Смешанная избирательная система
Подборка наиболее важных документов по запросу Смешанная избирательная система (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Избирательная система
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Наряду с мажоритарной и пропорциональной системами нередко выделяется так называемая смешанная избирательная система, предполагающая одновременное применение правил обеих названных систем при формировании единого органа. Нередко о применении смешанной избирательной системы говорят при анализе порядка формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Однако буквальное прочтение положений действующего законодательства (ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") позволяет говорить об применении мажоритарной системы к 225 депутатам, а также пропорциональной системы к другим 225 избираемым депутатам Государственной Думы.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Наряду с мажоритарной и пропорциональной системами нередко выделяется так называемая смешанная избирательная система, предполагающая одновременное применение правил обеих названных систем при формировании единого органа. Нередко о применении смешанной избирательной системы говорят при анализе порядка формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Однако буквальное прочтение положений действующего законодательства (ст. 3 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") позволяет говорить об применении мажоритарной системы к 225 депутатам, а также пропорциональной системы к другим 225 избираемым депутатам Государственной Думы.
Статья: Взаимодействие партийных и избирательных систем в государствах СНГ (современные тенденции)
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)Вывод: имеет место корреляция между изменением партийного законодательства и изменением избирательных систем. Представлена классификация избирательных систем на парламентских выборах в странах СНГ, а также показана роль в них политических партий. Партийная система в определенном смысле детерминирует применение пропорциональной или смешанной избирательной системы.
(Евдокимов В.Б., Какителашвили М.М.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2022, N 5)Вывод: имеет место корреляция между изменением партийного законодательства и изменением избирательных систем. Представлена классификация избирательных систем на парламентских выборах в странах СНГ, а также показана роль в них политических партий. Партийная система в определенном смысле детерминирует применение пропорциональной или смешанной избирательной системы.
Нормативные акты
Постановление ЦИК России от 16.03.2016 N 328/1863-6
(ред. от 25.05.2016)
"О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений"Передача открепительных удостоверений от вышестоящих избирательных комиссий нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования. В случае проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по смешанной избирательной системе передача открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования по единому избирательному округу.
(ред. от 25.05.2016)
"О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений"Передача открепительных удостоверений от вышестоящих избирательных комиссий нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования. В случае проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по смешанной избирательной системе передача открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям должна осуществляться в последовательности, совпадающей в обратном порядке со схемой движения протоколов избирательных комиссий об итогах голосования по единому избирательному округу.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Во-первых, была признана не нарушающей Конституцию Российской Федерации смешанная избирательная система. Данная модель предполагает, что половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам, т.е. избиратели голосовали за конкретных кандидатов. Другая же половина депутатов попадала в Государственную Думу в составе списка кандидатов, которые выдвигались политическими партиями. Такая система, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, позволяет в условиях свободных выборов отобразить разделяемые гражданами убеждения и выразить их волю о составе парламента. При этом Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что Основной Закон не предусматривает конкретной избирательной системы для выборов депутатов Государственной Думы, а значит, при разрешении этого вопроса законодатель обладал определенной свободой усмотрения. Тем самым вывод о конституционности смешанной избирательной системы не предполагает, что лишь такой способ выбора депутатов Государственной Думы согласуется с Конституцией Российской Федерации.
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Во-первых, была признана не нарушающей Конституцию Российской Федерации смешанная избирательная система. Данная модель предполагает, что половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам, т.е. избиратели голосовали за конкретных кандидатов. Другая же половина депутатов попадала в Государственную Думу в составе списка кандидатов, которые выдвигались политическими партиями. Такая система, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, позволяет в условиях свободных выборов отобразить разделяемые гражданами убеждения и выразить их волю о составе парламента. При этом Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что Основной Закон не предусматривает конкретной избирательной системы для выборов депутатов Государственной Думы, а значит, при разрешении этого вопроса законодатель обладал определенной свободой усмотрения. Тем самым вывод о конституционности смешанной избирательной системы не предполагает, что лишь такой способ выбора депутатов Государственной Думы согласуется с Конституцией Российской Федерации.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Стоит заметить, что, согласно ст. 3 Закона г. Севастополя от 30 апреля 2014 г. (ред. от 29.05.2020) "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" <4>, 16 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, а 8 депутатов по одномандатным избирательным округам. Однако по ст. 3 Закона г. Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 г. N 81-6 (ред. от 21.05.2021) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" по пропорциональной избирательной системе и по одномандатным округам избирается по 25 депутатов (по 50%), т.е. данный город федерального значения не воспользовался предоставленным ему действовавшим до недавнего времени законом правом (в отличие от Москвы) - возможно, в Севастополе тоже не стали выделяться и выбрали смешанную избирательную систему. Так или иначе, федеральному законодателю стоило либо уравнять Севастополь в правах с остальными городами федерального значения, либо вовсе убрать ограничение в 25% для всех субъектов Российской Федерации, либо убрать исключение для Москвы и Санкт-Петербурга <5>. В декабре 2021 г. при принятии ФЗ N 414 был выбран смешанный вариант: было убрано ограничение для всех субъектов Российской Федерации, но для городов федерального значения оставили особенности (до конца неясно, какие).
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)Стоит заметить, что, согласно ст. 3 Закона г. Севастополя от 30 апреля 2014 г. (ред. от 29.05.2020) "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" <4>, 16 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, а 8 депутатов по одномандатным избирательным округам. Однако по ст. 3 Закона г. Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 г. N 81-6 (ред. от 21.05.2021) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" по пропорциональной избирательной системе и по одномандатным округам избирается по 25 депутатов (по 50%), т.е. данный город федерального значения не воспользовался предоставленным ему действовавшим до недавнего времени законом правом (в отличие от Москвы) - возможно, в Севастополе тоже не стали выделяться и выбрали смешанную избирательную систему. Так или иначе, федеральному законодателю стоило либо уравнять Севастополь в правах с остальными городами федерального значения, либо вовсе убрать ограничение в 25% для всех субъектов Российской Федерации, либо убрать исключение для Москвы и Санкт-Петербурга <5>. В декабре 2021 г. при принятии ФЗ N 414 был выбран смешанный вариант: было убрано ограничение для всех субъектов Российской Федерации, но для городов федерального значения оставили особенности (до конца неясно, какие).
Статья: Качественная конституция - работающий конституционализм: взаимопонимание и взаимовлияние. Опыт Казахстана
(Имашев Б.М., Малиновский В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)В 2022 г. изменения и дополнения были внесены после Трагического января в целях оперативного исправления возникших негативных явлений в государстве и настроений в обществе, стимулирования продолжения прогрессивных тенденций. Основные из них были связаны с модификацией президентской формы правления: до одного сокращен возможный одному лицу президентский мандат; введен запрет Президенту на период осуществления полномочий состоять в политической партии; теперь близкие родственники Главы государства не вправе занимать должности политических госслужащих, руководителей субъектов в квазигоссекторе. Из текста исключены нормы, регламентирующие особый статус первого Президента РК Н.А. Назарбаева. Закреплено положение о принадлежности земли и ее недр, вод, растительного и животного мира, других природных ресурсов народу. Повышена роль Парламента, и при формировании его палат введена смешанная избирательная система; демократизировано местное управление и самоуправление. Усилены правозащитные институты: на основе Конституционного Совета учрежден Конституционный Суд с предоставлением права прямого обращения к нему гражданам для защиты своих прав, в Основной Закон включена новая статья 83-1 об Уполномоченном по правам человека в РК, на уровень конституционного закона поднято правовое регулирование прокуратуры (ранее это был "обычный" закон). При подготовке законопроекта были соблюдены демократические процедуры. Явка на референдум составила 68,05%, из которых 77,17% участников проголосовали за внесение предложенных К.К. Токаевым поправок в Конституцию.
(Имашев Б.М., Малиновский В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)В 2022 г. изменения и дополнения были внесены после Трагического января в целях оперативного исправления возникших негативных явлений в государстве и настроений в обществе, стимулирования продолжения прогрессивных тенденций. Основные из них были связаны с модификацией президентской формы правления: до одного сокращен возможный одному лицу президентский мандат; введен запрет Президенту на период осуществления полномочий состоять в политической партии; теперь близкие родственники Главы государства не вправе занимать должности политических госслужащих, руководителей субъектов в квазигоссекторе. Из текста исключены нормы, регламентирующие особый статус первого Президента РК Н.А. Назарбаева. Закреплено положение о принадлежности земли и ее недр, вод, растительного и животного мира, других природных ресурсов народу. Повышена роль Парламента, и при формировании его палат введена смешанная избирательная система; демократизировано местное управление и самоуправление. Усилены правозащитные институты: на основе Конституционного Совета учрежден Конституционный Суд с предоставлением права прямого обращения к нему гражданам для защиты своих прав, в Основной Закон включена новая статья 83-1 об Уполномоченном по правам человека в РК, на уровень конституционного закона поднято правовое регулирование прокуратуры (ранее это был "обычный" закон). При подготовке законопроекта были соблюдены демократические процедуры. Явка на референдум составила 68,05%, из которых 77,17% участников проголосовали за внесение предложенных К.К. Токаевым поправок в Конституцию.
Статья: Конституционные гарантии реализации избирательных прав граждан и политических партий
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)В сентябре 2022 г. на выборах в представительные органы местного самоуправления в пяти из двенадцати столиц субъектов Российской Федерации применялась полностью мажоритарная избирательная система, в шести - смешанная и только в одной (г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики) использовалась полностью пропорциональная избирательная система <8>. Итак, в пяти административных центрах субъектов Российской Федерации произошел отказ от пропорциональной системы даже в ее сочетании с мажоритарной составляющей, а следовательно, и от гарантий избирательных прав политических партий на муниципальных выборах, хотя пять лет назад на предыдущих выборах в 2017 г. почти везде применялась смешанная избирательная система. Таким образом, региональный законодатель расширяет гарантии для реализации пассивного избирательного права граждан и сужает их действие для политических партий, которые имеют федеральный статус, а значит, должны больше внимания уделять решению общегосударственных задач, добиваясь депутатских мандатов на выборах в органы государственной власти, а не местного самоуправления.
(Ерыгина В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 6)В сентябре 2022 г. на выборах в представительные органы местного самоуправления в пяти из двенадцати столиц субъектов Российской Федерации применялась полностью мажоритарная избирательная система, в шести - смешанная и только в одной (г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики) использовалась полностью пропорциональная избирательная система <8>. Итак, в пяти административных центрах субъектов Российской Федерации произошел отказ от пропорциональной системы даже в ее сочетании с мажоритарной составляющей, а следовательно, и от гарантий избирательных прав политических партий на муниципальных выборах, хотя пять лет назад на предыдущих выборах в 2017 г. почти везде применялась смешанная избирательная система. Таким образом, региональный законодатель расширяет гарантии для реализации пассивного избирательного права граждан и сужает их действие для политических партий, которые имеют федеральный статус, а значит, должны больше внимания уделять решению общегосударственных задач, добиваясь депутатских мандатов на выборах в органы государственной власти, а не местного самоуправления.
Статья: Правовые и организационные основы деятельности законодательных органов власти в Японии
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
(Кобец П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 12)В соответствии со вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституцией Японии высшим законодательным органом в стране был учрежден Национальный парламент, он сменил Имперский парламент. Всю деятельность Национального парламента регламентируют конституционные нормы Закона "О парламенте" 1947 г. и, кроме него, регламенты палат. Японский парламент является высшим органом государственной власти, который наделяется исключительными прерогативами в законотворческой деятельности. Он состоит из верхней и нижней палаты. Верхняя - Палата советников, возрастной ценз ее членов не может быть менее 30 лет. Ее 252 депутата избираются на срок шесть лет, каждые три года переизбирая половину состава. Для нижней - Палаты представителей - возрастной ценз составляет 25 лет. Членов нижней палаты - 480 депутатов - избирают на четыре года. Члены обеих палат избираются в соответствии со смешанной избирательной системой, путем всеобщих выборов. 300 депутатов нижней палаты избирают по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов, остальных 180 членов - в соответствии с партийными списками на основе системы пропорционального представительства <8>.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Уполномоченный обратился в Конституционный Суд РФ в защиту прав Г. о несоответствии положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" Конституции РФ. Проведение выборов в Совет депутатов Хомутининского сельского поселения на основе пропорциональной избирательной системы не позволило гражданам, не состоящим в политических партиях и не поддерживающим выдвинутые ими списки кандидатов в депутаты, непосредственно реализовать свое право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в выдвижении кандидатур, в том числе своих собственных, и голосовать за них. Конституционный Суд РФ согласился с мнением Уполномоченного и признал положения части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не исключают отступления от принципа свободных и справедливых выборов, нарушения равенства избирательных прав граждан в случае, когда пропорциональная избирательная система применяется (в том числе как элемент смешанной системы) на выборах в сельских поселениях с малочисленным населением и небольшим количеством депутатов <1>.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Уполномоченный обратился в Конституционный Суд РФ в защиту прав Г. о несоответствии положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" Конституции РФ. Проведение выборов в Совет депутатов Хомутининского сельского поселения на основе пропорциональной избирательной системы не позволило гражданам, не состоящим в политических партиях и не поддерживающим выдвинутые ими списки кандидатов в депутаты, непосредственно реализовать свое право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в выдвижении кандидатур, в том числе своих собственных, и голосовать за них. Конституционный Суд РФ согласился с мнением Уполномоченного и признал положения части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не исключают отступления от принципа свободных и справедливых выборов, нарушения равенства избирательных прав граждан в случае, когда пропорциональная избирательная система применяется (в том числе как элемент смешанной системы) на выборах в сельских поселениях с малочисленным населением и небольшим количеством депутатов <1>.
Статья: Динамизм развития электоральных правоотношений партий и кандидатов
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Агитация как особое направление взаимодействия партий и кандидатов предусматривает различные способы включения кандидатов, выдвигаемых партией, в агитационную деятельность избирательного объединения, что особенно ярко проявляется при проведении выборов по смешанной избирательной системе, когда совместная деятельность партий и кандидатов имеет наибольшие возможности по сравнению с отсутствием таковых у самовыдвиженцев.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Агитация как особое направление взаимодействия партий и кандидатов предусматривает различные способы включения кандидатов, выдвигаемых партией, в агитационную деятельность избирательного объединения, что особенно ярко проявляется при проведении выборов по смешанной избирательной системе, когда совместная деятельность партий и кандидатов имеет наибольшие возможности по сравнению с отсутствием таковых у самовыдвиженцев.
Статья: Конституционная реформа в Республике Казахстан
(Нурмагамбетов А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Во-вторых, усиливается статус Парламента Республики Казахстан и расширяется участие граждан в управлении государством. Так, вводится смешанная избирательная система для избрания депутатов нижней палаты - Мажилиса. Часть депутатов будет избираться по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, другая - по одномандатным территориальным избирательным округам, что позволит реально отражать интересы избирателей. Расширяется компетенция по контролю исполнения республиканского бюджета. Оптимизируется законотворческий процесс, когда Мажилис принимает законы, а верхняя палата - Сенат - одобряет или не одобряет законы. Если Сенат не одобрил закон в целом, то разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.
(Нурмагамбетов А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Во-вторых, усиливается статус Парламента Республики Казахстан и расширяется участие граждан в управлении государством. Так, вводится смешанная избирательная система для избрания депутатов нижней палаты - Мажилиса. Часть депутатов будет избираться по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, другая - по одномандатным территориальным избирательным округам, что позволит реально отражать интересы избирателей. Расширяется компетенция по контролю исполнения республиканского бюджета. Оптимизируется законотворческий процесс, когда Мажилис принимает законы, а верхняя палата - Сенат - одобряет или не одобряет законы. Если Сенат не одобрил закон в целом, то разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.
Статья: Государственная Дума
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 3 Закона о выборах ГД РФ выборы осуществляются по смешанной избирательной системе:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 3 Закона о выборах ГД РФ выборы осуществляются по смешанной избирательной системе:
Статья: Об изменении статуса политических партий Российской Федерации в первом десятилетии XXI в.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Современная избирательная система России в действующем ее виде начала формироваться в первой половине 90-х годов XX в. Основой формирования новой избирательной системы стали президентские указы Бориса Николаевича Ельцина, целью которых было повсеместное реформирование системы выборов представительных и законодательных органов государственной власти в стране. Первые попытки были предприняты в 1992 г., в связи с внесением изменений в Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов Российской Федерации", определивших порядок назначения, подготовки и проведения выборов народных депутатов местных Советов, народных депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов <1>. Указанные изменения были учтены при разработке и принятии Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., интегрированы в федеральные законы, принятые впоследствии в развитие положений Конституции Российской Федерации, а также конкретизированы в нормативных актах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В этот же период была закреплена норма формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по смешанной избирательной системе.
(Страхов И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Современная избирательная система России в действующем ее виде начала формироваться в первой половине 90-х годов XX в. Основой формирования новой избирательной системы стали президентские указы Бориса Николаевича Ельцина, целью которых было повсеместное реформирование системы выборов представительных и законодательных органов государственной власти в стране. Первые попытки были предприняты в 1992 г., в связи с внесением изменений в Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов Российской Федерации", определивших порядок назначения, подготовки и проведения выборов народных депутатов местных Советов, народных депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов <1>. Указанные изменения были учтены при разработке и принятии Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., интегрированы в федеральные законы, принятые впоследствии в развитие положений Конституции Российской Федерации, а также конкретизированы в нормативных актах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В этот же период была закреплена норма формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по смешанной избирательной системе.