ПрокурОрский надзор бюджет
Подборка наиболее важных документов по запросу ПрокурОрский надзор бюджет (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за неисполнение законного предписания (требования)
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(КонсультантПлюс, 2026)В ответе... на указанное требование ФГБУ... разъяснено, что выполнение требуемых работ (требование прокурора) не может быть исполнено за счет средств федерального бюджета, поскольку финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Росприроднадзора на соответствующие цели. Оказание услуг в интересах органов, не являющихся структурами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по их обращениям, связанным с экологической безопасностью, планами финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ... а также государственным заданием на выполнение государственных работ, не предусмотрено и не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию деятельности учреждения. Безвозмездное выполнение экоаналитических работ и экспертных услуг в интересах органов прокуратуры носит признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решение Верховного суда Республики Хакасия от 18.03.2024 по делу N 3а-24/2024 (УИД 19OS0000-01-2024-000024-93)
О признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Ширинский район" от 27.12.2023 N 81 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Ширинский район" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".Доводы представителя Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом требований законодательства и исполнения предписаний надзорных органов не свидетельствуют о законности оспариваемого прокурором решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.
О признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Ширинский район" от 27.12.2023 N 81 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Ширинский район" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".Доводы представителя Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о формировании расходной части бюджета муниципального образования с учетом требований законодательства и исполнения предписаний надзорных органов не свидетельствуют о законности оспариваемого прокурором решения, поскольку дефицит бюджета утвержден со значительным превышением установленного бюджетным законодательством норматива при отсутствии реальных источников его финансирования.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Муниципальный конституционализм - новая категория современной юриспруденции: доктрина, практика судебного гарантирования
(Бондарь Н.С.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Уместно отметить, что в законодательстве получают закрепление, помимо судебных гарантий, основные юридические гарантии местного самоуправления - также в виде таких специфических требований, адресованных всем субъектам муниципального конституционализма, как, например: а) запрет на ограничение прав местного самоуправления; б) обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями; в) государственное гарантирование юридической силы актов местного самоуправления; г) финансово-экономическое выравнивание муниципальных образований, обеспечение минимального местного бюджета; д) прокурорско-надзорные гарантии местного самоуправления и т.д.
(Бондарь Н.С.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Уместно отметить, что в законодательстве получают закрепление, помимо судебных гарантий, основные юридические гарантии местного самоуправления - также в виде таких специфических требований, адресованных всем субъектам муниципального конституционализма, как, например: а) запрет на ограничение прав местного самоуправления; б) обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями; в) государственное гарантирование юридической силы актов местного самоуправления; г) финансово-экономическое выравнивание муниципальных образований, обеспечение минимального местного бюджета; д) прокурорско-надзорные гарантии местного самоуправления и т.д.
Статья: Место прокуратуры Российской Федерации в системе финансовых правоотношений
(Елисеев Н.Р.)
("Современное право", 2024, N 8)В сфере ЖКХ регулирование осуществляется Приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 <5>. Прокуроры обязаны осуществлять надзор непосредственно за освоением средств бюджета на обеспечение реализации мероприятий ЖКХ, включая выполнение мероприятий в рамках госпрограмм и муниципальных программ, грантов на осуществление переданных госполномочий.
(Елисеев Н.Р.)
("Современное право", 2024, N 8)В сфере ЖКХ регулирование осуществляется Приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 <5>. Прокуроры обязаны осуществлять надзор непосредственно за освоением средств бюджета на обеспечение реализации мероприятий ЖКХ, включая выполнение мероприятий в рамках госпрограмм и муниципальных программ, грантов на осуществление переданных госполномочий.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"Данное определение также может быть направлено прокурору, осуществлявшему (осуществляющему) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия по делу, по которому допущено превышение разумных сроков (часть 1 статьи 37 УПК РФ).
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"Данное определение также может быть направлено прокурору, осуществлявшему (осуществляющему) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия по делу, по которому допущено превышение разумных сроков (часть 1 статьи 37 УПК РФ).
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П
"По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан"1. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428) органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
"По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан"1. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428) органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья: Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческих организаций в Российской Федерации: правовое регулирование и практика организации
(Лагутин И.Б.)
("Финансовое право", 2023, N 6)Помимо перечисленных структур также общий надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе и в области их финансово-хозяйственной деятельности осуществляет прокуратура Российской Федерации. Так, в решении Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 г. указано, что "в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению". При этом Конституционный Суд обращает внимание на то, что, "осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы" <15>.
(Лагутин И.Б.)
("Финансовое право", 2023, N 6)Помимо перечисленных структур также общий надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе и в области их финансово-хозяйственной деятельности осуществляет прокуратура Российской Федерации. Так, в решении Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 г. указано, что "в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению". При этом Конституционный Суд обращает внимание на то, что, "осуществляя надзор за исполнением законов некоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы" <15>.
Статья: К вопросу о налогово-правовом стимулировании в Российской Федерации
(Абдреев Т.И., Нигметзянов А.А.)
("Налоги" (журнал), 2024, N 4)<7> Абдреев Т.И. Правовые основы налогового контроля и прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах. Казань: ЮрЭксПрактик, 2022. 134 с.
(Абдреев Т.И., Нигметзянов А.А.)
("Налоги" (журнал), 2024, N 4)<7> Абдреев Т.И. Правовые основы налогового контроля и прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах. Казань: ЮрЭксПрактик, 2022. 134 с.
Статья: Надзор за исполнением законодательства в сфере принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера
(Сенотрусова Е.М., Тугутов Б.А.)
("Законность", 2023, N 6)1. Гусаков С.Ю. Возможные варианты исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений без привлечения средств федерального бюджета // Практика исполнительного производства. 2018. N 2.
(Сенотрусова Е.М., Тугутов Б.А.)
("Законность", 2023, N 6)1. Гусаков С.Ю. Возможные варианты исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений без привлечения средств федерального бюджета // Практика исполнительного производства. 2018. N 2.
Статья: Цифровая экономика и цифровизация как предпосылки трансформации прокурорской деятельности
(Ступаченко Е.В.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 3)В ходе осуществления надзора за исполнением законов прокуроры все чаще прибегают к использованию цифровых сервисов для выявления нарушений закона (ГИИС "Электронный бюджет, ЕИС "Закупки", ГИС "ЖКХ" и др.), в рассмотрении дел судами прокуроры участвуют посредством видео-конференц-связи. Данная технология также применяется при координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
(Ступаченко Е.В.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 3)В ходе осуществления надзора за исполнением законов прокуроры все чаще прибегают к использованию цифровых сервисов для выявления нарушений закона (ГИИС "Электронный бюджет, ЕИС "Закупки", ГИС "ЖКХ" и др.), в рассмотрении дел судами прокуроры участвуют посредством видео-конференц-связи. Данная технология также применяется при координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Статья: Незаконные финансовые операции: теория и практика противодействия
(Лошкарев В.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 9)Учитывая изложенное, представляется, что такой теневой сектор экономики по функционированию площадок по продаже "бумажного" НДС, который сопряжен с совершением указанных преступлений, выплаты серой заработной платы лицам, осуществляющим техническую работу по изготовлению фиктивных счетов-фактур и при необходимости поддельных первичных документов, получением незаконного денежного вознаграждения за фиктивные вычеты по НДС, а также приводящий к значительным непоступлениям налогов в бюджет, совершению преступлений по уклонению от уплаты налогов, в настоящее время не имеет действующей специальной нормы в УК РФ, отражающей общественную опасность такого рода деяний, являющихся преступлениями в сфере экономической деятельности. Полагаю, что ответственность за создание, поддержание деятельности инфраструктуры (площадки) для совершения (осуществления) незаконных финансовых операций может быть предусмотрена статьей УК РФ, ввести которую предлагалось автором настоящей статьи в работе "Теория противодействия незаконным финансовым операциям - основа прокурорского надзора в этой сфере" <24>.
(Лошкарев В.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 9)Учитывая изложенное, представляется, что такой теневой сектор экономики по функционированию площадок по продаже "бумажного" НДС, который сопряжен с совершением указанных преступлений, выплаты серой заработной платы лицам, осуществляющим техническую работу по изготовлению фиктивных счетов-фактур и при необходимости поддельных первичных документов, получением незаконного денежного вознаграждения за фиктивные вычеты по НДС, а также приводящий к значительным непоступлениям налогов в бюджет, совершению преступлений по уклонению от уплаты налогов, в настоящее время не имеет действующей специальной нормы в УК РФ, отражающей общественную опасность такого рода деяний, являющихся преступлениями в сфере экономической деятельности. Полагаю, что ответственность за создание, поддержание деятельности инфраструктуры (площадки) для совершения (осуществления) незаконных финансовых операций может быть предусмотрена статьей УК РФ, ввести которую предлагалось автором настоящей статьи в работе "Теория противодействия незаконным финансовым операциям - основа прокурорского надзора в этой сфере" <24>.
Статья: Обжалование решений о возмещении процессуальных издержек, вынесенных в порядке ч. 3 ст. 131 УПК РФ
(Зеленин С.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)Но, как уже было сказано, в правоотношении по возмещению процессуальных издержек участвуют два субъекта: лицо, понесшее расходы в связи с привлечением его к производству по уголовному делу, и государство в лице субъектов, уполномоченных на производство по данному делу и, в силу этого, на распоряжение средствами бюджета, выделенными на указанные цели. Следовательно, законодателю необходимо определить, кто из участников уголовного судопроизводства вправе участвовать в заседании суда от имени государства. Общепризнано, что в интересах бюджета и казны выступает прокурор, наделенный уголовно-процессуальным законом соответствующими правами, например правом предъявления иска в защиту интересов Российской Федерации (ч. 3 ст. 44 УПК РФ), правом обжалования судебных решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Нет оснований подвергать сомнению его полномочия и в рассматриваемой ситуации.
(Зеленин С.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 11)Но, как уже было сказано, в правоотношении по возмещению процессуальных издержек участвуют два субъекта: лицо, понесшее расходы в связи с привлечением его к производству по уголовному делу, и государство в лице субъектов, уполномоченных на производство по данному делу и, в силу этого, на распоряжение средствами бюджета, выделенными на указанные цели. Следовательно, законодателю необходимо определить, кто из участников уголовного судопроизводства вправе участвовать в заседании суда от имени государства. Общепризнано, что в интересах бюджета и казны выступает прокурор, наделенный уголовно-процессуальным законом соответствующими правами, например правом предъявления иска в защиту интересов Российской Федерации (ч. 3 ст. 44 УПК РФ), правом обжалования судебных решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Нет оснований подвергать сомнению его полномочия и в рассматриваемой ситуации.
Статья: Участие субъектов Российской Федерации в решении задач местного самоуправления
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Деятельность органов муниципальной власти, будучи подзаконной, является объектом надзора и контроля со стороны государства. Так, в отношении местного самоуправления осуществляется прокурорский надзор. Соответствие уставов муниципальных образований законодательству контролируется Министерством юстиции РФ. Федеральное казначейство контролирует исполнение бюджетных полномочий органов муниципального финансового контроля в структуре местных администраций. Отчеты об исполнении местного бюджета представляются в органы Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства <23>. Указанные контрольные полномочия осуществляют в отношении органов местного самоуправления федеральные органы государственной власти.
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Деятельность органов муниципальной власти, будучи подзаконной, является объектом надзора и контроля со стороны государства. Так, в отношении местного самоуправления осуществляется прокурорский надзор. Соответствие уставов муниципальных образований законодательству контролируется Министерством юстиции РФ. Федеральное казначейство контролирует исполнение бюджетных полномочий органов муниципального финансового контроля в структуре местных администраций. Отчеты об исполнении местного бюджета представляются в органы Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства <23>. Указанные контрольные полномочия осуществляют в отношении органов местного самоуправления федеральные органы государственной власти.
Статья: Надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав детей на получение доступного образования
(Криворучко Н.В.)
("Законность", 2023, N 6)В статье обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства при строительстве объектов образования и передаче их в государственную собственность с целью реализации права каждого ребенка на получение доступного образования.
(Криворучко Н.В.)
("Законность", 2023, N 6)В статье обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства при строительстве объектов образования и передаче их в государственную собственность с целью реализации права каждого ребенка на получение доступного образования.
Статья: Правовое регулирование надзорной функции в современной российской государственности: проблемы и пути их решения
(Михайлов А.Е.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Например, И.Д. Пелипенко, О.Н. Амвросова отмечают: "Налоговый контроль не должен превращаться в инструмент подавления экономической свободы хозяйствующих субъектов. Необходимо проводить дальнейшее повышение уровня квалификации, профессионализма налоговых инспекторов, чтобы не допускать нарушения ими положений налогового законодательства. Рассмотренные проблемы института налогового контроля в России нуждаются в максимально быстром и качественном решении. Налоговый контроль является мощным механизмом в системе налогового администрирования, он направлен на выявление случаев злоупотребления налоговым законодательством и принятие мер по их избежанию в будущем. Повышение эффективности налогового контроля позволит привести к росту налоговых поступлений во все уровни бюджетов государства, повышению экономической безопасности налогоплательщиков" <8>.
(Михайлов А.Е.)
("Безопасность бизнеса", 2025, N 3)Например, И.Д. Пелипенко, О.Н. Амвросова отмечают: "Налоговый контроль не должен превращаться в инструмент подавления экономической свободы хозяйствующих субъектов. Необходимо проводить дальнейшее повышение уровня квалификации, профессионализма налоговых инспекторов, чтобы не допускать нарушения ими положений налогового законодательства. Рассмотренные проблемы института налогового контроля в России нуждаются в максимально быстром и качественном решении. Налоговый контроль является мощным механизмом в системе налогового администрирования, он направлен на выявление случаев злоупотребления налоговым законодательством и принятие мер по их избежанию в будущем. Повышение эффективности налогового контроля позволит привести к росту налоговых поступлений во все уровни бюджетов государства, повышению экономической безопасности налогоплательщиков" <8>.
Статья: "В интересах законности": парадоксы производства в суде надзорной инстанции
(Цветков Ю.А.)
("Уголовное судопроизводство", 2025, N 3)В качестве примера масштабности надзорной работы следует привести дело, возбужденное по представлению заместителя Генерального прокурора РФ об отмене определения суда о выплате адвокату из средств федерального бюджета вознаграждения в размере 2 359 руб. <20> Конечно, неосновательное обогащение адвоката, да еще и почти на 2,5 тысячи - факт сам по себе настолько вопиющий, что требует вмешательства целого Президиума. Однако если на рассмотрение этого дела высшему судебному органу понадобился, положим, час, а прокурорам и судьям, готовившим и изучавшим представление, не менее одного дня, то на оплату их труда государство израсходовало гораздо больше (от 50 до 100 тыс. рублей), чем переплатило адвокату. Трудно здесь не согласиться с В.А. Давыдовым, что "в уголовном процессе мы потеряли что-то очень важное: возможно, сам смысл уголовно-процессуальной деятельности" <21>.
(Цветков Ю.А.)
("Уголовное судопроизводство", 2025, N 3)В качестве примера масштабности надзорной работы следует привести дело, возбужденное по представлению заместителя Генерального прокурора РФ об отмене определения суда о выплате адвокату из средств федерального бюджета вознаграждения в размере 2 359 руб. <20> Конечно, неосновательное обогащение адвоката, да еще и почти на 2,5 тысячи - факт сам по себе настолько вопиющий, что требует вмешательства целого Президиума. Однако если на рассмотрение этого дела высшему судебному органу понадобился, положим, час, а прокурорам и судьям, готовившим и изучавшим представление, не менее одного дня, то на оплату их труда государство израсходовало гораздо больше (от 50 до 100 тыс. рублей), чем переплатило адвокату. Трудно здесь не согласиться с В.А. Давыдовым, что "в уголовном процессе мы потеряли что-то очень важное: возможно, сам смысл уголовно-процессуальной деятельности" <21>.