Смешанная избирательная система
Подборка наиболее важных документов по запросу Смешанная избирательная система (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Избирательная система
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Наряду с мажоритарной и пропорциональной системами нередко выделяется так называемая смешанная избирательная система, предполагающая одновременное применение правил обеих названных систем при формировании единого органа. Нередко о применении смешанной избирательной системы говорят при анализе порядка формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Однако буквальное прочтение положений действующего законодательства (ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") позволяет говорить об применении мажоритарной системы к 225 депутатам, а также пропорциональной системы к другим 225 избираемым депутатам Государственной Думы.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Наряду с мажоритарной и пропорциональной системами нередко выделяется так называемая смешанная избирательная система, предполагающая одновременное применение правил обеих названных систем при формировании единого органа. Нередко о применении смешанной избирательной системы говорят при анализе порядка формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Однако буквальное прочтение положений действующего законодательства (ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") позволяет говорить об применении мажоритарной системы к 225 депутатам, а также пропорциональной системы к другим 225 избираемым депутатам Государственной Думы.
Статья: Взаимодействие партийных и избирательных систем в государствах СНГ (современные тенденции)
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)Вывод: имеет место корреляция между изменением партийного законодательства и изменением избирательных систем. Представлена классификация избирательных систем на парламентских выборах в странах СНГ, а также показана роль в них политических партий. Партийная система в определенном смысле детерминирует применение пропорциональной или смешанной избирательной системы.
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)Вывод: имеет место корреляция между изменением партийного законодательства и изменением избирательных систем. Представлена классификация избирательных систем на парламентских выборах в странах СНГ, а также показана роль в них политических партий. Партийная система в определенном смысле детерминирует применение пропорциональной или смешанной избирательной системы.
Нормативные акты
Постановление ЦИК России от 16.03.2016 N 328/1863-6
(ред. от 25.05.2016)
"О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений"Передача открепительных удостоверений от вышестоящих избирательных комиссий нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования. В случае проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по смешанной избирательной системе передача открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования по единому избирательному округу.
(ред. от 25.05.2016)
"О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений"Передача открепительных удостоверений от вышестоящих избирательных комиссий нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования. В случае проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по смешанной избирательной системе передача открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования по единому избирательному округу.
Статья: Правовые и организационные основы деятельности законодательных органов власти в Японии
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
Статья: Государственная Дума
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ст. 3 Закона о выборах ГД РФ выборы осуществляются по смешанной избирательной системе:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ст. 3 Закона о выборах ГД РФ выборы осуществляются по смешанной избирательной системе:
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Если с таким подходом законодателя с трудом, но можно согласиться, поскольку он во многом коррелирует с рассмотренными в предыдущей статье из данного цикла позициями Конституционного Суда РФ <4>, то непонятна ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131, требующая распределять по пропорциональной избирательной системе (в случае ее использования) минимум 10 мандатов. Из-за этой нормы схема "10 депутатов по партийным спискам + 4 одномандатника" может применяться, например, во внутригородском районе, но не может применяться в городском округе (хотя именно в городских округах и логичнее использовать смешанную избирательную систему). Тогда уж логично либо в ч. 3.2 ст. 23 ФЗ N 131 установить границу в 10 мандатов, либо в ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131 - 15 мандатов. И хотя формально нигде не запрещено избирать депутатов только по партийным спискам, исходя из ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131 можно сделать вывод, что либо полностью пропорциональная избирательная система запрещена (ч. 2.1 ст. 24 ФЗ N 131 это опровергает), либо эта норма касается только смешанной избирательной системы, но не полностью пропорциональной (последнее, в свою очередь, абсурдно - по этой точке зрения при 7 депутатах внутригородского района возможно их избрание по партийным спискам).
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Если с таким подходом законодателя с трудом, но можно согласиться, поскольку он во многом коррелирует с рассмотренными в предыдущей статье из данного цикла позициями Конституционного Суда РФ <4>, то непонятна ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131, требующая распределять по пропорциональной избирательной системе (в случае ее использования) минимум 10 мандатов. Из-за этой нормы схема "10 депутатов по партийным спискам + 4 одномандатника" может применяться, например, во внутригородском районе, но не может применяться в городском округе (хотя именно в городских округах и логичнее использовать смешанную избирательную систему). Тогда уж логично либо в ч. 3.2 ст. 23 ФЗ N 131 установить границу в 10 мандатов, либо в ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131 - 15 мандатов. И хотя формально нигде не запрещено избирать депутатов только по партийным спискам, исходя из ч. 3.3 ст. 23 ФЗ N 131 можно сделать вывод, что либо полностью пропорциональная избирательная система запрещена (ч. 2.1 ст. 24 ФЗ N 131 это опровергает), либо эта норма касается только смешанной избирательной системы, но не полностью пропорциональной (последнее, в свою очередь, абсурдно - по этой точке зрения при 7 депутатах внутригородского района возможно их избрание по партийным спискам).
Статья: Парламент в странах ближнего зарубежья
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)Однопалатные парламенты и нижние палаты парламентов образуются по мажоритарной, пропорциональной, смешанной и полупропорциональной избирательным системам. По полупропорциональной системе избирается Государственное Собрание (Рийгикогу) Эстонской Республики (101 человек). По мажоритарной системе относительного большинства избираются депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (125 человек). По мажоритарной системе абсолютного большинства избираются депутаты Меджлиса Туркменистана (125 человек). По мажоритарной системе абсолютного большинства также избираются депутаты Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь (110 человек). Также 150 членов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства. По пропорциональной избирательной системе избираются депутаты Парламента Республики Молдова (101 человек), Национального собрания Армении (минимум 101 человек), Сейма Латвийской Республики (100 человек) и с 2024 года - парламента Грузии. По смешанной избирательной системе избираются депутаты парламентов Украины, Литвы и нижних палат парламентов Таджикистана и Казахстана. 41 депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а 22 - по пропорциональной (заградительный барьер составляет 5%). 70 депутатов Сейма Литовской Республики избираются по пропорциональной системе (заградительный барьер для партий равен 5% и для избирательных блоков - 7%). Оставшийся 71 депутат Сейма Литовской Республики избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. По смешанной системе с 2022 года избираются 98 депутатов Мажилиса Республики Казахстан, а также 450 депутатов Верховной Рады Украины. Согласно новой редакции Конституции Кыргызстана 54 парламентария Жогорку Кенеша избираются по пропорциональной системе (по открытым спискам кандидатов политических партий) в едином избирательном округе, а 36 - по мажоритарной системе в одномандатных округах. В Национальном собрании Армении в установленном Избирательным кодексом порядке будут выделены места для представителей национальных меньшинств (русских, курдов, ассирийцев и езидов). Число депутатов каждого пола в общенациональных пропорциональных списках в Армении должно быть не менее 25%. В Грузии как минимум каждый второй человек в партийном списке должен являться представителем женского пола.
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)Однопалатные парламенты и нижние палаты парламентов образуются по мажоритарной, пропорциональной, смешанной и полупропорциональной избирательным системам. По полупропорциональной системе избирается Государственное Собрание (Рийгикогу) Эстонской Республики (101 человек). По мажоритарной системе относительного большинства избираются депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (125 человек). По мажоритарной системе абсолютного большинства избираются депутаты Меджлиса Туркменистана (125 человек). По мажоритарной системе абсолютного большинства также избираются депутаты Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь (110 человек). Также 150 членов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства. По пропорциональной избирательной системе избираются депутаты Парламента Республики Молдова (101 человек), Национального собрания Армении (минимум 101 человек), Сейма Латвийской Республики (100 человек) и с 2024 года - парламента Грузии. По смешанной избирательной системе избираются депутаты парламентов Украины, Литвы и нижних палат парламентов Таджикистана и Казахстана. 41 депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а 22 - по пропорциональной (заградительный барьер составляет 5%). 70 депутатов Сейма Литовской Республики избираются по пропорциональной системе (заградительный барьер для партий равен 5% и для избирательных блоков - 7%). Оставшийся 71 депутат Сейма Литовской Республики избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. По смешанной системе с 2022 года избираются 98 депутатов Мажилиса Республики Казахстан, а также 450 депутатов Верховной Рады Украины. Согласно новой редакции Конституции Кыргызстана 54 парламентария Жогорку Кенеша избираются по пропорциональной системе (по открытым спискам кандидатов политических партий) в едином избирательном округе, а 36 - по мажоритарной системе в одномандатных округах. В Национальном собрании Армении в установленном Избирательным кодексом порядке будут выделены места для представителей национальных меньшинств (русских, курдов, ассирийцев и езидов). Число депутатов каждого пола в общенациональных пропорциональных списках в Армении должно быть не менее 25%. В Грузии как минимум каждый второй человек в партийном списке должен являться представителем женского пола.
Статья: Качественная конституция - работающий конституционализм: взаимопонимание и взаимовлияние. Опыт Казахстана
(Имашев Б.М., Малиновский В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)В 2022 г. изменения и дополнения были внесены после Трагического января в целях оперативного исправления возникших негативных явлений в государстве и настроений в обществе, стимулирования продолжения прогрессивных тенденций. Основные из них были связаны с модификацией президентской формы правления: до одного сокращен возможный одному лицу президентский мандат; введен запрет Президенту на период осуществления полномочий состоять в политической партии; теперь близкие родственники Главы государства не вправе занимать должности политических госслужащих, руководителей субъектов в квазигоссекторе. Из текста исключены нормы, регламентирующие особый статус первого Президента РК Н.А. Назарбаева. Закреплено положение о принадлежности земли и ее недр, вод, растительного и животного мира, других природных ресурсов народу. Повышена роль Парламента, и при формировании его палат введена смешанная избирательная система; демократизировано местное управление и самоуправление. Усилены правозащитные институты: на основе Конституционного Совета учрежден Конституционный Суд с предоставлением права прямого обращения к нему гражданам для защиты своих прав, в Основной Закон включена новая статья 83-1 об Уполномоченном по правам человека в РК, на уровень конституционного закона поднято правовое регулирование прокуратуры (ранее это был "обычный" закон). При подготовке законопроекта были соблюдены демократические процедуры. Явка на референдум составила 68,05%, из которых 77,17% участников проголосовали за внесение предложенных К.К. Токаевым поправок в Конституцию.
(Имашев Б.М., Малиновский В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)В 2022 г. изменения и дополнения были внесены после Трагического января в целях оперативного исправления возникших негативных явлений в государстве и настроений в обществе, стимулирования продолжения прогрессивных тенденций. Основные из них были связаны с модификацией президентской формы правления: до одного сокращен возможный одному лицу президентский мандат; введен запрет Президенту на период осуществления полномочий состоять в политической партии; теперь близкие родственники Главы государства не вправе занимать должности политических госслужащих, руководителей субъектов в квазигоссекторе. Из текста исключены нормы, регламентирующие особый статус первого Президента РК Н.А. Назарбаева. Закреплено положение о принадлежности земли и ее недр, вод, растительного и животного мира, других природных ресурсов народу. Повышена роль Парламента, и при формировании его палат введена смешанная избирательная система; демократизировано местное управление и самоуправление. Усилены правозащитные институты: на основе Конституционного Совета учрежден Конституционный Суд с предоставлением права прямого обращения к нему гражданам для защиты своих прав, в Основной Закон включена новая статья 83-1 об Уполномоченном по правам человека в РК, на уровень конституционного закона поднято правовое регулирование прокуратуры (ранее это был "обычный" закон). При подготовке законопроекта были соблюдены демократические процедуры. Явка на референдум составила 68,05%, из которых 77,17% участников проголосовали за внесение предложенных К.К. Токаевым поправок в Конституцию.
Статья: Оценка влияния Европейской хартии местного самоуправления на российское муниципальное право
(Пенизев М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 8)В завершение Конституционный Суд РФ указывает, что и Конституция России, и Хартия в целях необходимости учета многообразия видов муниципальных образований и различия между ними допускают возможность применения на местном уровне не только пропорциональной, но и мажоритарной и смешанной избирательных систем.
(Пенизев М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 8)В завершение Конституционный Суд РФ указывает, что и Конституция России, и Хартия в целях необходимости учета многообразия видов муниципальных образований и различия между ними допускают возможность применения на местном уровне не только пропорциональной, но и мажоритарной и смешанной избирательных систем.
Статья: Тенденции законодательства о выборах органов местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Виды избирательных систем, с помощью которых проводятся муниципальные выборы, оговариваются законами субъектов Российской Федерации. Согласно положениям законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, - выборы могут проводиться по мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательным системам. Выбор избирательной системы, которая будет применена при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, согласно региональному законодательству определяется уставом муниципального образования.
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Виды избирательных систем, с помощью которых проводятся муниципальные выборы, оговариваются законами субъектов Российской Федерации. Согласно положениям законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, - выборы могут проводиться по мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательным системам. Выбор избирательной системы, которая будет применена при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, согласно региональному законодательству определяется уставом муниципального образования.
Статья: Конституционные гарантии реализации избирательных прав граждан и политических партий
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)В сентябре 2022 г. на выборах в представительные органы местного самоуправления в пяти из двенадцати столиц субъектов Российской Федерации применялась полностью мажоритарная избирательная система, в шести - смешанная и только в одной (г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики) использовалась полностью пропорциональная избирательная система <8>. Итак, в пяти административных центрах субъектов Российской Федерации произошел отказ от пропорциональной системы даже в ее сочетании с мажоритарной составляющей, а следовательно, и от гарантий избирательных прав политических партий на муниципальных выборах, хотя пять лет назад на предыдущих выборах в 2017 г. почти везде применялась смешанная избирательная система. Таким образом, региональный законодатель расширяет гарантии для реализации пассивного избирательного права граждан и сужает их действие для политических партий, которые имеют федеральный статус, а значит, должны больше внимания уделять решению общегосударственных задач, добиваясь депутатских мандатов на выборах в органы государственной власти, а не местного самоуправления.
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)В сентябре 2022 г. на выборах в представительные органы местного самоуправления в пяти из двенадцати столиц субъектов Российской Федерации применялась полностью мажоритарная избирательная система, в шести - смешанная и только в одной (г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики) использовалась полностью пропорциональная избирательная система <8>. Итак, в пяти административных центрах субъектов Российской Федерации произошел отказ от пропорциональной системы даже в ее сочетании с мажоритарной составляющей, а следовательно, и от гарантий избирательных прав политических партий на муниципальных выборах, хотя пять лет назад на предыдущих выборах в 2017 г. почти везде применялась смешанная избирательная система. Таким образом, региональный законодатель расширяет гарантии для реализации пассивного избирательного права граждан и сужает их действие для политических партий, которые имеют федеральный статус, а значит, должны больше внимания уделять решению общегосударственных задач, добиваясь депутатских мандатов на выборах в органы государственной власти, а не местного самоуправления.
"Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики: монография"
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)<27> См. об этом в частности: Пирбудагова Д.Ш., Савзиева Т.Б. Положительные и отрицательные аспекты мажоритарной и пропорциональной систем как составляющих смешанной избирательной системы // Юридический вестник ДГУ. Т. 14. 2015. N 2; Омарова З.Н. Новая система выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17.
(Авакьян С.А.)
("Юстицинформ", 2022)<27> См. об этом в частности: Пирбудагова Д.Ш., Савзиева Т.Б. Положительные и отрицательные аспекты мажоритарной и пропорциональной систем как составляющих смешанной избирательной системы // Юридический вестник ДГУ. Т. 14. 2015. N 2; Омарова З.Н. Новая система выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17.
Статья: Предложение по реформированию избирательной системы Российской Федерации
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 3)Как правило, в науке используется термин "смешанные избирательные системы" [1, с. 88 - 100]. Отметим, что сам термин неудачен. По сути, только связанные смешанные системы являются смешанными в полном смысле этого слова. Наиболее удачен термин "системы комбинированных выборов". Ведь даже система выборов Президента РФ является смешанной в том смысле, что в первом туре используется принцип абсолютного большинства, а во втором - относительного. Однако с точки зрения нашей классификации выборы Президента в первом и во втором туре будут являться одной системой выборов в одном и том же едином федеральном округе. Наоборот, сосуществующие модели являются в этом смысле комбинированными, так как имеет место комбинация различных систем в различных избирательных округах, территории которых не пересекаются.
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 3)Как правило, в науке используется термин "смешанные избирательные системы" [1, с. 88 - 100]. Отметим, что сам термин неудачен. По сути, только связанные смешанные системы являются смешанными в полном смысле этого слова. Наиболее удачен термин "системы комбинированных выборов". Ведь даже система выборов Президента РФ является смешанной в том смысле, что в первом туре используется принцип абсолютного большинства, а во втором - относительного. Однако с точки зрения нашей классификации выборы Президента в первом и во втором туре будут являться одной системой выборов в одном и том же едином федеральном округе. Наоборот, сосуществующие модели являются в этом смысле комбинированными, так как имеет место комбинация различных систем в различных избирательных округах, территории которых не пересекаются.