Протест прокурора на определение о возврате протокола
Подборка наиболее важных документов по запросу Протест прокурора на определение о возврате протокола (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2025 N 47-АД24-9-К6
Обстоятельства: Обжалуется определение о возвращении искового заявления.
Решение: Определение оставлено без изменения, поскольку неправильно составлен протокол и ненадлежащим образом оформлены материалы дела.Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
Обстоятельства: Обжалуется определение о возвращении искового заявления.
Решение: Определение оставлено без изменения, поскольку неправильно составлен протокол и ненадлежащим образом оформлены материалы дела.Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2024 N 47-АД24-10-К6 (УИД 56RS0042-01-2023-005994-40)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации объектов.
Решение: Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Срок давности привлечения к ответственности истек, поэтому возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица на предмет доказанности вменяемого состава правонарушения утрачена.Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации объектов.
Решение: Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Срок давности привлечения к ответственности истек, поэтому возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица на предмет доказанности вменяемого состава правонарушения утрачена.Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Можно ли обжаловать определение по делу об административном правонарушении?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Постановлении Верховного Суда РФ от 14.02.2025 N 47-АД24-9-К6 изложена правовая позиция, согласно которой определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. В то же время КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования решения, состоявшегося по жалобе (протесту) на определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) органом, должностным лицом которого вынесено это определение.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Постановлении Верховного Суда РФ от 14.02.2025 N 47-АД24-9-К6 изложена правовая позиция, согласно которой определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. В то же время КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования решения, состоявшегося по жалобе (протесту) на определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) органом, должностным лицом которого вынесено это определение.
Статья: Неопределенность правового статуса сотрудника полиции как участника производства по делу об административном правонарушении в суде общей юрисдикции
(Султанов К.А.)
("Административное и муниципальное право", 2018, N 12)В настоящее время должностные лица органов внутренних дел, составившие протокол об административном правонарушении, при оспаривании определений о возвращении материалов для устранения недостатков вынуждены обращаться к соответствующему прокурору с ходатайством о принесении протеста. В большинстве случаев почтовая пересылка необходимых материалов, подготовка процессуальных документов приводят к истечению срока давности привлечения к административной ответственности, являющегося безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), и утрате возможности привлечения лица к административной ответственности по причине несовершенства законодательства об административных правонарушениях.
(Султанов К.А.)
("Административное и муниципальное право", 2018, N 12)В настоящее время должностные лица органов внутренних дел, составившие протокол об административном правонарушении, при оспаривании определений о возвращении материалов для устранения недостатков вынуждены обращаться к соответствующему прокурору с ходатайством о принесении протеста. В большинстве случаев почтовая пересылка необходимых материалов, подготовка процессуальных документов приводят к истечению срока давности привлечения к административной ответственности, являющегося безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), и утрате возможности привлечения лица к административной ответственности по причине несовершенства законодательства об административных правонарушениях.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
<Письмо> Роспотребнадзора от 11.04.2008 N 01/3543-8-32
"Об Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 г."При рассмотрении должностными лицами Роспотребнадзора вопроса о возможности обжалования в вышестоящий суд определения мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол, необходимо учитывать следующее.
"Об Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 г."При рассмотрении должностными лицами Роспотребнадзора вопроса о возможности обжалования в вышестоящий суд определения мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол, необходимо учитывать следующее.
Статья: Уроки "Дальнего"
(Багаутдинов Ф.Н.)
("Законность", 2012, N 9)Несовершенство этой нормы административного законодательства вполне можно поправить мерами прокурорского надзора. Для этого прокуроры должны осуществлять систематический надзор за решениями начальников полиции по административным делам, направляемым в суд. Надо требовать от начальника полиции обоснования своего решения, желательно в виде отдельного мотивированного постановления. Если это требование прокурора не будет выполняться, необходимо приносить протесты на такие протоколы либо добиваться возвращения административного дела судом. Тем более Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 указал на то, что, если протокол и другие материалы оформлены неправильно, судье необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п. 4). Если прокурор заставит начальника полиции составлять мотивировочное решение по каждому административному делу, направляемому им в суд, уверен, что число таких дел значительно уменьшится.
(Багаутдинов Ф.Н.)
("Законность", 2012, N 9)Несовершенство этой нормы административного законодательства вполне можно поправить мерами прокурорского надзора. Для этого прокуроры должны осуществлять систематический надзор за решениями начальников полиции по административным делам, направляемым в суд. Надо требовать от начальника полиции обоснования своего решения, желательно в виде отдельного мотивированного постановления. Если это требование прокурора не будет выполняться, необходимо приносить протесты на такие протоколы либо добиваться возвращения административного дела судом. Тем более Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 указал на то, что, если протокол и другие материалы оформлены неправильно, судье необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п. 4). Если прокурор заставит начальника полиции составлять мотивировочное решение по каждому административному делу, направляемому им в суд, уверен, что число таких дел значительно уменьшится.
Статья: Об административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35.1 КоАП РФ
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 4)В случае необоснованного возвращения судом протокола и иных материалов дела по ст. 5.35.1 КоАП РФ судебному приставу-исполнителю следует направить в адрес надзирающего прокурора района (города) обращение о принесении протеста на незаконное определение, в котором изложить правовую позицию о незаконности определения судьи и приобщить все подтверждающие данную позицию документы (Приложение 3).
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 4)В случае необоснованного возвращения судом протокола и иных материалов дела по ст. 5.35.1 КоАП РФ судебному приставу-исполнителю следует направить в адрес надзирающего прокурора района (города) обращение о принесении протеста на незаконное определение, в котором изложить правовую позицию о незаконности определения судьи и приобщить все подтверждающие данную позицию документы (Приложение 3).
"Судебная практика по делам об административных правонарушениях"
(сост. П.П. Серков, Н.В. Михалева)
(под ред. П.П. Серкова)
("НОРМА", 2008)По протесту прокурора постановлением председателя вышестоящего суда от 17 мая 2004 г. постановление судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
(сост. П.П. Серков, Н.В. Михалева)
(под ред. П.П. Серкова)
("НОРМА", 2008)По протесту прокурора постановлением председателя вышестоящего суда от 17 мая 2004 г. постановление судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Статья: Юридические ошибки - "невидимки"
(Маевский В.)
("Законность", N 7, 2001)Но факт есть факт. Несмотря на то, что ни осужденный, ни его адвокат никогда не заявляли о лишении их прав на защиту (так как этого не было), приговор был отменен именно по этим основаниям. Нетрудно представить реакцию судей районного суда, одному из которых вновь предстояло не менее месяца рассматривать дело, заново вызывая десятки измученных свидетелей. Государственный обвинитель, помощник прокурора района, в своем объяснении на имя прокурора области заявила, что адвокату П. в прениях слово в защиту подсудимого, конечно же, предоставлялось и он просил суд оправдать подсудимого. Больше того, по словам государственного обвинителя, она лично видела у секретаря рукописный черновик протокола, где это было отражено.
(Маевский В.)
("Законность", N 7, 2001)Но факт есть факт. Несмотря на то, что ни осужденный, ни его адвокат никогда не заявляли о лишении их прав на защиту (так как этого не было), приговор был отменен именно по этим основаниям. Нетрудно представить реакцию судей районного суда, одному из которых вновь предстояло не менее месяца рассматривать дело, заново вызывая десятки измученных свидетелей. Государственный обвинитель, помощник прокурора района, в своем объяснении на имя прокурора области заявила, что адвокату П. в прениях слово в защиту подсудимого, конечно же, предоставлялось и он просил суд оправдать подсудимого. Больше того, по словам государственного обвинителя, она лично видела у секретаря рукописный черновик протокола, где это было отражено.
"Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография"
(Серков П.П.)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Нормы КоАП РФ не предусматривают возможности подачи жалобы и принесения протеста на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Представляется, что тем не менее на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела может быть подана жалоба или принесен протест. Такой вывод следует из анализа полномочий прокурора, а также прав участников производства по делу об административном правонарушении (ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ).
(Серков П.П.)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Нормы КоАП РФ не предусматривают возможности подачи жалобы и принесения протеста на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Представляется, что тем не менее на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела может быть подана жалоба или принесен протест. Такой вывод следует из анализа полномочий прокурора, а также прав участников производства по делу об административном правонарушении (ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ).