Сговор заказчика и поставщика
Подборка наиболее важных документов по запросу Сговор заказчика и поставщика (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2024 N 20АП-2308/2024 по делу N А09-11931/2023
Требование: О признании недействительным решения о нарушении требований Закона о контрактной системе.
Решение: Решение первой инстанции отменено. В удовлетворении требования отказано.Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявление учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что при организации закупки у единственного поставщика заказчиком соблюдены требования Постановления N 82-п, а антимонопольным органом не доказан факт представления заказчиком в местную администрацию документов, содержащих недостоверные сведения, факт сговора между заказчиком и единственным подрядчиком, иные злоупотребления и направленность действий заказчика на предоставление подрядчику недобросовестным образом преимущества перед иными участниками гражданского оборота.
Требование: О признании недействительным решения о нарушении требований Закона о контрактной системе.
Решение: Решение первой инстанции отменено. В удовлетворении требования отказано.Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявление учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что при организации закупки у единственного поставщика заказчиком соблюдены требования Постановления N 82-п, а антимонопольным органом не доказан факт представления заказчиком в местную администрацию документов, содержащих недостоверные сведения, факт сговора между заказчиком и единственным подрядчиком, иные злоупотребления и направленность действий заказчика на предоставление подрядчику недобросовестным образом преимущества перед иными участниками гражданского оборота.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок как способ обеспечения экономической безопасности государства
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, т.е. в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика минимизирует конкуренцию, так как исключает состязательность между участниками. Это создает возможности для злоупотреблений со стороны заказчика, сговора с поставщиком и завышения цен. Отсутствие открытых конкурентных процедур снижает прозрачность и подконтрольность закупок, повышает риски коррупции. Причинами широкого применения неконкурентных закупок являются наличие многочисленных законодательно установленных оснований для закупки у единственного поставщика, недостаточная регламентация применения данного способа, размытость критериев его использования, сложность обоснования проведения открытых конкурентных процедур для некоторых видов закупок, стремление заказчиков к упрощению и ускорению закупочных процедур, лоббирование интересов определенных поставщиков со стороны должностных лиц;
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)- существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, т.е. в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Закупка у единственного поставщика минимизирует конкуренцию, так как исключает состязательность между участниками. Это создает возможности для злоупотреблений со стороны заказчика, сговора с поставщиком и завышения цен. Отсутствие открытых конкурентных процедур снижает прозрачность и подконтрольность закупок, повышает риски коррупции. Причинами широкого применения неконкурентных закупок являются наличие многочисленных законодательно установленных оснований для закупки у единственного поставщика, недостаточная регламентация применения данного способа, размытость критериев его использования, сложность обоснования проведения открытых конкурентных процедур для некоторых видов закупок, стремление заказчиков к упрощению и ускорению закупочных процедур, лоббирование интересов определенных поставщиков со стороны должностных лиц;
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
Нормативные акты
"Доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснением"
(утв. ФАС России)Принятие Законопроекта позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, исключить из сферы закупок, регулируемых Законом N 44-ФЗ, в том числе возможность привлечения заказчиком к процедуре "своих" поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок, что в итоге приведет к увеличению эффективности осуществляемых закупок.
(утв. ФАС России)Принятие Законопроекта позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, исключить из сферы закупок, регулируемых Законом N 44-ФЗ, в том числе возможность привлечения заказчиком к процедуре "своих" поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок, что в итоге приведет к увеличению эффективности осуществляемых закупок.
Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.08.2022 N 140
(ред. от 17.12.2024)
"Об утверждении перечня мер по полноценной цифровизации государственных (муниципальных) закупок в государствах - членах Евразийского экономического союза"формирование реестра банковских гарантий государства-члена заказчика (бенефициара)
(ред. от 17.12.2024)
"Об утверждении перечня мер по полноценной цифровизации государственных (муниципальных) закупок в государствах - членах Евразийского экономического союза"формирование реестра банковских гарантий государства-члена заказчика (бенефициара)
Статья: Проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики при описании объекта закупки медицинских изделий под товар единственного производителя по Закону о контрактной системе
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)В этой связи описание объекта закупки под единственного производителя потенциально является коррупциогенным фактором, так как заказчики могут формулировать описание объекта закупки как под единственного производителя, распространяющего свою продукцию исключительно через официальных дистрибьюторов, так и под поставщика, обладающего товаром определенного производителя.
(Андрусенко С.П.)
("Медицинское право", 2024, N 1)В этой связи описание объекта закупки под единственного производителя потенциально является коррупциогенным фактором, так как заказчики могут формулировать описание объекта закупки как под единственного производителя, распространяющего свою продукцию исключительно через официальных дистрибьюторов, так и под поставщика, обладающего товаром определенного производителя.
Статья: Координация требований к должникам из разных оснований. Преодолевая догму
(Гуна А.Н.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 7)Другая категория дел касается требования к лицу, с которым кредитор имеет связь опосредованно, через своего должника. Это, к примеру, иск заказчика к субподрядчику, заказчика к поставщику дефектных товаров. В целом в западных правопорядках такой иск не исключается. Производитель моторной лодки, неисправность которой вызвала гибель улова устриц, отвечает напрямую перед покупателем, даже в обход продавца <40>. В России, если это не отношения с потребителем, суды предлагают искать ближайшего контрагента <41>.
(Гуна А.Н.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 7)Другая категория дел касается требования к лицу, с которым кредитор имеет связь опосредованно, через своего должника. Это, к примеру, иск заказчика к субподрядчику, заказчика к поставщику дефектных товаров. В целом в западных правопорядках такой иск не исключается. Производитель моторной лодки, неисправность которой вызвала гибель улова устриц, отвечает напрямую перед покупателем, даже в обход продавца <40>. В России, если это не отношения с потребителем, суды предлагают искать ближайшего контрагента <41>.
Статья: Выявление вертикальных антиконкурентных соглашений
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)В ходе проверки оценены обстоятельства заключения государственного контракта, предметом которого было строительство детского сада-яслей, свидетельствующие о возможном "вертикальном антиконкурентном соглашении" между директором учреждения и исполнительным директором подрядной организации, выразившемся в форме сговора между заказчиком и участником торгов с целью последующего заключения государственного контракта.
(Огнев Н.Р.)
("Законность", 2022, N 10)В ходе проверки оценены обстоятельства заключения государственного контракта, предметом которого было строительство детского сада-яслей, свидетельствующие о возможном "вертикальном антиконкурентном соглашении" между директором учреждения и исполнительным директором подрядной организации, выразившемся в форме сговора между заказчиком и участником торгов с целью последующего заключения государственного контракта.
Статья: Формы и виды финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Федченко К.И.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 6)При этом ФАС России (а также наделенные контрольными полномочиями в сфере закупок региональные органы государственной власти), обеспечивая контроль над соблюдением требований законодательства о контрактной системе, неизбежно осуществляет и контроль над соблюдением положений бюджетного законодательства (требования которого должны соблюдать подконтрольные ФАС России государственные заказчики). Так, в частности, устраняя случаи сговоров при проведении торгов, ФАС России непосредственно препятствует увеличению объемов бюджетных расходов в рамках конкретного контракта, обеспечивая реальную конкуренцию между потенциальными поставщиками. Аналогичным образом напрямую с финансово-правовыми отношениями оказывается связана ситуация аннулирования итогов торгов, проведенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в результате которой государственные заказчики должны формировать новые заявки на закупку товаров, работ и услуг на измененных условиях [4, с. 77].
(Федченко К.И.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 6)При этом ФАС России (а также наделенные контрольными полномочиями в сфере закупок региональные органы государственной власти), обеспечивая контроль над соблюдением требований законодательства о контрактной системе, неизбежно осуществляет и контроль над соблюдением положений бюджетного законодательства (требования которого должны соблюдать подконтрольные ФАС России государственные заказчики). Так, в частности, устраняя случаи сговоров при проведении торгов, ФАС России непосредственно препятствует увеличению объемов бюджетных расходов в рамках конкретного контракта, обеспечивая реальную конкуренцию между потенциальными поставщиками. Аналогичным образом напрямую с финансово-правовыми отношениями оказывается связана ситуация аннулирования итогов торгов, проведенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе, в результате которой государственные заказчики должны формировать новые заявки на закупку товаров, работ и услуг на измененных условиях [4, с. 77].
Статья: К вопросу об источниках бюджетной неэффективности государственных закупок (на примере закупок кирпича)
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Также Законом N 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры, косвенно связанные с НМЦК. Так, если в результате проведения торгов участником предложена цена на 25% и более низкая по сравнению с НМЦК, контракт с ним может быть заключен только после предоставления им обеспечения, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта согласно документации аукциона, но не менее чем в размере аванса (для контрактов на сумму более чем 15 млн руб.). Такие меры могут быть сопряжены с неоднозначными эффектами в силу того, что создают возможности для коррупции за счет манипулирования НМЦК. Например, заинтересованный в получении коррупционной ренты заказчик может скрыть некоторую информацию об объекте закупки от широкого круга поставщиков, установить завышенную НМЦК и вступить в сговор с дружественным поставщиком. Другие потенциальные исполнители, не обладая достоверной информацией, могут посчитать невыгодным снижать цену ниже 25% от НМЦК, не будучи уверены в приемлемой для себя рентабельности проекта, в то время как поставщик-фаворит, имея частную информацию об объекте закупки, сможет снизить цену более чем на 25% от НМЦК, обладая уверенностью, что получит необходимую ему прибыль. Такая схема может поддерживаться системой авансовых платежей, в которой дружественный поставщик получает аванс сразу после заключения контракта, что компенсирует его расходы на обеспечение. В случае невыполнения договоренности между коррумпированным заказчиком и поставщиком аванс может быть задержан без нарушения действующего законодательства.
(Ионкина К.А., Матвеев Е.О., Плеханова Л.С.)
("Закон", 2023, N 2)Также Законом N 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры, косвенно связанные с НМЦК. Так, если в результате проведения торгов участником предложена цена на 25% и более низкая по сравнению с НМЦК, контракт с ним может быть заключен только после предоставления им обеспечения, превышающего в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта согласно документации аукциона, но не менее чем в размере аванса (для контрактов на сумму более чем 15 млн руб.). Такие меры могут быть сопряжены с неоднозначными эффектами в силу того, что создают возможности для коррупции за счет манипулирования НМЦК. Например, заинтересованный в получении коррупционной ренты заказчик может скрыть некоторую информацию об объекте закупки от широкого круга поставщиков, установить завышенную НМЦК и вступить в сговор с дружественным поставщиком. Другие потенциальные исполнители, не обладая достоверной информацией, могут посчитать невыгодным снижать цену ниже 25% от НМЦК, не будучи уверены в приемлемой для себя рентабельности проекта, в то время как поставщик-фаворит, имея частную информацию об объекте закупки, сможет снизить цену более чем на 25% от НМЦК, обладая уверенностью, что получит необходимую ему прибыль. Такая схема может поддерживаться системой авансовых платежей, в которой дружественный поставщик получает аванс сразу после заключения контракта, что компенсирует его расходы на обеспечение. В случае невыполнения договоренности между коррумпированным заказчиком и поставщиком аванс может быть задержан без нарушения действующего законодательства.
Статья: Вопросы квалификации преступлений коррупционной направленности в сфере публичных закупок
(Шурпаев Ш.М.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 4)Например, К. осужден за получение взятки в значительном размере за совершение незаконных действий в пользу юридического лица. К. занимал должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия. Приказом врио начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия от 15.10.2015 N 218 "О контрактной службе" К. назначен руководителем контрактной службы ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия. Незаконные действия К. выразились в создании условий для заключения государственных контрактов на поставку продукции с единственным поставщиком по завышенной стоимости: 1) К. вступил в преступный сговор с директором коммерческой организации, указав последней о необходимости изготовления ложных коммерческих предложений от других фирм в целях создания видимости конкуренции, в которые сторона коррупционной договоренности от коммерческой организации впоследствии включила сведения о существенно завышенной стоимости поставляемой продукции и отправила их государственному заказчику - ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия; 2) К., являясь руководителем контрактной службы, подготовил отчет обоснования закупки у единственного поставщика в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, придав законность заключения контракта; 3) по итогам рассмотрения коммерческих предложений между ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия и ООО заключен государственный контракт на поставку продукции как с единственным поставщиком; 4) по указанной схеме, используя ложные коммерческие предложения с завышенной стоимостью продукции, К. обеспечил условия для заключения девяти аналогичных государственных контрактов на поставку ниток, тканей и полотен <8>.
(Шурпаев Ш.М.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 4)Например, К. осужден за получение взятки в значительном размере за совершение незаконных действий в пользу юридического лица. К. занимал должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия. Приказом врио начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия от 15.10.2015 N 218 "О контрактной службе" К. назначен руководителем контрактной службы ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия. Незаконные действия К. выразились в создании условий для заключения государственных контрактов на поставку продукции с единственным поставщиком по завышенной стоимости: 1) К. вступил в преступный сговор с директором коммерческой организации, указав последней о необходимости изготовления ложных коммерческих предложений от других фирм в целях создания видимости конкуренции, в которые сторона коррупционной договоренности от коммерческой организации впоследствии включила сведения о существенно завышенной стоимости поставляемой продукции и отправила их государственному заказчику - ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия; 2) К., являясь руководителем контрактной службы, подготовил отчет обоснования закупки у единственного поставщика в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, придав законность заключения контракта; 3) по итогам рассмотрения коммерческих предложений между ФКУ ИК-N УФСИН России по Республике Мордовия и ООО заключен государственный контракт на поставку продукции как с единственным поставщиком; 4) по указанной схеме, используя ложные коммерческие предложения с завышенной стоимостью продукции, К. обеспечил условия для заключения девяти аналогичных государственных контрактов на поставку ниток, тканей и полотен <8>.
Статья: Правовое регулирование системы государственных закупок как инструмента воздействия на внутреннюю экономику
(Боровик Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 12)3) также необходимо отметить, что значительные объемы финансовых средств, расходуемых в системе государственных закупок, и недостатки в правовой регламентации данной деятельности создают условия для возникновения недобросовестной конкуренции, сговора ее субъектов (заказчиков и поставщиков) и аффилированных с ними физических и юридических лиц, коррупции и других негативных явлений рыночной экономики, в совокупности повышающих экономические риски и снижающих привлекательность и эффективность функционирования данной системы;
(Боровик Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 12)3) также необходимо отметить, что значительные объемы финансовых средств, расходуемых в системе государственных закупок, и недостатки в правовой регламентации данной деятельности создают условия для возникновения недобросовестной конкуренции, сговора ее субъектов (заказчиков и поставщиков) и аффилированных с ними физических и юридических лиц, коррупции и других негативных явлений рыночной экономики, в совокупности повышающих экономические риски и снижающих привлекательность и эффективность функционирования данной системы;
Статья: Практика признания сделок раздробленными и применения последствий признания таких сделок недействительными
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В рассматриваемом случае допущенное нарушение законодательства о контрактной системе само по себе не означает, что поведение исполнителя было недобросовестным. Инициатором заключения спорных договоров являлся заказчик, при этом доказательств сговора сторон либо финансовой заинтересованности, так же как и информации о размещении иными охранными организациями своих заявок в электронном магазине сайта RTS-Tender при проведении данных закупок, в материалах дела не имеется <12>.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 8)В рассматриваемом случае допущенное нарушение законодательства о контрактной системе само по себе не означает, что поведение исполнителя было недобросовестным. Инициатором заключения спорных договоров являлся заказчик, при этом доказательств сговора сторон либо финансовой заинтересованности, так же как и информации о размещении иными охранными организациями своих заявок в электронном магазине сайта RTS-Tender при проведении данных закупок, в материалах дела не имеется <12>.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Согласны с этим выводом и практикующие юристы: "Сговор с заказчиком расценивается как злоупотребление или превышение полномочий по статьям 285, 286 УК, при наличии взятки добавляется статья 290 УК... Создание преимущественных условий в конкурсной документации, ее "заточка" под конкретного поставщика вполне подпадают под уголовный состав" <1>.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Согласны с этим выводом и практикующие юристы: "Сговор с заказчиком расценивается как злоупотребление или превышение полномочий по статьям 285, 286 УК, при наличии взятки добавляется статья 290 УК... Создание преимущественных условий в конкурсной документации, ее "заточка" под конкретного поставщика вполне подпадают под уголовный состав" <1>.
Статья: Правовые аспекты информационно-технологической безопасности в декартелизации российской экономики
(Башлаков-Николаев И.В.)
("Конкурентное право", 2024, N 1)Уязвимость может в данном случае исходить от заказчика, вступающего в сговор с участниками картеля или организовавшего несправедливую схему торгов с участием близких ему поставщиков для вывода бюджетных (корпоративных средств). Без участия заказчика, кстати, почти невозможно установить начальную максимальную цену контракта, которая была бы выгодной для того, чтобы тратить множество усилий, нести издержки для объединения в картель и вести борьбу за получение максимальной разницы между начальной ценой и реальной рыночной ценой предмета торгов.
(Башлаков-Николаев И.В.)
("Конкурентное право", 2024, N 1)Уязвимость может в данном случае исходить от заказчика, вступающего в сговор с участниками картеля или организовавшего несправедливую схему торгов с участием близких ему поставщиков для вывода бюджетных (корпоративных средств). Без участия заказчика, кстати, почти невозможно установить начальную максимальную цену контракта, которая была бы выгодной для того, чтобы тратить множество усилий, нести издержки для объединения в картель и вести борьбу за получение максимальной разницы между начальной ценой и реальной рыночной ценой предмета торгов.