Режим повышенной готовности КоАП
Подборка наиболее важных документов по запросу Режим повышенной готовности КоАП (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 6.3 "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" КоАП РФ"Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса."
Важнейшая практика по ст. 20.6.1 КоАП РФПрактика неоднозначна по вопросу о том, освобождает ли от ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ отмена (приостановление действия) регионального НПА (некоторых норм), которым установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности:
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные проблемы привлечения к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения
(Канунникова Н.Г.)
("Административное право и процесс", 2021, N 4)1. Существенное увеличение количества совершаемых правонарушений, связанных с особенностями функционирования в условиях режима повышенной готовности. Несмотря на активное применение вышеназванной статьи КоАП РФ, в настоящее время демонстрируется определенная неэффективность существующих норм. В некоторой степени данная ситуация связана с незначительностью негативных последствий, предусмотренных административными наказаниями. Так, широкое распространение получают случаи, когда виновные лица выплачивают штрафы за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения и снова неоднократно и осознанно допускают повторное совершение указанных правонарушений. В данном контексте представляется необходимым ужесточить ответственность за деяния, предусмотренные п. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в части увеличения размера административного штрафа: для граждан - от 5 до 50 тысяч рублей; для должностных лиц - от 15 до 70 тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 до 80 тысяч рублей; для юридических лиц - от 150 до 500 тысяч рублей. Соразмерно представляется необходимым ужесточить ответственность и за наступление негативных последствий, предусмотренных п. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Несмотря на то что некоторые из предложенных размеров штрафов могут показаться завышенными, данные наказания позволят в большей степени учитывать конкретные обстоятельства совершения правонарушения и способны в большей степени достичь цели привлечения к административной ответственности. Следует отметить также, что примером эффективности высоких штрафов выступает зарубежная практика, где изначально выбран курс о соразмерности подобного наказания в условиях существующих угроз распространения коронавирусной инфекции.
(Канунникова Н.Г.)
("Административное право и процесс", 2021, N 4)1. Существенное увеличение количества совершаемых правонарушений, связанных с особенностями функционирования в условиях режима повышенной готовности. Несмотря на активное применение вышеназванной статьи КоАП РФ, в настоящее время демонстрируется определенная неэффективность существующих норм. В некоторой степени данная ситуация связана с незначительностью негативных последствий, предусмотренных административными наказаниями. Так, широкое распространение получают случаи, когда виновные лица выплачивают штрафы за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения и снова неоднократно и осознанно допускают повторное совершение указанных правонарушений. В данном контексте представляется необходимым ужесточить ответственность за деяния, предусмотренные п. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в части увеличения размера административного штрафа: для граждан - от 5 до 50 тысяч рублей; для должностных лиц - от 15 до 70 тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 до 80 тысяч рублей; для юридических лиц - от 150 до 500 тысяч рублей. Соразмерно представляется необходимым ужесточить ответственность и за наступление негативных последствий, предусмотренных п. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Несмотря на то что некоторые из предложенных размеров штрафов могут показаться завышенными, данные наказания позволят в большей степени учитывать конкретные обстоятельства совершения правонарушения и способны в большей степени достичь цели привлечения к административной ответственности. Следует отметить также, что примером эффективности высоких штрафов выступает зарубежная практика, где изначально выбран курс о соразмерности подобного наказания в условиях существующих угроз распространения коронавирусной инфекции.
Готовое решение: В каком режиме вправе работать объекты розничной торговли в период распространения коронавируса COVID-19 (до 31 мая 2023 г. включительно)
(КонсультантПлюс, 2023)За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза ЧС (кроме случаев квалификации таких нарушений по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ), предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
(КонсультантПлюс, 2023)За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза ЧС (кроме случаев квалификации таких нарушений по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ), предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Нормативные акты
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Ответ: Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)Ответ: Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
"Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Вопрос 22: Подлежат ли применению положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в случае отмены правовых норм, устанавливающих правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации?
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)
(ред. от 29.05.2024)Вопрос 22: Подлежат ли применению положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в случае отмены правовых норм, устанавливающих правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации?
Статья: Организационно-правовые аспекты проведения эвакуационных мероприятий для населения при возникновении чрезвычайных ситуаций
(Айол А.А.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2025, N 1)3. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или ЧС".
(Айол А.А.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2025, N 1)3. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или ЧС".
Статья: Административная ответственность в сфере распространения наружной рекламы, устанавливаемая законами субъектов Российской Федерации
(Косырев Е.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 11)Также О.В. Панкова, разбирая аналогичный случай и говоря про разграничение административной ответственности за нарушения режима повышенной готовности на территории г. Москвы, предусмотренной федеральным законодательством - ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ, с одной стороны, и законодательством г. Москвы - ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы) <9>, с другой стороны, указывает, что необходимо исходить из того, что нормы ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ являются "общими" и устанавливают административные наказания за нарушения как федерального, так и регионального законодательства, и это означает, что административная ответственность по ст. 3.18.1 КоАП Москвы может применяться лишь в случае нарушения таких требований нормативных правовых актов г. Москвы, которые не охватываются объективной стороной составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ <10>.
(Косырев Е.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 11)Также О.В. Панкова, разбирая аналогичный случай и говоря про разграничение административной ответственности за нарушения режима повышенной готовности на территории г. Москвы, предусмотренной федеральным законодательством - ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ, с одной стороны, и законодательством г. Москвы - ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы) <9>, с другой стороны, указывает, что необходимо исходить из того, что нормы ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ являются "общими" и устанавливают административные наказания за нарушения как федерального, так и регионального законодательства, и это означает, что административная ответственность по ст. 3.18.1 КоАП Москвы может применяться лишь в случае нарушения таких требований нормативных правовых актов г. Москвы, которые не охватываются объективной стороной составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ <10>.
Статья: Понятие и основания введения административно-правового режима повышенной готовности
(Харольский В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 11)В их числе ключевая роль принадлежит административно-предупредительным мерам. Они выступают средством предотвращения возможных нежелательных последствий. В то же время другие меры имеют целью недопущение совершения противоправных деяний, связанных с нарушением режима повышенной готовности. Они подлежат применению в условиях, когда правонарушение еще не совершено.
(Харольский В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 11)В их числе ключевая роль принадлежит административно-предупредительным мерам. Они выступают средством предотвращения возможных нежелательных последствий. В то же время другие меры имеют целью недопущение совершения противоправных деяний, связанных с нарушением режима повышенной готовности. Они подлежат применению в условиях, когда правонарушение еще не совершено.
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Положения Федерального закона детализируются и уточняются в Постановлениях Правительства РФ от 03.12.2002 N 859 "Об обязательном экземпляре изданий" и от 13.06.2020 N 861 "Об установлении особенностей доставки обязательного экземпляра документов при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части".
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Положения Федерального закона детализируются и уточняются в Постановлениях Правительства РФ от 03.12.2002 N 859 "Об обязательном экземпляре изданий" и от 13.06.2020 N 861 "Об установлении особенностей доставки обязательного экземпляра документов при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части".
Статья: Виды, характер и дефекты системных связей норм законодательства об административных правонарушениях
(Малахов С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)<14> Никулин М.И., Рерих Л.А. Проблемы правовой регламентации порядка привлечения к административной ответственности за нарушение режима повышенной готовности в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Административное право и процесс. 2020. N 12. С. 32 - 35.
(Малахов С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)<14> Никулин М.И., Рерих Л.А. Проблемы правовой регламентации порядка привлечения к административной ответственности за нарушение режима повышенной готовности в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Административное право и процесс. 2020. N 12. С. 32 - 35.
Статья: О некоторых современных тенденциях развития института административной ответственности (на примере экстраординарных (особых) правовых режимов)
(Лифанов Д.М., Хазанов С.Д.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 4)Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предметом - правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия. Поскольку по своей юридической конструкции административное правонарушение является материальным, к составообразующему признаку объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, относятся последствия в виде причинения вреда здоровью человека или имуществу при условии, что оно не охватывается нормой ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ и не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Субъектами административного правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
(Лифанов Д.М., Хазанов С.Д.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 4)Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предметом - правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия. Поскольку по своей юридической конструкции административное правонарушение является материальным, к составообразующему признаку объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, относятся последствия в виде причинения вреда здоровью человека или имуществу при условии, что оно не охватывается нормой ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ и не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Субъектами административного правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
"Чрезвычайные административно-правовые режимы: монография"
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)И вот уже Законом г. Москвы от 1 апреля 2020 г. N 6 в КоАП г. Москвы вводится ст. 3.18.1 "Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы".
(Старостин С.А.)
("Проспект", 2022)И вот уже Законом г. Москвы от 1 апреля 2020 г. N 6 в КоАП г. Москвы вводится ст. 3.18.1 "Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы".
Статья: Новогодний корпоратив с точки зрения исполнителя
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 12)Иным образом обстоит дело в случае, когда компания планирует провести корпоратив на выезде, например в ресторане, здесь нужно учитывать ряд моментов. Во многих регионах введен запрет на ночные увеселения. Например, если в столице корпоратив будет в ресторане, баре, караоке, дискотеке, ином заведении общепита, то придется закругляться уже в 23:00. Если же корпоратив планируется провести в формате досугового, развлекательного, зрелищного мероприятия, нужно учитывать ограничение в размере не более 50% от общей вместимости места проведения мероприятия. А совместное посещение театра или музея может потребовать наличие QR-кодов (см., например, п. 7 и 1.3, 12.2, 40.5 Указа мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ (в ред. от 21.10.2021) "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" <1>).
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 12)Иным образом обстоит дело в случае, когда компания планирует провести корпоратив на выезде, например в ресторане, здесь нужно учитывать ряд моментов. Во многих регионах введен запрет на ночные увеселения. Например, если в столице корпоратив будет в ресторане, баре, караоке, дискотеке, ином заведении общепита, то придется закругляться уже в 23:00. Если же корпоратив планируется провести в формате досугового, развлекательного, зрелищного мероприятия, нужно учитывать ограничение в размере не более 50% от общей вместимости места проведения мероприятия. А совместное посещение театра или музея может потребовать наличие QR-кодов (см., например, п. 7 и 1.3, 12.2, 40.5 Указа мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ (в ред. от 21.10.2021) "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" <1>).
Статья: Режим повышенной готовности как административно-правовой режим (статья, занявшая второе место на V Всероссийском конкурсе студенческих работ по административному праву и процессу)
(Егоров А.И.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Для обеспечения действия режима повышенной готовности и в целях борьбы с противниками ограничительных мер государство было вынуждено установить ответственность. Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <9>. За нарушение санитарных правил, гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления ограничительных мероприятий лицо будет привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа. В тот же день Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 100-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) <10>. Уголовная ответственность теперь наступает за "публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан" (ст. 207.1 УК РФ) и за "публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия" (ст. 207.2 УК РФ).
(Егоров А.И.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Для обеспечения действия режима повышенной готовности и в целях борьбы с противниками ограничительных мер государство было вынуждено установить ответственность. Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <9>. За нарушение санитарных правил, гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления ограничительных мероприятий лицо будет привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа. В тот же день Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 100-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) <10>. Уголовная ответственность теперь наступает за "публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан" (ст. 207.1 УК РФ) и за "публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия" (ст. 207.2 УК РФ).
Статья: Приоритет специальных норм в административно-деликтном и уголовном законах
(Смоляков П.Н.)
("Законность", 2022, N 1)Вторая (главным образом - в ч. 1) административным правонарушением признает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП.
(Смоляков П.Н.)
("Законность", 2022, N 1)Вторая (главным образом - в ч. 1) административным правонарушением признает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП.