информационном пространстве
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2023, N 2)Развивающиеся информационные (цифровые) технологии позволили создать информационное пространство для осуществления комплексного мониторинга использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса - от бюджетного планирования и доведения бюджетных обязательств до размещения заказов, заключения государственных контрактов.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2023, N 2)Развивающиеся информационные (цифровые) технологии позволили создать информационное пространство для осуществления комплексного мониторинга использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса - от бюджетного планирования и доведения бюджетных обязательств до размещения заказов, заключения государственных контрактов.
Статья: Об эффективности использования бюджетных средств
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Исполнение бюджетов - стадия бюджетного процесса, представляющая собой действия уполномоченных субъектов, обеспечивающих поступление в бюджетную систему доходов и планомерное расходование бюджетных средств. Данная деятельность осуществляется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Исполнение бюджетов - стадия бюджетного процесса, представляющая собой действия уполномоченных субъектов, обеспечивающих поступление в бюджетную систему доходов и планомерное расходование бюджетных средств. Данная деятельность осуществляется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).
Статья: Субъекты бюджетного права в контексте реформирования бюджетного законодательства
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)В.В. Бесчеревных также считал, что "субъектами бюджетных правоотношений, в отличие от других видов финансовых правоотношений (налоговых, кредитных и др.), не являются отдельные колхозы, кооперативные предприятия и организации и граждане", так как указанные субъекты "не участвуют в процессе распределения доходов и расходов между бюджетами, не принимают непосредственного участия в стадиях бюджетного процесса и не получают непосредственно из бюджета соответствующих денежных сумм" <24>.
(Ибрагимов Р.Г.)
("Финансовое право", 2022, N 8)В.В. Бесчеревных также считал, что "субъектами бюджетных правоотношений, в отличие от других видов финансовых правоотношений (налоговых, кредитных и др.), не являются отдельные колхозы, кооперативные предприятия и организации и граждане", так как указанные субъекты "не участвуют в процессе распределения доходов и расходов между бюджетами, не принимают непосредственного участия в стадиях бюджетного процесса и не получают непосредственно из бюджета соответствующих денежных сумм" <24>.
Статья: Обеспечительная функция публичных финансов в контексте конституционных принципов социального государства
(Омелехина Н.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)Так, на протяжении десятилетий наблюдаются попытки сформировать рациональный правовой механизм перераспределения финансовых ресурсов в государстве. Принятие Бюджетного и Налогового кодексов РФ можно считать началом системного поиска в данном направлении путем формирования новой концепции финансово-правового регулирования. Были закреплены принципы бюджетной системы РФ и детализированы стадии бюджетного процесса; позже имело место внедрение теории "бюджетирования, ориентированного на результат"; затем - "программного бюджета"; проведение бюджетной политики в соответствии с "бюджетными правилами" призвано создать условия для обеспечения предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий; внедрение института "обзора бюджетных расходов" направлено на обеспечение открытости публичных финансов. В связке с развитием бюджетного законодательства разрабатывалась концепция социально-экономического планирования через отказ от ведомственных программ, развитие государственных и муниципальных программ, формируемых на основе национальных проектов (здоровье, образование, наука и проч.), исходя из стратегий, обусловленных национальными целями. Поступательное движение законодателя в этом направлении очевидно. В налоговом законодательстве, законодательстве об иных обязательных платежах просматривается правовая идентификация принципов их установления и взимания, систематизация обязательных платежей, структурирование элементов их юридического состава, систематизация льгот, вычетов и прочих освобождений, направленных на реализацию принципов равенства, справедливости, экономической обоснованности введения обязательных платежей, создания благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиций и проч.
(Омелехина Н.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 8)Так, на протяжении десятилетий наблюдаются попытки сформировать рациональный правовой механизм перераспределения финансовых ресурсов в государстве. Принятие Бюджетного и Налогового кодексов РФ можно считать началом системного поиска в данном направлении путем формирования новой концепции финансово-правового регулирования. Были закреплены принципы бюджетной системы РФ и детализированы стадии бюджетного процесса; позже имело место внедрение теории "бюджетирования, ориентированного на результат"; затем - "программного бюджета"; проведение бюджетной политики в соответствии с "бюджетными правилами" призвано создать условия для обеспечения предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий; внедрение института "обзора бюджетных расходов" направлено на обеспечение открытости публичных финансов. В связке с развитием бюджетного законодательства разрабатывалась концепция социально-экономического планирования через отказ от ведомственных программ, развитие государственных и муниципальных программ, формируемых на основе национальных проектов (здоровье, образование, наука и проч.), исходя из стратегий, обусловленных национальными целями. Поступательное движение законодателя в этом направлении очевидно. В налоговом законодательстве, законодательстве об иных обязательных платежах просматривается правовая идентификация принципов их установления и взимания, систематизация обязательных платежей, структурирование элементов их юридического состава, систематизация льгот, вычетов и прочих освобождений, направленных на реализацию принципов равенства, справедливости, экономической обоснованности введения обязательных платежей, создания благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиций и проч.
Статья: Достижение баланса интересов субъектов бюджетной деятельности в условиях бюджетно-правовых режимов
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Анализируя соотношение интересов участников бюджетных правоотношений, считаем необходимым сослаться на подход Н.А. Поветкиной при анализе теоретической конструкции механизма обеспечения финансовой устойчивости. Она аргументированно разграничивает статическое и динамическое состояние подобного явления. "В статическом состоянии финансово-правовой механизм как система представляет собой совокупность элементов, объединенных для достижения определенных целей. <...> В динамическом же состоянии он представляет собой процесс функционирования всех элементов на основе взаимодействия, взаимовлияния, взаимозависимости. <...> И именно в этом случае мы можем говорить об устойчивости" <7>. Действительно, сбалансированность интересов участников режимно-правового регулирования бюджетных отношений предполагает статичную стабильность при детализации составляющих бюджетной системы, доходов и расходов бюджета и т.д. В то же время абстрактная статичность подобных конструкций превращается в пустое теоретизирование без детализации процедур функционирования бюджетов на различных уровнях, поведения субъектов бюджетных правоотношений на отдельных стадиях бюджетного процесса. Именно за счет согласования и консолидации статического и динамического регулирования бюджетных отношений и может быть достигнута устойчивость в этой сфере финансово-правового регулирования.
(Андриевский К.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Анализируя соотношение интересов участников бюджетных правоотношений, считаем необходимым сослаться на подход Н.А. Поветкиной при анализе теоретической конструкции механизма обеспечения финансовой устойчивости. Она аргументированно разграничивает статическое и динамическое состояние подобного явления. "В статическом состоянии финансово-правовой механизм как система представляет собой совокупность элементов, объединенных для достижения определенных целей. <...> В динамическом же состоянии он представляет собой процесс функционирования всех элементов на основе взаимодействия, взаимовлияния, взаимозависимости. <...> И именно в этом случае мы можем говорить об устойчивости" <7>. Действительно, сбалансированность интересов участников режимно-правового регулирования бюджетных отношений предполагает статичную стабильность при детализации составляющих бюджетной системы, доходов и расходов бюджета и т.д. В то же время абстрактная статичность подобных конструкций превращается в пустое теоретизирование без детализации процедур функционирования бюджетов на различных уровнях, поведения субъектов бюджетных правоотношений на отдельных стадиях бюджетного процесса. Именно за счет согласования и консолидации статического и динамического регулирования бюджетных отношений и может быть достигнута устойчивость в этой сфере финансово-правового регулирования.