Срок обжалования закупочной документации
Подборка наиболее важных документов по запросу Срок обжалования закупочной документации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 105 "Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Тем самым, исходя из положений части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, считающий незаконными положения закупочной документации, вправе обжаловать их вне зависимости от факта подачи заявки на участие в закупке, при этом такая жалоба может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок."
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 N 11АП-11660/2023 по делу N А65-4564/2023
Требование: О признании аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и договора недействительными, применении последствий недействительности сделки и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Решение: Требование удовлетворено в части.Законом N 223-ФЗ прямо не определены сроки подачи жалобы на положения документации о закупке, в связи, с чем к спорным отношениям по аналогии закона подлежат применению положения части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о том, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок; по истечении указанного срока обжалование действий заказчика по включению в документацию о закупке оспариваемых положений осуществляется только в судебном порядке.
Требование: О признании аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и договора недействительными, применении последствий недействительности сделки и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.
Решение: Требование удовлетворено в части.Законом N 223-ФЗ прямо не определены сроки подачи жалобы на положения документации о закупке, в связи, с чем к спорным отношениям по аналогии закона подлежат применению положения части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о том, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок; по истечении указанного срока обжалование действий заказчика по включению в документацию о закупке оспариваемых положений осуществляется только в судебном порядке.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Подготовка корпоративными заказчиками возражений на жалобы в ФАС России
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Цитата. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором ЭП после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
(Байрашев В.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 7)Цитата. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором ЭП после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Обжалование по Закону N 223-ФЗ.
Вправе ли лицо, не подавшее заявку, обжаловать в антимонопольном органе закупку по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)"...Участники закупки, не подавшие заявку... вправе оспорить положения закупочной документации... до окончания срока подачи заявок.
Вправе ли лицо, не подавшее заявку, обжаловать в антимонопольном органе закупку по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)"...Участники закупки, не подавшие заявку... вправе оспорить положения закупочной документации... до окончания срока подачи заявок.
Нормативные акты
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)11. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)11. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.
Административная практика
Решение Амурского УФАС России от 23.12.2024 по делу N 028/10/18.1-969/2024
Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
Решение: Признать жалобу частично обоснованной; предписание не выдавать.Соответственно, у Комиссии Амурского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя в части оспаривания положений документации, что согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 МЕ/53183/19 согласно которому жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Нарушение: п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
Решение: Признать жалобу частично обоснованной; предписание не выдавать.Соответственно, у Комиссии Амурского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя в части оспаривания положений документации, что согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 МЕ/53183/19 согласно которому жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Готовое решение: Как обжаловать в ФАС России действия заказчика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Можно дополнить жалобу новыми доводами на положение извещения или документации о проведении закупки (если она предусмотрена). Дополнения должны быть поданы до того, как окончится срок подачи заявок на участие в обжалуемой закупке (Методические рекомендации, направленные Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25).
(КонсультантПлюс, 2025)Можно дополнить жалобу новыми доводами на положение извещения или документации о проведении закупки (если она предусмотрена). Дополнения должны быть поданы до того, как окончится срок подачи заявок на участие в обжалуемой закупке (Методические рекомендации, направленные Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25).
Готовое решение: Каков порядок отмены закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Подайте жалобу в общем порядке, действующем для обжалования действий заказчика по Закону N 223-ФЗ. Если заказчик отменил закупку при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, укажите на нарушения ч. 5, 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ. При отмене закупки до даты и времени окончания подачи заявок укажите на нормы положения о закупке, которые, как вы полагаете, нарушил заказчик. Именно нарушение норм Закона N 223-ФЗ или положения о закупке является основанием для обжалования в этом случае (п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Каких-либо иных особенностей для обжалования действий, связанных именно с отменой закупки, законодательством не установлено.
(КонсультантПлюс, 2025)Подайте жалобу в общем порядке, действующем для обжалования действий заказчика по Закону N 223-ФЗ. Если заказчик отменил закупку при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, укажите на нарушения ч. 5, 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ. При отмене закупки до даты и времени окончания подачи заявок укажите на нормы положения о закупке, которые, как вы полагаете, нарушил заказчик. Именно нарушение норм Закона N 223-ФЗ или положения о закупке является основанием для обжалования в этом случае (п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Каких-либо иных особенностей для обжалования действий, связанных именно с отменой закупки, законодательством не установлено.
Готовое решение: Как проводить закрытый конкурс для закупки по 223-ФЗ (в том числе в электронной форме)
(КонсультантПлюс, 2025)Какие могут наступить последствия, если заказчик по Закону N 223-ФЗ нарушил сроки внесения изменений в документацию о закрытом конкурсе
(КонсультантПлюс, 2025)Какие могут наступить последствия, если заказчик по Закону N 223-ФЗ нарушил сроки внесения изменений в документацию о закрытом конкурсе
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как следует из материалов дела и установлено судом, датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке является 15.03.2024, тогда как жалоба Общества на положения документации о закупке подана в ФАС России 10.04.2024. До окончания срока подачи заявок на участие в закупке положения документации о закупке Обществом не оспаривались, соответственно, оно не считало их дискриминационными и нарушающими его права и законные интересы".
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как следует из материалов дела и установлено судом, датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке является 15.03.2024, тогда как жалоба Общества на положения документации о закупке подана в ФАС России 10.04.2024. До окончания срока подачи заявок на участие в закупке положения документации о закупке Обществом не оспаривались, соответственно, оно не считало их дискриминационными и нарушающими его права и законные интересы".
Статья: Стратегии и тактики доказывания при рассмотрении жалоб в антимонопольном органе
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Пример. В ТЗ был указан срок хранения (годности) закупаемых товаров не менее 49 дней. Заявитель обжаловал указанные положения документации. На рассмотрении дела представитель заказчика заявила, что срок не менее 42 дней также будет соответствовать потребностям заказчика. В результате антимонопольный орган счел действия заказчика нарушающими положения законодательства о контрактной системе и признал жалобу обоснованной <8>.
(Александров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Пример. В ТЗ был указан срок хранения (годности) закупаемых товаров не менее 49 дней. Заявитель обжаловал указанные положения документации. На рассмотрении дела представитель заказчика заявила, что срок не менее 42 дней также будет соответствовать потребностям заказчика. В результате антимонопольный орган счел действия заказчика нарушающими положения законодательства о контрактной системе и признал жалобу обоснованной <8>.
Вопрос: Существуют ли какие-либо ограничения на подачу жалобы на конкурентную закупку?
("Вестник Института госзакупок", 2025, N 11)Ответ: В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
("Вестник Института госзакупок", 2025, N 11)Ответ: В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (ч. 11 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Обжалование по Закону N 223-ФЗ.
Можно ли обжаловать в ФАС России действия заказчика в случаях, не перечисленных в Законе N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)<...> ...Если обжалуемые действия (бездействие) совершены... после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование... может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Можно ли обжаловать в ФАС России действия заказчика в случаях, не перечисленных в Законе N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)<...> ...Если обжалуемые действия (бездействие) совершены... после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование... может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Решением Комиссии ФАС России от 19.12.2019 по делу N 19/44/105/3527 в действиях Заказчика выявлено нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию о Закупке. Срок исполнения предписания - 10.01.2020.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Решением Комиссии ФАС России от 19.12.2019 по делу N 19/44/105/3527 в действиях Заказчика выявлено нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию о Закупке. Срок исполнения предписания - 10.01.2020.
Готовое решение: Предусмотрено ли нормирование в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Нарушение правил, установленных указанными документами, является основанием для отмены конкурентной закупки до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке или до заключения договора в случае закупки у единственного поставщика".
(КонсультантПлюс, 2025)Нарушение правил, установленных указанными документами, является основанием для отмены конкурентной закупки до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке или до заключения договора в случае закупки у единственного поставщика".
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Обжалование по Закону N 223-ФЗ.
Удовлетворят ли жалобу участника о признании условий закупки по Закону N 223-ФЗ неправомерными после того, как он согласился с ними
(КонсультантПлюс, 2025)<...> ...Истец не оспорил спорные положения закупочной документации в установленный срок и не воспользовался предусмотренной возможностью оспорить документацию до окончания подачи заявок в антимонопольном органе, что могло бы привести к приостановке процедуры торгов и корректировке документации.
Удовлетворят ли жалобу участника о признании условий закупки по Закону N 223-ФЗ неправомерными после того, как он согласился с ними
(КонсультантПлюс, 2025)<...> ...Истец не оспорил спорные положения закупочной документации в установленный срок и не воспользовался предусмотренной возможностью оспорить документацию до окончания подачи заявок в антимонопольном органе, что могло бы привести к приостановке процедуры торгов и корректировке документации.