Пзз не утверждены
Подборка наиболее важных документов по запросу Пзз не утверждены (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Общие вопросы аренды государственного (муниципального) земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Представительный орган местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление
(КонсультантПлюс, 2026)ООО... полагая, что бездействие Совета депутатов, выраженное в непринятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд...
(КонсультантПлюс, 2026)ООО... полагая, что бездействие Совета депутатов, выраженное в непринятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Вид разрешенного использования земельного участка как инструмент регулирования градостроительной политики в отношении апартаментов
(Сергеев С.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)Таким образом, ВРИ играет ключевую роль в обеспечении правовой определенности и стабильности землепользования. Однако наличие пробелов в правовом регулировании, особенно в отношении многофункциональных объектов, таких как апартаменты, обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства с целью гармонизации частных и публичных интересов, включая уточнение нормативных требований к установлению и изменению ВРИ. Например, ПЗЗ и ГПЗУ часто не отражают реалии современной многофункциональной застройки, что приводит к правовым коллизиям. Так, в ПЗЗ может отсутствовать категория ВРИ, соответствующая апартаментам, что формально делает их строительство незаконным. Или в ГПЗУ, разработанных на основе устаревших ПЗЗ, не учитывается многофункциональность объектов, таких как апартаменты, что также ограничивает права девелоперов и собственников.
(Сергеев С.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 9)Таким образом, ВРИ играет ключевую роль в обеспечении правовой определенности и стабильности землепользования. Однако наличие пробелов в правовом регулировании, особенно в отношении многофункциональных объектов, таких как апартаменты, обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства с целью гармонизации частных и публичных интересов, включая уточнение нормативных требований к установлению и изменению ВРИ. Например, ПЗЗ и ГПЗУ часто не отражают реалии современной многофункциональной застройки, что приводит к правовым коллизиям. Так, в ПЗЗ может отсутствовать категория ВРИ, соответствующая апартаментам, что формально делает их строительство незаконным. Или в ГПЗУ, разработанных на основе устаревших ПЗЗ, не учитывается многофункциональность объектов, таких как апартаменты, что также ограничивает права девелоперов и собственников.
"Комментарий к Федеральному закону "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Данные положения указывают на то, что для создания построек общего пользования нужно решение общего собрания собственников гаражей, в том числе в случае, если граждане владеют гаражами без создания товарищества собственников недвижимости. Кроме того, нельзя исключать ситуации, при которых планы собственников гаражей по строительству объектов общей инфраструктуры могут быть скорректированы ввиду того, что муниципалитет в правилах землепользования и застройки не предусмотрел возможности создания той постройки, которую хотели бы иметь "гаражники", к примеру, котельной или поста охраны. При этом надо подчеркнуть, что речь идет о новых постройках, которые создаются после вступления Закона в силу. В отношении имущества, которое создано до дня вступления в силу Закона о гаражных объединениях, ст. 34 комментируемого Закона установлены особые правила. Такое имущество, соответствующее установленным критериям общего имущества (предназначение которого для удовлетворения общих потребностей в границах территории гаражного назначения может следовать в том числе из расположения и назначения соответствующего имущества, определенных при его создании, образовании, и (или) из документов, на основании которых осуществлено распределение гаражей и (или) земельных участков между членами гаражного кооператива) принадлежит в силу закона на праве общей долевой собственности собственникам гаражей в границах территории гаражного назначения. Сам по себе процесс строительства достаточно подробно и последовательно описан в ст. 5.2 ГрК. Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, необходимых для реализации этих мероприятий, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490.
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Данные положения указывают на то, что для создания построек общего пользования нужно решение общего собрания собственников гаражей, в том числе в случае, если граждане владеют гаражами без создания товарищества собственников недвижимости. Кроме того, нельзя исключать ситуации, при которых планы собственников гаражей по строительству объектов общей инфраструктуры могут быть скорректированы ввиду того, что муниципалитет в правилах землепользования и застройки не предусмотрел возможности создания той постройки, которую хотели бы иметь "гаражники", к примеру, котельной или поста охраны. При этом надо подчеркнуть, что речь идет о новых постройках, которые создаются после вступления Закона в силу. В отношении имущества, которое создано до дня вступления в силу Закона о гаражных объединениях, ст. 34 комментируемого Закона установлены особые правила. Такое имущество, соответствующее установленным критериям общего имущества (предназначение которого для удовлетворения общих потребностей в границах территории гаражного назначения может следовать в том числе из расположения и назначения соответствующего имущества, определенных при его создании, образовании, и (или) из документов, на основании которых осуществлено распределение гаражей и (или) земельных участков между членами гаражного кооператива) принадлежит в силу закона на праве общей долевой собственности собственникам гаражей в границах территории гаражного назначения. Сам по себе процесс строительства достаточно подробно и последовательно описан в ст. 5.2 ГрК. Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, необходимых для реализации этих мероприятий, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)9. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки не является препятствием для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства или для принятия решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)9. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки не является препятствием для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства или для принятия решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)9. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки не является препятствием для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства или для принятия решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
(ред. от 28.12.2025)
"О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)9. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки не является препятствием для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства или для принятия решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за февраль 2025 года
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 4)Проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что постройка, по поводу которой возник спор, соответствует требованиям градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки, не является многоквартирным объектом капитального строительства, не имеет дефектов и нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровью в случае ее сохранения. Эти выводы, за исключением функционального назначения здания, не оспорены истцом, а суд данное заключение сомнению не подверг, однако мотивов, по которым отклонил выводы судебной экспертизы, в постановлении не привел. При этом параметры отнесения здания к многоквартирному жилому дому судом не устанавливались.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 4)Проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что постройка, по поводу которой возник спор, соответствует требованиям градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки, не является многоквартирным объектом капитального строительства, не имеет дефектов и нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровью в случае ее сохранения. Эти выводы, за исключением функционального назначения здания, не оспорены истцом, а суд данное заключение сомнению не подверг, однако мотивов, по которым отклонил выводы судебной экспертизы, в постановлении не привел. При этом параметры отнесения здания к многоквартирному жилому дому судом не устанавливались.
Статья: Изменение цели использования публичных земельных участков при изменении правил землепользования и застройки
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Постоянное развитие общества требует корректировать планируемое использование территорий для повышения эффективности осуществляемой на них экономической деятельности. В связи с этим со временем в документы территориального планирования (прежде всего в генеральный план), а затем и в правила землепользования и застройки могут быть внесены поправки, кардинально меняющие правовой режим арендуемых земельных участков. Например, изначально стороны заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства", на что было прямо указано в договоре. Через несколько лет органы муниципальной власти утвердили изменения в генеральный план сельского поселения, включив данный участок в границы одного из населенных пунктов, после чего - в силу принципа соответствия документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования, предполагающего, что правила землепользования и застройки не должны противоречить генеральному плану муниципального образования <2>, - были также изменены правила землепользования и застройки сельского поселения, на основании которых арендуемый земельный участок был включен в границы территориальной зоны общественно-деловой застройки.
(Судариков К.В.)
("Закон", 2025, N 3)Постоянное развитие общества требует корректировать планируемое использование территорий для повышения эффективности осуществляемой на них экономической деятельности. В связи с этим со временем в документы территориального планирования (прежде всего в генеральный план), а затем и в правила землепользования и застройки могут быть внесены поправки, кардинально меняющие правовой режим арендуемых земельных участков. Например, изначально стороны заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства", на что было прямо указано в договоре. Через несколько лет органы муниципальной власти утвердили изменения в генеральный план сельского поселения, включив данный участок в границы одного из населенных пунктов, после чего - в силу принципа соответствия документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования, предполагающего, что правила землепользования и застройки не должны противоречить генеральному плану муниципального образования <2>, - были также изменены правила землепользования и застройки сельского поселения, на основании которых арендуемый земельный участок был включен в границы территориальной зоны общественно-деловой застройки.
Статья: О месте и роли планов в земельных и градостроительных правоотношениях
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Представляется, что такой непоследовательный подход увеличивает риски для субъектов профессиональной деятельности в области строительства, ввиду того что действующее законодательство не содержит обязывающих положений по обеспечению внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию более высокого уровня для уполномоченных органов. По этой причине представляется важным уточнить положения ГрК РФ, прямо закрепив соответствующую обязанность органов местного самоуправления. Для определенных случаев ст. 33 ГрК РФ уже содержит прямое указание на обязанность главы местной администрации инициировать внесение соответствующих изменений (например, ч. 3.2 ст. 33 ГрК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ в предмет договора о комплексном развитии включается обязанность уполномоченного органа утвердить только ДПТ, но не обеспечить внесение изменений в генеральный план и ПЗЗ не позднее чем девяносто дней со дня утверждения ДПТ, что прямо предусмотрено ч. 2.1 ст. 24 ГрК РФ и ч. 3.4 ст. 33 ГрК РФ. Непринятие органами местного самоуправления действий по внесению изменений в генеральные планы, ПЗЗ может повлечь невозможность реализации проектов, в частности, невозможность исполнения застройщиком обязательств по заключенному договору о комплексном развитии территорий.
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Представляется, что такой непоследовательный подход увеличивает риски для субъектов профессиональной деятельности в области строительства, ввиду того что действующее законодательство не содержит обязывающих положений по обеспечению внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию более высокого уровня для уполномоченных органов. По этой причине представляется важным уточнить положения ГрК РФ, прямо закрепив соответствующую обязанность органов местного самоуправления. Для определенных случаев ст. 33 ГрК РФ уже содержит прямое указание на обязанность главы местной администрации инициировать внесение соответствующих изменений (например, ч. 3.2 ст. 33 ГрК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ в предмет договора о комплексном развитии включается обязанность уполномоченного органа утвердить только ДПТ, но не обеспечить внесение изменений в генеральный план и ПЗЗ не позднее чем девяносто дней со дня утверждения ДПТ, что прямо предусмотрено ч. 2.1 ст. 24 ГрК РФ и ч. 3.4 ст. 33 ГрК РФ. Непринятие органами местного самоуправления действий по внесению изменений в генеральные планы, ПЗЗ может повлечь невозможность реализации проектов, в частности, невозможность исполнения застройщиком обязательств по заключенному договору о комплексном развитии территорий.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Субъекты РФ вправе принять свои правила изменения целевого назначения земель при сохранении существующей категории земель (ст. 2 ЗК, ст. 72 Конституции). Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы не вправе самостоятельно менять целевое назначение, установленное при предоставлении земельного участка (см. Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2005 N КА-А41/4959-05). Изменение целевого назначения земельного участка может быть непосредственно связано с изменением разрешенного использования земельного участка. В таком случае виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки (применительно к г. Москве, Московской области и муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 г.) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
Статья: Правовая природа территорий комплексного развития территории и их влияние на градостроительную деятельность
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)De lege lata правовая природа территорий КРТ не определена. Более того, к сожалению, на уровне федерального законодательства отсутствует и какое-либо регулирование в части формирования общих требований к порядку установления этих территорий. Так, обратившись к положениям ГрК РФ, мы не обнаружим норм, требующих обосновывать установление территорий КРТ, содержащих критерии, которыми органы публичной власти должны руководствоваться при их установлении <9>. Законопроект N 452646-8, ставший Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 627-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 627-ФЗ), при его внесении в Государственную Думу предусматривал норму, вносящую изменения в ч. 5.2 ст. 30 ГрК РФ и предполагающую, что в ПЗЗ не устанавливаются территории КРТ, а лишь подлежат отображению границы таких территорий. Вместе с тем эта норма в итоговую редакцию законопроекта не вошла. С учетом исследования доктрины и правоприменительной практики возможно сформулировать различные варианты юридической квалификации территорий КРТ.
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 8)De lege lata правовая природа территорий КРТ не определена. Более того, к сожалению, на уровне федерального законодательства отсутствует и какое-либо регулирование в части формирования общих требований к порядку установления этих территорий. Так, обратившись к положениям ГрК РФ, мы не обнаружим норм, требующих обосновывать установление территорий КРТ, содержащих критерии, которыми органы публичной власти должны руководствоваться при их установлении <9>. Законопроект N 452646-8, ставший Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 627-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 627-ФЗ), при его внесении в Государственную Думу предусматривал норму, вносящую изменения в ч. 5.2 ст. 30 ГрК РФ и предполагающую, что в ПЗЗ не устанавливаются территории КРТ, а лишь подлежат отображению границы таких территорий. Вместе с тем эта норма в итоговую редакцию законопроекта не вошла. С учетом исследования доктрины и правоприменительной практики возможно сформулировать различные варианты юридической квалификации территорий КРТ.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)По проекту единого документа, изменений в единый документ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в аналогичном с проектом Генплана порядке. При этом в случае, если внесение аналогичных изменений в Генплан или ПЗЗ не требует проведения публичных слушаний либо общественных обсуждений, они точно так же не проводятся.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)По проекту единого документа, изменений в единый документ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в аналогичном с проектом Генплана порядке. При этом в случае, если внесение аналогичных изменений в Генплан или ПЗЗ не требует проведения публичных слушаний либо общественных обсуждений, они точно так же не проводятся.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При подготовке и утверждении единого документа и внесении в него изменений не допускается включать в положение о территориальном планировании единого документа и карты генерального плана положения, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов федерального и регионального значения. По проекту единого документа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. ст. 5.1 и 28 Кодекса. Внесение изменений в единый документ осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае, если для внесения таких изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При подготовке и утверждении единого документа и внесении в него изменений не допускается включать в положение о территориальном планировании единого документа и карты генерального плана положения, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов федерального и регионального значения. По проекту единого документа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. ст. 5.1 и 28 Кодекса. Внесение изменений в единый документ осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае, если для внесения таких изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.