Самовольная постройка на муниципальной земле
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольная постройка на муниципальной земле (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 39.11 "Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" ЗК РФПри этом из буквального толкования подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что наличие на земельном участке самовольной постройки, в отношении которой принято решение о ее сносе либо приведении в соответствие с установленными требованиями, является препятствием для его выставления на торги; напротив, наличие решения о сносе самовольной постройки является одним из исключений, позволяющих выставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на аукцион."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Полномочия администрации муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)...Между тем данный факт не исключает право администрации как органа местного самоуправления на иск о сносе самовольной постройки...
(КонсультантПлюс, 2025)...Между тем данный факт не исключает право администрации как органа местного самоуправления на иск о сносе самовольной постройки...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как могут по ст. 222 ГК РФ снести самовольную постройку
(КонсультантПлюс, 2025)Если в аренду передается государственная или муниципальная земля, то снести находящуюся на ней самовольную постройку должен арендатор за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц. Такое условие включается в договор (п. 7.1 ст. 39.8 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если в аренду передается государственная или муниципальная земля, то снести находящуюся на ней самовольную постройку должен арендатор за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц. Такое условие включается в договор (п. 7.1 ст. 39.8 ЗК РФ).
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Если истец является органом государственного или муниципального контроля (надзора) и одновременно действует от имени обладателя субъективного гражданского права, нарушенного самовольной постройкой (например, администрация муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для возведения или создания здания, сооружения, другого строения), предъявленный таким органом иск о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие с установленными параметрами) должен рассматриваться в качестве "частного" требования о защите нарушенного субъективного гражданского права. Иначе наблюдается отступление от принципа равенства участников гражданского правоотношения, поскольку обладатель нарушенного субъективного гражданского права оказывается наделенным по отношению к нарушителю полномочиями, носящими публичный (властный) характер. Представляется, что в подобных случаях орган местного самоуправления не вправе принимать в административном порядке решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11
"О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
"О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Вступившим в законную силу решением суда исковые требования удовлетворены. Судом установлено, что возведенные ответчиком линии электропередачи не соответствуют установленным требованиям закона, расположены на самовольно занятом муниципальном земельном участке, в связи с чем являются самовольной постройкой, которая нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022)Вступившим в законную силу решением суда исковые требования удовлетворены. Судом установлено, что возведенные ответчиком линии электропередачи не соответствуют установленным требованиям закона, расположены на самовольно занятом муниципальном земельном участке, в связи с чем являются самовольной постройкой, которая нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Статья: Об изъятии неиспользуемых или используемых не по назначению земельных участков
(Латыев А.)
("Жилищное право", 2022, N 1)Если на земельном участке находится самовольная постройка, то расходы по ее сносу возлагаются на нового собственника земельного участка - они должны быть вычтены из начальной цены при проведении торгов. При выявлении использования самовольной постройки новым собственником договор купли-продажи с ним расторгается, а земельный участок изымается у покупателя в муниципальную собственность без возмещения. Если же расходы на снос постройки, а также на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, то начальная цена его продажи устанавливается в размере 1 рубля.
(Латыев А.)
("Жилищное право", 2022, N 1)Если на земельном участке находится самовольная постройка, то расходы по ее сносу возлагаются на нового собственника земельного участка - они должны быть вычтены из начальной цены при проведении торгов. При выявлении использования самовольной постройки новым собственником договор купли-продажи с ним расторгается, а земельный участок изымается у покупателя в муниципальную собственность без возмещения. Если же расходы на снос постройки, а также на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, то начальная цена его продажи устанавливается в размере 1 рубля.
Ситуация: Как оформить в собственность земельный участок под гаражом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 можно приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно. При этом на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть установлены особенности предоставления таких участков (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 8 ст. 18 Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 можно приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно. При этом на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть установлены особенности предоставления таких участков (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ; ч. 8 ст. 18 Закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ).
Статья: О правовом регулировании некоторых разновидностей перераспределения земельных участков
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)Не столь очевидна допустимость уменьшения площади земельного участка в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, однако на возможность такой процедуры указывает, в частности, решение Кисловодского городского суда по делу N 2-2461/2024 по иску администрации муниципального образования о признании постройки самовольной и о ее сносе. Среди прочих фактических обстоятельств судом было установлено, что "перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями муниципального образования повлекло за собой уменьшение площади земельного участка, находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома" <9>.
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)Не столь очевидна допустимость уменьшения площади земельного участка в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, однако на возможность такой процедуры указывает, в частности, решение Кисловодского городского суда по делу N 2-2461/2024 по иску администрации муниципального образования о признании постройки самовольной и о ее сносе. Среди прочих фактических обстоятельств судом было установлено, что "перераспределение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями муниципального образования повлекло за собой уменьшение площади земельного участка, находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома" <9>.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что ограничения, установленные данным пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что ограничения, установленные данным пунктом, не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
Статья: Отдельные вопросы судебной практики по спорам о правах на самовольную постройку
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В судебной практике нередки случаи, когда администрацией муниципального образования за пределами общего трехлетнего срока исковой давности предъявляются иски о сносе самовольных построек, возведенных как на земельном участке ответчика, так и на части земельных участков, которые не принадлежали ответчику и не предоставлялись ему для строительства. Поскольку истец не лишен владения всем участком, суды исходили из положений статей 208, 304 ГК РФ и расценивали данные требования как негаторные - об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Обзора от 16.11.2022.
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В судебной практике нередки случаи, когда администрацией муниципального образования за пределами общего трехлетнего срока исковой давности предъявляются иски о сносе самовольных построек, возведенных как на земельном участке ответчика, так и на части земельных участков, которые не принадлежали ответчику и не предоставлялись ему для строительства. Поскольку истец не лишен владения всем участком, суды исходили из положений статей 208, 304 ГК РФ и расценивали данные требования как негаторные - об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Обзора от 16.11.2022.
Статья: К вопросу о признании права на земельный участок
(Анисимов А.П., Резванова Л.А., Смиренская Е.В.)
("Современное право", 2023, N 3)В статье проводится анализ положений ст. 59 Земельного кодекса РФ и отмечается, что данная статья носит слишком формальный характер, не отражая существующую практику признания прав на земельный участок. Авторы аргументируют вывод о том, что признание права на земельный участок или расположенные на нем объекты должно производиться в следующих случаях: когда требуется установить юридический факт (существование ранее возникших прав на участок); в случае возникновения права частной собственности на землю в силу приобретательной давности; при легализации самовольной постройки собственником или иным правообладателем земельного участка; в случае признания права муниципальной собственности на земельные доли.
(Анисимов А.П., Резванова Л.А., Смиренская Е.В.)
("Современное право", 2023, N 3)В статье проводится анализ положений ст. 59 Земельного кодекса РФ и отмечается, что данная статья носит слишком формальный характер, не отражая существующую практику признания прав на земельный участок. Авторы аргументируют вывод о том, что признание права на земельный участок или расположенные на нем объекты должно производиться в следующих случаях: когда требуется установить юридический факт (существование ранее возникших прав на участок); в случае возникновения права частной собственности на землю в силу приобретательной давности; при легализации самовольной постройки собственником или иным правообладателем земельного участка; в случае признания права муниципальной собственности на земельные доли.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)4. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает безвозмездную передачу земельного участка в муниципальную собственность, поскольку соответствующее муниципальное образование понесло расходы на снос самовольной постройки или приведение ее в соответствие установленным требованиям, превышающие рыночную стоимость земельного участка, и интерес в приобретении такого участка у третьих лиц отсутствует (о чем свидетельствует факт признания торгов несостоявшимися).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)4. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает безвозмездную передачу земельного участка в муниципальную собственность, поскольку соответствующее муниципальное образование понесло расходы на снос самовольной постройки или приведение ее в соответствие установленным требованиям, превышающие рыночную стоимость земельного участка, и интерес в приобретении такого участка у третьих лиц отсутствует (о чем свидетельствует факт признания торгов несостоявшимися).
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)- определены правовые последствия приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями для лица, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) самовольная постройка, а также для лица, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена (создана) самовольная постройка (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)- определены правовые последствия приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями для лица, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) самовольная постройка, а также для лица, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена (создана) самовольная постройка (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).
Статья: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
Статья: Самовольные постройки: позиции ВС РФ
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником земельного участка, начинает течь не ранее момента, когда арендатор отказался возвратить переданный участок, на котором возведена самовольная постройка.
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником земельного участка, начинает течь не ранее момента, когда арендатор отказался возвратить переданный участок, на котором возведена самовольная постройка.