Расторжение контракта заказчиком
Подборка наиболее важных документов по запросу Расторжение контракта заказчиком (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: О сроке действия контракта, его одностороннем расторжении и ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение обязательств по контракту.
(Письмо Минфина России от 03.04.2023 N 24-06-09/29109)Таким образом, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если такая возможность его расторжения была предусмотрена контрактом.
(Письмо Минфина России от 03.04.2023 N 24-06-09/29109)Таким образом, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если такая возможность его расторжения была предусмотрена контрактом.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Формы
Готовое решение: Каков порядок закупки автомобиля по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке новый можно заключить в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о контрагенте в РНП или если принято решение об отказе во включении информации о нем в РНП и в решении установлено, что надлежащее исполнение контракта стало невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. Описанное правило не распространяется на контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.
(КонсультантПлюс, 2025)При расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке новый можно заключить в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о контрагенте в РНП или если принято решение об отказе во включении информации о нем в РНП и в решении установлено, что надлежащее исполнение контракта стало невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. Описанное правило не распространяется на контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.
"Правовые формы отрицания недобросовестного поведения"
(Седова Ж.И.)
("Статут", 2023)Государство в рамках своих позитивных обязанностей вырабатывает разные меры по борьбе с недобросовестностью. В частности, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок Федеральная антимонопольная служба России с 2011 г. ведет в порядке, установленном Правительством РФ, публичные реестры недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <1>, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <2> (далее - Закон N 223-ФЗ) и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <3> (далее - Закон N 44-ФЗ). Законодательство выделяет три ситуации недобросовестного поведения участника торгов, которые являются основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиков: 1) уклонение победителя торгов от заключения договора; 2) уклонение единственного участника торгов от заключения контракта; 3) расторжение заказчиком контракта, если поставщик не выполняет его после подписания или выполняет недобросовестно, т.е. в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Включение поставщика в такой реестр может являться основанием для его последующего недопущения к участию в торгах, так как согласно п. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и п. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик услуг (работ) вправе установить одним из требований к участнику закупки отсутствие его в реестре недобросовестных поставщиков. Однажды допущенное хозяйствующим субъектом недобросовестное поведение лишает его возможности на два года вести коммерческую деятельность посредством участия в торгах. Более того, ФАС России разработал целый ряд экономических механизмов, применяемых в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок, которые, кроме привлечения заказчиком поставщика к гражданско-правовой ответственности, позволяют реализовать "принцип неотвратимости наказания недобросовестного поставщика за неисполнение им условий договора" <4>.
(Седова Ж.И.)
("Статут", 2023)Государство в рамках своих позитивных обязанностей вырабатывает разные меры по борьбе с недобросовестностью. В частности, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок Федеральная антимонопольная служба России с 2011 г. ведет в порядке, установленном Правительством РФ, публичные реестры недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <1>, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <2> (далее - Закон N 223-ФЗ) и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <3> (далее - Закон N 44-ФЗ). Законодательство выделяет три ситуации недобросовестного поведения участника торгов, которые являются основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиков: 1) уклонение победителя торгов от заключения договора; 2) уклонение единственного участника торгов от заключения контракта; 3) расторжение заказчиком контракта, если поставщик не выполняет его после подписания или выполняет недобросовестно, т.е. в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Включение поставщика в такой реестр может являться основанием для его последующего недопущения к участию в торгах, так как согласно п. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и п. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик услуг (работ) вправе установить одним из требований к участнику закупки отсутствие его в реестре недобросовестных поставщиков. Однажды допущенное хозяйствующим субъектом недобросовестное поведение лишает его возможности на два года вести коммерческую деятельность посредством участия в торгах. Более того, ФАС России разработал целый ряд экономических механизмов, применяемых в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок, которые, кроме привлечения заказчиком поставщика к гражданско-правовой ответственности, позволяют реализовать "принцип неотвратимости наказания недобросовестного поставщика за неисполнение им условий договора" <4>.
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (1 квартал 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)1. Неявка исполнителя на заседание Комиссии ФАС России, а также непредставление на заседание Комиссии ФАС России доказательств, свидетельствующих об исполнении обязательств по контракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке, влечет за собой внесение информации об организации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)1. Неявка исполнителя на заседание Комиссии ФАС России, а также непредставление на заседание Комиссии ФАС России доказательств, свидетельствующих об исполнении обязательств по контракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке, влечет за собой внесение информации об организации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)4. Нарушение заказчиком порядка расторжения контракта влечет привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности.
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)4. Нарушение заказчиком порядка расторжения контракта влечет привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности.
Статья: Расторжение контракта: соглашение сторон или односторонний отказ от исполнения контракта? Риски, последствия для заказчиков и исполнителей по контракту
(Милонаец О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 10)Возможно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон при наличии оснований для одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика?
(Милонаец О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 10)Возможно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон при наличии оснований для одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика?
Статья: Расторжение контракта по инициативе поставщика
(Дегтеревская А.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 4)Существует мнение, согласно которому институт возмещения каких-либо убытков при одностороннем отказе от обязательств юридически порочен. Ведь если отказ - право одного из субъектов, то реализация этого права не является нарушением закона или нарушением прав другой стороны. А следовательно, он не может влечь каких-либо санкций [возмещение убытков - это санкция за неправомерные действия (ст. 15 ГК РФ)]. Однако поскольку на текущий момент Закон N 44-ФЗ прямо предусматривает возмещение ущерба при одностороннем расторжении контракта, заказчику следует учитывать наличие этих рисков.
(Дегтеревская А.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 4)Существует мнение, согласно которому институт возмещения каких-либо убытков при одностороннем отказе от обязательств юридически порочен. Ведь если отказ - право одного из субъектов, то реализация этого права не является нарушением закона или нарушением прав другой стороны. А следовательно, он не может влечь каких-либо санкций [возмещение убытков - это санкция за неправомерные действия (ст. 15 ГК РФ)]. Однако поскольку на текущий момент Закон N 44-ФЗ прямо предусматривает возмещение ущерба при одностороннем расторжении контракта, заказчику следует учитывать наличие этих рисков.
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Ущербность ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе наиболее просто показать на примере попытки ее толкования Министерством экономического развития РФ. Так, в одном из своих писем это ведомство заключило, что "...в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта поставщик вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба. Вместе с тем... при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта заказчик вправе потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафа, пени)" <1>, то есть на заказчика, который отказался от нарушенного поставщиком договора, автоматически возлагается обязанность компенсировать нарушителю реальный ущерб, но при этом сам заказчик вправе потребовать выплаты неустойки. Учитывая, что указанные требования носят встречный характер, их можно прекратить зачетом. Такой вывод едва ли согласуется с юридической доктриной.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Ущербность ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе наиболее просто показать на примере попытки ее толкования Министерством экономического развития РФ. Так, в одном из своих писем это ведомство заключило, что "...в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта поставщик вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба. Вместе с тем... при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта заказчик вправе потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафа, пени)" <1>, то есть на заказчика, который отказался от нарушенного поставщиком договора, автоматически возлагается обязанность компенсировать нарушителю реальный ущерб, но при этом сам заказчик вправе потребовать выплаты неустойки. Учитывая, что указанные требования носят встречный характер, их можно прекратить зачетом. Такой вывод едва ли согласуется с юридической доктриной.
Статья: Авансы в контрактах: баланс интересов
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Анализируя реестр контрактов единой информационной системы, можно констатировать, что такие негативные случаи есть. В поисковом ресурсе единой информационной системы в реестре контрактов по параметрам: 44-ФЗ/расторжение контракта заказчиком в одностороннем или судебном порядке/аванс до 50%/банковское (казначейское) сопровождение не требуется/статус поставщика (подрядчика, исполнителя) - субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)/исполнение прекращено - на начало ноября 2022 г. выходит порядка 700 расторгнутых за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов, где были предусмотрены необеспеченные авансы <7>.
(Воронова О.Н., Бука О.В.)
("Хозяйство и право", 2022, N 11)Анализируя реестр контрактов единой информационной системы, можно констатировать, что такие негативные случаи есть. В поисковом ресурсе единой информационной системы в реестре контрактов по параметрам: 44-ФЗ/расторжение контракта заказчиком в одностороннем или судебном порядке/аванс до 50%/банковское (казначейское) сопровождение не требуется/статус поставщика (подрядчика, исполнителя) - субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)/исполнение прекращено - на начало ноября 2022 г. выходит порядка 700 расторгнутых за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов, где были предусмотрены необеспеченные авансы <7>.
Статья: Проблемы взыскания штрафных санкций
(Зданкевич А.М.)
("Цивилист", 2023, N 2)Еще одним примером признания судами обоснованности взыскания штрафа в размере 10% цены контракта за нарушения, которые не имеют стоимостного выражения, является Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 г. <9>, которым оставлено в силе решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 октября 2020 г. <10> о взыскании с ответчика-поставщика в пользу заказчика в том числе штрафа в размере 10% цены контракта за неоднократное неисполнение ответчиком обязательств по поставке товара в установленный срок, а также за ненадлежащее исполнение поставки товара, соответствующего условиям контракта, за нарушение других обязательств, предусмотренных контрактом, которые привели к расторжению контракта заказчиком в одностороннем порядке.
(Зданкевич А.М.)
("Цивилист", 2023, N 2)Еще одним примером признания судами обоснованности взыскания штрафа в размере 10% цены контракта за нарушения, которые не имеют стоимостного выражения, является Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 г. <9>, которым оставлено в силе решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 октября 2020 г. <10> о взыскании с ответчика-поставщика в пользу заказчика в том числе штрафа в размере 10% цены контракта за неоднократное неисполнение ответчиком обязательств по поставке товара в установленный срок, а также за ненадлежащее исполнение поставки товара, соответствующего условиям контракта, за нарушение других обязательств, предусмотренных контрактом, которые привели к расторжению контракта заказчиком в одностороннем порядке.