Расчет ущерба от лесных пожаров
Подборка наиболее важных документов по запросу Расчет ущерба от лесных пожаров (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2023 N 88-16941/2023 по делу N 2-212/2022 (УИД 66RS0046-01-2022-000112-39)
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования уполномоченных органов: О возмещении вреда, причиненного лесным объектам.
Обстоятельства: В результате несоблюдения ответчиком правил пожарной безопасности в лесах причинен вред лесному фонду.
Решение: Удовлетворено.Суд апелляционной инстанции поддержал выводы районного суда, отклонив доводы ответчика о недоказанности его вины, причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом, как противоречащие представленным в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам. При этом, приняв в качестве дополнительного доказательства представленный Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области расчет ущерба по лесному пожару, составленный главным специалистом ГКУ СО "Кушвинское лесничество" и ведущим специалистом юридического отдела Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором общая сумма ущерба, причиненного лесному фонду, рассчитанная с учетом объема пожара и поврежденной древесины, выявленной экспертом <данные изъяты>, определена в размере 36468592 руб. суд апелляционной инстанции согласился с взысканной судом первой инстанции меньшей суммой ущерба.
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования уполномоченных органов: О возмещении вреда, причиненного лесным объектам.
Обстоятельства: В результате несоблюдения ответчиком правил пожарной безопасности в лесах причинен вред лесному фонду.
Решение: Удовлетворено.Суд апелляционной инстанции поддержал выводы районного суда, отклонив доводы ответчика о недоказанности его вины, причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом, как противоречащие представленным в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам. При этом, приняв в качестве дополнительного доказательства представленный Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области расчет ущерба по лесному пожару, составленный главным специалистом ГКУ СО "Кушвинское лесничество" и ведущим специалистом юридического отдела Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором общая сумма ущерба, причиненного лесному фонду, рассчитанная с учетом объема пожара и поврежденной древесины, выявленной экспертом <данные изъяты>, определена в размере 36468592 руб. суд апелляционной инстанции согласился с взысканной судом первой инстанции меньшей суммой ущерба.
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2024 N 88-2208/2024 (УИД 74RS0028-01-2022-007310-54)
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования уполномоченных органов: О возмещении вреда, причиненного лесным объектам.
Обстоятельства: Истец указал, что произошел лесной пожар на землях лесного фонда. Причиной возгорания является переход огня с земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого являлся ответчик.
Решение: Удовлетворено в части.Тот факт, что эксперт не смог разграничить повреждения, причиненные первым (4 апреля 2020 года) и вторым пожаром (24 апреля 2022 года), не может являться основанием для освобождения Л.М. от ответственности, поскольку факт повреждения лесных насаждений и площадь повреждения при первом пожаре установлены. Определенный в методике принцип расчета размера ущерба не зависит от степени повреждения лесных насаждений (не до прекращения степени роста), определяется с учетом полной гибели лесных насаждений, либо исходя из их повреждения не до прекращения степени роста.
Категория спора: Причинение вреда окружающей среде.
Требования уполномоченных органов: О возмещении вреда, причиненного лесным объектам.
Обстоятельства: Истец указал, что произошел лесной пожар на землях лесного фонда. Причиной возгорания является переход огня с земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого являлся ответчик.
Решение: Удовлетворено в части.Тот факт, что эксперт не смог разграничить повреждения, причиненные первым (4 апреля 2020 года) и вторым пожаром (24 апреля 2022 года), не может являться основанием для освобождения Л.М. от ответственности, поскольку факт повреждения лесных насаждений и площадь повреждения при первом пожаре установлены. Определенный в методике принцип расчета размера ущерба не зависит от степени повреждения лесных насаждений (не до прекращения степени роста), определяется с учетом полной гибели лесных насаждений, либо исходя из их повреждения не до прекращения степени роста.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Рассмотрение споров, связанных с применением законодательства об охране окружающей среды
(Аникина Е.А.)
("Арбитражные споры", 2023, N 4)Причиненный лесным пожаром ущерб определен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства", утвердившего методику и таксы для исчисления размера ущерба. Расчет фактических затрат на тушение лесного пожара произведен истцом с учетом положений статьи 53.4 ЛК РФ и в соответствии с приказом департамента от 15.04.2021 N 411 "Об утверждении нормативных затрат на выполнение работ по тушению лесных пожаров в 2021 году". Расчет размера ущерба судами проверен и признан верным (Постановление АС СЗО от 11.11.2022 по делу N А13-12836/2021).
(Аникина Е.А.)
("Арбитражные споры", 2023, N 4)Причиненный лесным пожаром ущерб определен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства", утвердившего методику и таксы для исчисления размера ущерба. Расчет фактических затрат на тушение лесного пожара произведен истцом с учетом положений статьи 53.4 ЛК РФ и в соответствии с приказом департамента от 15.04.2021 N 411 "Об утверждении нормативных затрат на выполнение работ по тушению лесных пожаров в 2021 году". Расчет размера ущерба судами проверен и признан верным (Постановление АС СЗО от 11.11.2022 по делу N А13-12836/2021).
Статья: Особенности использования специальных знаний при проведении осмотра места происшествия в ходе расследования уничтожения или повреждения лесных насаждений
(Морозов Р.О.)
("Российский следователь", 2024, N 11)Следующей задачей является дифференциация поврежденных и уничтоженных лесных насаждений в целях оценки ущерба, причиненного пожаром. В ходе своего исследования С.В. Унжакова указывает на наличие проблем, возникающих на этапе установления количества уничтоженных и поврежденных насаждений, и, как следствие, суммы причиненного ущерба, так как основой расчета ущерба является площадь, пройденная огнем, в том числе и непокрытая лесными насаждениями <7>. Кроме того, значимым фактом является то, что положения Постановления Правительства Российской Федерации N 1730 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в случаях, когда площадь лесного пожара превышает 1 гектар, позволяют для расчета ущерба применять материалы лесоустройства. Попросту говоря, в ряде случаев (свыше 80%) существует законная возможность оценивать ущерб без выезда к месту пожара. При этом материалы лесоустройства могут не соответствовать существующей ситуации. Проведенный анализ уголовных дел по фактам уничтожения или повреждения лесных насаждений полностью подтверждает описанную выше проблематику. Кроме того, следует обратить внимание и на тот факт, что существующий подход к оценке ущерба лесного пожара не учитывает пожары, произошедшие на осматриваемой территории годы ранее. Следовательно, ущерб пожара может складываться в том числе с лесными насаждениями, уничтоженными на этой территории ранее.
(Морозов Р.О.)
("Российский следователь", 2024, N 11)Следующей задачей является дифференциация поврежденных и уничтоженных лесных насаждений в целях оценки ущерба, причиненного пожаром. В ходе своего исследования С.В. Унжакова указывает на наличие проблем, возникающих на этапе установления количества уничтоженных и поврежденных насаждений, и, как следствие, суммы причиненного ущерба, так как основой расчета ущерба является площадь, пройденная огнем, в том числе и непокрытая лесными насаждениями <7>. Кроме того, значимым фактом является то, что положения Постановления Правительства Российской Федерации N 1730 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в случаях, когда площадь лесного пожара превышает 1 гектар, позволяют для расчета ущерба применять материалы лесоустройства. Попросту говоря, в ряде случаев (свыше 80%) существует законная возможность оценивать ущерб без выезда к месту пожара. При этом материалы лесоустройства могут не соответствовать существующей ситуации. Проведенный анализ уголовных дел по фактам уничтожения или повреждения лесных насаждений полностью подтверждает описанную выше проблематику. Кроме того, следует обратить внимание и на тот факт, что существующий подход к оценке ущерба лесного пожара не учитывает пожары, произошедшие на осматриваемой территории годы ранее. Следовательно, ущерб пожара может складываться в том числе с лесными насаждениями, уничтоженными на этой территории ранее.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П
"По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть"Согласно же пункту 3 Методики при причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров. Данное положение содержит неопределенность относительно того, подразумевается ли включение таких расходов в состав компенсации сверх суммы, исчисленной по Методике на основе таксового метода, либо, напротив, предполагается вычет из суммы, исчисленной по ней на основе таксового метода, либо же просто декларируются принципы ее построения (учитывая, что в некоторых случаях таксы определяются именно исходя из таких расходов).
"По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть"Согласно же пункту 3 Методики при причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров. Данное положение содержит неопределенность относительно того, подразумевается ли включение таких расходов в состав компенсации сверх суммы, исчисленной по Методике на основе таксового метода, либо, напротив, предполагается вычет из суммы, исчисленной по ней на основе таксового метода, либо же просто декларируются принципы ее построения (учитывая, что в некоторых случаях таксы определяются именно исходя из таких расходов).
Приказ Рослесхоза от 03.04.1998 N 53
"Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами"2. В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы - техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы научно - исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством Российской Федерации производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке.
"Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами"2. В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы - техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы научно - исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством Российской Федерации производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке.
Статья: Инвентаризация лесов. Опыт регионов. Комментарии КСО
(Лахтионов А., Никонова О., Колесниченко М., Юдин В.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 12)До настоящего времени официально материалы ГИЛ до органа исполнительной власти республики, которому переданы полномочия в области лесных отношений, не доведены. Соответственно, применение результатов проведенной ГИЛ для актуализации ГЛР невозможно, что приводит к использованию устаревших данных работ по лесоустройству, проводившихся в 60 - 80-х годах прошлого века. Использование неактуальной информации, несомненно, влияет на качество проводимых работ. Расчеты арендных платежей за пользование участками лесных земель либо ущерба от лесных пожаров на основании устаревших данных могут быть неточными и не отражать действительность.
(Лахтионов А., Никонова О., Колесниченко М., Юдин В.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 12)До настоящего времени официально материалы ГИЛ до органа исполнительной власти республики, которому переданы полномочия в области лесных отношений, не доведены. Соответственно, применение результатов проведенной ГИЛ для актуализации ГЛР невозможно, что приводит к использованию устаревших данных работ по лесоустройству, проводившихся в 60 - 80-х годах прошлого века. Использование неактуальной информации, несомненно, влияет на качество проводимых работ. Расчеты арендных платежей за пользование участками лесных земель либо ущерба от лесных пожаров на основании устаревших данных могут быть неточными и не отражать действительность.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит системы мониторинга и учета лесных ресурсов Российской Федерации, а также охраны лесов от пожаров за 2020 - 2021 годы и истекший период 2022 года"
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 4)Необходимо решить вопрос определения механизма расчета ущерба, наносимого лесными пожарами. Имеющаяся отраслевая отчетность в области лесного хозяйства не дает объективной информации о его размере. Ее данные показывают, что при увеличении площади лесных пожаров за последние пять лет в 2,2 раза ущерб от них сократился в 3 раза.
(Мамедов С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 4)Необходимо решить вопрос определения механизма расчета ущерба, наносимого лесными пожарами. Имеющаяся отраслевая отчетность в области лесного хозяйства не дает объективной информации о его размере. Ее данные показывают, что при увеличении площади лесных пожаров за последние пять лет в 2,2 раза ущерб от них сократился в 3 раза.
"Квалификация экологических преступлений: учебное пособие"
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Кроме того, судебной практикой сформирован стереотип, в соответствии с которым в субъективной стороне данного преступления чаще выделяются признаки неосторожности в виде преступного легкомыслия. Например, приговором Цимлянского районного суда Ростовской области осужден гражданин, совершивший преступление, предусмотренное ст. 261 УК РФ, при следующих обстоятельствах. Изначально он намеревался совершить угон автомобиля, но далее, управляя угнанной машиной, совершил наезд на заросли кустарника, в результате чего автомобиль застрял. Подсудимый стал пытаться выехать. В этот момент произошло возгорание указанного автомобиля, во время чего подсудимый, в нарушение правил ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, не предприняв меры к тушению пожара на месте возгорания автомобиля, с места пожара скрылся. В результате возгорания автомобиля произошло возгорание лесного насаждения на территории Цимлянского района Ростовской области, огнем были уничтожены лесные насаждения общим объемом 13,1468 куб. м на общей площади 397 га. Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области причинен материальный ущерб на сумму 3,2 млн рублей. Таким образом, подсудимый, действуя легкомысленно, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, не предприняв меры к тушению пожара на месте очага возгорания, допустил неосторожное обращение с огнем, что привело к возгоранию и уничтожению лесных насаждений.
(Питулько К.В., Коряковцев В.В.)
("КНОРУС", 2023)Кроме того, судебной практикой сформирован стереотип, в соответствии с которым в субъективной стороне данного преступления чаще выделяются признаки неосторожности в виде преступного легкомыслия. Например, приговором Цимлянского районного суда Ростовской области осужден гражданин, совершивший преступление, предусмотренное ст. 261 УК РФ, при следующих обстоятельствах. Изначально он намеревался совершить угон автомобиля, но далее, управляя угнанной машиной, совершил наезд на заросли кустарника, в результате чего автомобиль застрял. Подсудимый стал пытаться выехать. В этот момент произошло возгорание указанного автомобиля, во время чего подсудимый, в нарушение правил ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, не предприняв меры к тушению пожара на месте возгорания автомобиля, с места пожара скрылся. В результате возгорания автомобиля произошло возгорание лесного насаждения на территории Цимлянского района Ростовской области, огнем были уничтожены лесные насаждения общим объемом 13,1468 куб. м на общей площади 397 га. Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области причинен материальный ущерб на сумму 3,2 млн рублей. Таким образом, подсудимый, действуя легкомысленно, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, не предприняв меры к тушению пожара на месте очага возгорания, допустил неосторожное обращение с огнем, что привело к возгоранию и уничтожению лесных насаждений.
Статья: Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)На особом контроле прокуратуры находится борьба с лесными пожарами. В результате принятых мер площадь лесных пожаров в 2023 г. уменьшилась на 97%, а ущерб от лесных пожаров - на 93%. Во исполнение требований прокуроров лесопожарные формирования укомплектованы 559 единицами лесопожарной техники и инвентаря.
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)На особом контроле прокуратуры находится борьба с лесными пожарами. В результате принятых мер площадь лесных пожаров в 2023 г. уменьшилась на 97%, а ущерб от лесных пожаров - на 93%. Во исполнение требований прокуроров лесопожарные формирования укомплектованы 559 единицами лесопожарной техники и инвентаря.