Реформирование контрольно-надзорной деятельности
Подборка наиболее важных документов по запросу Реформирование контрольно-надзорной деятельности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
"План деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2025 - 2030 годы"
(утв. Россельхознадзором 18.02.2025)
(ред. от 30.03.2025)2. Совершенствование функций государственного надзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности.
(утв. Россельхознадзором 18.02.2025)
(ред. от 30.03.2025)2. Совершенствование функций государственного надзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности.
"План деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2025 год"
(утв. Россельхознадзором 18.02.2025)
(ред. от 30.03.2025)2. Совершенствование функций государственного контроля (надзора) в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности.
(утв. Россельхознадзором 18.02.2025)
(ред. от 30.03.2025)2. Совершенствование функций государственного контроля (надзора) в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности.
Статья: Экспертиза как контрольно-надзорное действие: пробелы законодательства
(Корепина А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 1)В первых документах стратегического планирования, посвященных административной реформе в Российской Федерации, совершенствование института экспертизы было напрямую связано с реформированием контрольно-надзорной деятельности [распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. N 46. Ст. 4720; распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р" // Собрание законодательства РФ. 18.02.2008. N 7. Ст. 633]. Обусловлено это тем, что одной из важных задач экспертной деятельности в сфере государственного управления является обеспечение соответствия объекта экспертизы обязательным для соблюдения на территории Российской Федерации нормативным правовым актам. Именно поэтому экспертизу рассматривают в качестве формы контроля [4, с. 153] либо вспомогательного элемента (способа, средства) механизма государственного контроля [5, с. 107 - 108]. Ее применение предусмотрено при проведении отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий. При этом доля привлечения экспертов и экспертных организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации составляет примерно 1/5 часть от проведенных проверок [Доклад Министерства экономического развития РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Москва, 2019 // URL: godovoy_doklad_mer_rf_po_itogu_2018.pdf (дата обращения: 03.01.2023); Доклад Министерства экономического развития РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Москва, 2020 // URL: *Доклад Минэко (размещен 23.06.2020).pdf (дата обращения: 03.01.2023)].
(Корепина А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 1)В первых документах стратегического планирования, посвященных административной реформе в Российской Федерации, совершенствование института экспертизы было напрямую связано с реформированием контрольно-надзорной деятельности [распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. N 46. Ст. 4720; распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р" // Собрание законодательства РФ. 18.02.2008. N 7. Ст. 633]. Обусловлено это тем, что одной из важных задач экспертной деятельности в сфере государственного управления является обеспечение соответствия объекта экспертизы обязательным для соблюдения на территории Российской Федерации нормативным правовым актам. Именно поэтому экспертизу рассматривают в качестве формы контроля [4, с. 153] либо вспомогательного элемента (способа, средства) механизма государственного контроля [5, с. 107 - 108]. Ее применение предусмотрено при проведении отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий. При этом доля привлечения экспертов и экспертных организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации составляет примерно 1/5 часть от проведенных проверок [Доклад Министерства экономического развития РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Москва, 2019 // URL: godovoy_doklad_mer_rf_po_itogu_2018.pdf (дата обращения: 03.01.2023); Доклад Министерства экономического развития РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Москва, 2020 // URL: *Доклад Минэко (размещен 23.06.2020).pdf (дата обращения: 03.01.2023)].
Статья: Теория контрольно-надзорного правоотношения: эволюция подходов и современное содержание
(Агамагомедова С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Во-первых, обратим внимание на наличие противоречивых процессов в регулировании государственного контроля и надзора, оказывающих влияние на развитие рассматриваемой нами теории. С одной стороны, наблюдаются единение, унификация регулирования прежде всего на стратегическом уровне и в контексте последовательного реформирования контрольно-надзорной деятельности государства. Отражением данных процессов стала Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. <23>, направленная на формирование единого подхода к дальнейшему совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации. С другой стороны, развитие дифференциации государственного контроля и надзора, постоянное генерирование их новых разновидностей, их отраслевая специфика, воплощаемая в инструментарии и процедурах, свидетельствуют о некоторой разобщенности регулирования, отражаемой в итоге в снижении уровня системности в структуре теории контрольно-надзорного правоотношения, в усилении различий в теоретико-правовом понимании отдельных ее составляющих.
(Агамагомедова С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Во-первых, обратим внимание на наличие противоречивых процессов в регулировании государственного контроля и надзора, оказывающих влияние на развитие рассматриваемой нами теории. С одной стороны, наблюдаются единение, унификация регулирования прежде всего на стратегическом уровне и в контексте последовательного реформирования контрольно-надзорной деятельности государства. Отражением данных процессов стала Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. <23>, направленная на формирование единого подхода к дальнейшему совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации. С другой стороны, развитие дифференциации государственного контроля и надзора, постоянное генерирование их новых разновидностей, их отраслевая специфика, воплощаемая в инструментарии и процедурах, свидетельствуют о некоторой разобщенности регулирования, отражаемой в итоге в снижении уровня системности в структуре теории контрольно-надзорного правоотношения, в усилении различий в теоретико-правовом понимании отдельных ее составляющих.
Статья: Проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности МЧС России за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
(Немченко С.Б., Корчуков А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)<4> Красинский В.В. Совершенствование правового обеспечения антитеррористической защищенности объектов // Современное право. 2020. N 4. С. 100 - 106; Нырков В.Г. Правовые аспекты обеспечения антитеррористической защищенности объектов и вопросы их совершенствования // Евразийский юридический журнал. 2016. N 4 (95). С. 296 - 297; Винокуров В.А., Корчуков А.А., Шафигулин К.В. Реализация требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий): критический аспект // Журнал юридических исследований. 2021. Т. 6. N 1. С. 60 - 69; Антипов Е.Г. Административный надзор в области пожарной безопасности: понятие и признаки // Евразийский юридический журнал. 2020. N 10 (149). С. 410 - 413; Архипов А.В., Шархун С.В., Пономарев А.В. Независимая оценка пожарного риска как метод совершенствования функции государственного пожарного надзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности МЧС России // Техносферная безопасность. 2020. N 4 (29). С. 37 - 48; Матюшин А.В., Порошин А.А., Матюшина Е.А. Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России // Пожарная безопасность. 2018. N 3. С. 115 - 122; Шатов С.А. Совершенствование административно-юрисдикционной деятельности органов государственного пожарного надзора // Административное право и процесс. 2012. N 11. С. 31 - 33.
(Немченко С.Б., Корчуков А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 5)<4> Красинский В.В. Совершенствование правового обеспечения антитеррористической защищенности объектов // Современное право. 2020. N 4. С. 100 - 106; Нырков В.Г. Правовые аспекты обеспечения антитеррористической защищенности объектов и вопросы их совершенствования // Евразийский юридический журнал. 2016. N 4 (95). С. 296 - 297; Винокуров В.А., Корчуков А.А., Шафигулин К.В. Реализация требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий): критический аспект // Журнал юридических исследований. 2021. Т. 6. N 1. С. 60 - 69; Антипов Е.Г. Административный надзор в области пожарной безопасности: понятие и признаки // Евразийский юридический журнал. 2020. N 10 (149). С. 410 - 413; Архипов А.В., Шархун С.В., Пономарев А.В. Независимая оценка пожарного риска как метод совершенствования функции государственного пожарного надзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности МЧС России // Техносферная безопасность. 2020. N 4 (29). С. 37 - 48; Матюшин А.В., Порошин А.А., Матюшина Е.А. Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России // Пожарная безопасность. 2018. N 3. С. 115 - 122; Шатов С.А. Совершенствование административно-юрисдикционной деятельности органов государственного пожарного надзора // Административное право и процесс. 2012. N 11. С. 31 - 33.
Статья: Отраслевая специфика государственного контроля (надзора): административно-правовое обоснование
(Агамагомедова С.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Следует признать, что практически все - и установленные законодателем, и предлагаемые ученым сообществом - критерии классификации государственного контроля (надзора) весьма условны. Несмотря на предложения ученых еще на начальных этапах реформирования контрольно-надзорной деятельности установить более четкое разделение "зон" контроля и надзора <10>, границы подобных "зон" весьма подвижны, расплывчаты. Стоит изменить (сузить или расширить) критерий классификации - меняется сфера контрольно-надзорного воздействия, трансформируются ее пределы. Более того, вполне конкретные и нормативно закрепленные виды государственного контроля (надзора) обеспечиваются компетенцией целого ряда самостоятельных, в ведомственном плане обособленных органов публичной власти. Примером может служить валютный контроль, в осуществлении которого задействованы налоговые, таможенные органы, Центральный банк Российской Федерации <11>. Не менее сложной выступает система контроля и надзора в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, также включающая различные направления (виды) контрольно-надзорной деятельности <12>.
(Агамагомедова С.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 11)Следует признать, что практически все - и установленные законодателем, и предлагаемые ученым сообществом - критерии классификации государственного контроля (надзора) весьма условны. Несмотря на предложения ученых еще на начальных этапах реформирования контрольно-надзорной деятельности установить более четкое разделение "зон" контроля и надзора <10>, границы подобных "зон" весьма подвижны, расплывчаты. Стоит изменить (сузить или расширить) критерий классификации - меняется сфера контрольно-надзорного воздействия, трансформируются ее пределы. Более того, вполне конкретные и нормативно закрепленные виды государственного контроля (надзора) обеспечиваются компетенцией целого ряда самостоятельных, в ведомственном плане обособленных органов публичной власти. Примером может служить валютный контроль, в осуществлении которого задействованы налоговые, таможенные органы, Центральный банк Российской Федерации <11>. Не менее сложной выступает система контроля и надзора в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, также включающая различные направления (виды) контрольно-надзорной деятельности <12>.
Статья: Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения
(Спиридонов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)В настоящее время реализуется новый этап реформирования контрольно-надзорной деятельности в нашей стране, получают продолжение тенденции и решения, показавшие свою эффективность в общем контексте обеспечения социально-экономического развития страны и совершенствования государственного управления. Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на итоговой пленарной сессии XIX заседания Международного дискуссионного клуба "Валдай" 27 октября 2022 г., сделан выбор "сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства", при этом он упомянул об эффективности регуляторной гильотины и, отметив, что режим прекращения плановых проверок для бизнеса будет продлен и на 2023 г., заверил: "будем и дальше по этому пути идти - конечно, за исключением тех видов производства, которые связаны с известными рисками для потребителя. Это, мне кажется, для всех понятно. Но и здесь постараемся строить работу таким образом, чтобы все эти регуляторные функции, проверки носили точечный характер, не мешали бы работе предприятий, бизнеса в целом" <24>. Безусловно, при движении по этому пути должен в достаточной степени приниматься во внимание и передовой зарубежный опыт в сфере регулирования и практической организации контрольно-надзорной деятельности.
(Спиридонов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)В настоящее время реализуется новый этап реформирования контрольно-надзорной деятельности в нашей стране, получают продолжение тенденции и решения, показавшие свою эффективность в общем контексте обеспечения социально-экономического развития страны и совершенствования государственного управления. Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на итоговой пленарной сессии XIX заседания Международного дискуссионного клуба "Валдай" 27 октября 2022 г., сделан выбор "сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства", при этом он упомянул об эффективности регуляторной гильотины и, отметив, что режим прекращения плановых проверок для бизнеса будет продлен и на 2023 г., заверил: "будем и дальше по этому пути идти - конечно, за исключением тех видов производства, которые связаны с известными рисками для потребителя. Это, мне кажется, для всех понятно. Но и здесь постараемся строить работу таким образом, чтобы все эти регуляторные функции, проверки носили точечный характер, не мешали бы работе предприятий, бизнеса в целом" <24>. Безусловно, при движении по этому пути должен в достаточной степени приниматься во внимание и передовой зарубежный опыт в сфере регулирования и практической организации контрольно-надзорной деятельности.
Статья: Свобода предпринимательства и ее ограничение при осуществлении государственного контроля и надзора
(Агамагомедова С.А.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)В условиях реализации реформирования контрольно-надзорной деятельности как очередного этапа административной реформы в целом вопросы правовой регуляции государственного контроля и надзора, правоприменительной практики их осуществления с учетом мировых и национальных тенденций в сфере современного государственного управления приобретают особую значимость. При этом если административно-процедурным аспектам государственного контроля и надзора сегодня уделяется достаточное внимание, то проблемы теоретико-правового обоснования контрольно-надзорной деятельности государства, ее аксиологические аспекты остаются вне поля научных исследований в области государственного контроля и надзора.
(Агамагомедова С.А.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)В условиях реализации реформирования контрольно-надзорной деятельности как очередного этапа административной реформы в целом вопросы правовой регуляции государственного контроля и надзора, правоприменительной практики их осуществления с учетом мировых и национальных тенденций в сфере современного государственного управления приобретают особую значимость. При этом если административно-процедурным аспектам государственного контроля и надзора сегодня уделяется достаточное внимание, то проблемы теоретико-правового обоснования контрольно-надзорной деятельности государства, ее аксиологические аспекты остаются вне поля научных исследований в области государственного контроля и надзора.
Статья: Контрольно-надзорная деятельность в области обеспечения антитеррористической защищенности воздушного транспорта: понятие и содержание
(Зайкова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)<11> Минина А.А. Контроль и надзор как границы воздействия уполномоченного органа на субъект предпринимательской деятельности в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности // Предпринимательское право. 2021. N 2. С. 34 - 40.
(Зайкова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)<11> Минина А.А. Контроль и надзор как границы воздействия уполномоченного органа на субъект предпринимательской деятельности в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности // Предпринимательское право. 2021. N 2. С. 34 - 40.
Статья: Система профилактических мероприятий, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора): оценка регулирующего воздействия
(Евдокимов А.С., Сергун П.П.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)<17> См.: Минина А.А. Контроль и надзор как границы воздействия уполномоченного органа на субъект предпринимательской деятельности в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности // Предпринимательское право. 2021. N 2. С. 34 - 40.
(Евдокимов А.С., Сергун П.П.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)<17> См.: Минина А.А. Контроль и надзор как границы воздействия уполномоченного органа на субъект предпринимательской деятельности в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности // Предпринимательское право. 2021. N 2. С. 34 - 40.
Статья: Анализ новой системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности
(Минин В.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)<10> Впоследствии в ходе одного из этапов реформирования контрольно-надзорной деятельности в Федеральном законе N 294-ФЗ были закреплены и урегулированы также иные мероприятия (осуществляемые без взаимодействия, контрольные закупки), но это регулирование носило лишь фрагментарный характер.
(Минин В.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)<10> Впоследствии в ходе одного из этапов реформирования контрольно-надзорной деятельности в Федеральном законе N 294-ФЗ были закреплены и урегулированы также иные мероприятия (осуществляемые без взаимодействия, контрольные закупки), но это регулирование носило лишь фрагментарный характер.
Статья: Проблемы совершенствования административной ответственности в области таможенного дела
(Яровой М.А., Яровой А.Н.)
("Таможенное дело", 2025, N 1)"В условиях административной реформы, одним из этапов которой является реформирование контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, привлечение к административной ответственности приобретает относительно новый смысл, наполняется иным содержанием. Вектор развития юрисдикционной деятельности государственных органов, основой которой является производство по делам об административных правонарушениях, сегодня обусловлен усилением профилактической составляющей управленческого воздействия в определенной сфере. Напряженная международная ситуация, экономические кризисы, санкционный режим в межгосударственных отношениях усиливают роль юрисдикционной деятельности таможенных органов. Производство по делам о нарушениях таможенных правил, процедуры привлечения лиц к административной ответственности в таможенной сфере играют обеспечительную роль применительно к контрольно-надзорной деятельности таможенных органов. Реформирование системы государственного контроля и надзора, относящегося к компетенции таможенных органов, безусловно, накладывает отпечаток на правоприменительную практику таможенных органов по выявлению, пресечению и рассмотрению административных правонарушений в области таможенного дела" <1>.
(Яровой М.А., Яровой А.Н.)
("Таможенное дело", 2025, N 1)"В условиях административной реформы, одним из этапов которой является реформирование контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, привлечение к административной ответственности приобретает относительно новый смысл, наполняется иным содержанием. Вектор развития юрисдикционной деятельности государственных органов, основой которой является производство по делам об административных правонарушениях, сегодня обусловлен усилением профилактической составляющей управленческого воздействия в определенной сфере. Напряженная международная ситуация, экономические кризисы, санкционный режим в межгосударственных отношениях усиливают роль юрисдикционной деятельности таможенных органов. Производство по делам о нарушениях таможенных правил, процедуры привлечения лиц к административной ответственности в таможенной сфере играют обеспечительную роль применительно к контрольно-надзорной деятельности таможенных органов. Реформирование системы государственного контроля и надзора, относящегося к компетенции таможенных органов, безусловно, накладывает отпечаток на правоприменительную практику таможенных органов по выявлению, пресечению и рассмотрению административных правонарушений в области таможенного дела" <1>.