Прокурор это
Подборка наиболее важных документов по запросу Прокурор это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданский процесс: Участие прокурора в гражданском процессе
(КонсультантПлюс, 2026)Дела о признании незаконным увольнения с требованием об изменении даты увольнения не относятся к категории дел, по которым предусмотрено обязательное участие прокурора. При этом прокурор дает заключение по существу требований в устной форме. Подача письменного заключения прокурора является его правом, а не обязанностью. Вследствие чего отсутствие прокурора в судебном заседании по настоящему делу на законность и обоснованность судебных постановлений не влияет..."
(КонсультантПлюс, 2026)Дела о признании незаконным увольнения с требованием об изменении даты увольнения не относятся к категории дел, по которым предусмотрено обязательное участие прокурора. При этом прокурор дает заключение по существу требований в устной форме. Подача письменного заключения прокурора является его правом, а не обязанностью. Вследствие чего отсутствие прокурора в судебном заседании по настоящему делу на законность и обоснованность судебных постановлений не влияет..."
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Предоставление документов по требованию прокуратуры
(КонсультантПлюс, 2026)...действующее правовое регулирование подразумевает добросовестность действий прокуроров при установлении фактических сроков представления информации (документов), необходимых для осуществления полномочий в сфере прокурорского надзора, в том числе за соблюдением законов. Например, учет объемов запрошенной информации (документов), реальность их сбора в установленный срок. Доводы о разумности минимального срока, установленного прокурором в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре, подлежат судебному контролю в случае, если лицо нарушило данный срок и при этом ссылается на фактическую неисполнимость требования прокурора, либо этому лицу было неправомерно отказано в реализации права, предусмотренного вторым абзацем пункта 2 статьи 6 названного Закона.
(КонсультантПлюс, 2026)...действующее правовое регулирование подразумевает добросовестность действий прокуроров при установлении фактических сроков представления информации (документов), необходимых для осуществления полномочий в сфере прокурорского надзора, в том числе за соблюдением законов. Например, учет объемов запрошенной информации (документов), реальность их сбора в установленный срок. Доводы о разумности минимального срока, установленного прокурором в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре, подлежат судебному контролю в случае, если лицо нарушило данный срок и при этом ссылается на фактическую неисполнимость требования прокурора, либо этому лицу было неправомерно отказано в реализации права, предусмотренного вторым абзацем пункта 2 статьи 6 названного Закона.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Прокурор: полномочия, основания и порядок деятельности
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В Российской Федерации основной функцией прокурора является надзор за соблюдением законодательства, действующего на территории государства. Деятельность прокуроров подчинена нормам федерального законодательства. Рассмотрим основные из них.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В Российской Федерации основной функцией прокурора является надзор за соблюдением законодательства, действующего на территории государства. Деятельность прокуроров подчинена нормам федерального законодательства. Рассмотрим основные из них.
Готовое решение: Что делать, если отсутствуют документы, затребованные прокурором в рамках проверки
(КонсультантПлюс, 2026)1. По каким причинам у организации могут отсутствовать затребованные прокурором документы и чем это подтвердить
(КонсультантПлюс, 2026)1. По каким причинам у организации могут отсутствовать затребованные прокурором документы и чем это подтвердить
Нормативные акты
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий и органами местного самоуправления.
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий и органами местного самоуправления.
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Наши оппоненты заявят, что такое безграничное полномочие перегрузит прокуратуру и суд и приведет к злоупотреблениям прокурорами этим правом. Однако этого не случится, так как, во-первых, процедура обращения прокурора в суд будет четко определена в соответствующем приказе Генерального прокурора РФ. Во-вторых, прокуратура не сможет существенно увеличить объем этой работы из-за ограниченности штатной численности ее структур. Посмотрим на статистику. В 2024 г. судами приняты к производству в связи с обращением прокурора 174,5 тыс. гражданских дел, 94,7 тыс. административных дел, 6,0 тыс. арбитражных дел. Это не так уж и много. Есть основания полагать, что и после названных изменений активность прокуроров не увеличится. Произойдет лишь упорядочение исковой работы. В-третьих, в случае недоверия к прокурору участники процесса могут заявить ему отвод.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Наши оппоненты заявят, что такое безграничное полномочие перегрузит прокуратуру и суд и приведет к злоупотреблениям прокурорами этим правом. Однако этого не случится, так как, во-первых, процедура обращения прокурора в суд будет четко определена в соответствующем приказе Генерального прокурора РФ. Во-вторых, прокуратура не сможет существенно увеличить объем этой работы из-за ограниченности штатной численности ее структур. Посмотрим на статистику. В 2024 г. судами приняты к производству в связи с обращением прокурора 174,5 тыс. гражданских дел, 94,7 тыс. административных дел, 6,0 тыс. арбитражных дел. Это не так уж и много. Есть основания полагать, что и после названных изменений активность прокуроров не увеличится. Произойдет лишь упорядочение исковой работы. В-третьих, в случае недоверия к прокурору участники процесса могут заявить ему отвод.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)4. В обязанность суда входит своевременно известить о времени и месте рассмотрения административного дела лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. При этом в случае неявки в судебное заседание извещенных надлежащим образом прокурора, а также представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел данное обстоятельство не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений. Исключением является ситуация, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)4. В обязанность суда входит своевременно известить о времени и месте рассмотрения административного дела лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. При этом в случае неявки в судебное заседание извещенных надлежащим образом прокурора, а также представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел данное обстоятельство не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений. Исключением является ситуация, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.
Готовое решение: Как контролируются закупки, проводимые по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)предостережение о недопустимости нарушения закона. Может быть направлено должностному лицу заказчика в целях предупреждения правонарушений. Это возможно, например, если прокурор сочтет, что организация запланированной закупки с единственным поставщиком приведет к нарушению закона (ст. 25.1 Закона N 2202-1).
(КонсультантПлюс, 2026)предостережение о недопустимости нарушения закона. Может быть направлено должностному лицу заказчика в целях предупреждения правонарушений. Это возможно, например, если прокурор сочтет, что организация запланированной закупки с единственным поставщиком приведет к нарушению закона (ст. 25.1 Закона N 2202-1).
Статья: Уголовно-процессуальная функция прокурора в судах кассационной и надзорной инстанций
(Дикарев И.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 2)Статья посвящена исследованию уголовно-процессуальной функции прокурора. Отмечается, что особенность правового статуса этого участника уголовного процесса заключается в том, что на разных этапах производства по уголовному делу он выполняет различные процессуальные функции. Определение процессуальной функции прокурора в судах кассационной и надзорной инстанций осуществляется исходя из функционального интереса прокурора. Поскольку предметом проверки в судах кассационной и надзорной инстанций является законность вступившего в законную силу судебного решения, сделан вывод о том, что прокурор осуществляет здесь надзорную функцию. Отмечается необходимость приведения в соответствие с реальным процессуальным положением прокурора содержащегося в законе нормативного определения этого участника судопроизводства.
(Дикарев И.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2022, N 2)Статья посвящена исследованию уголовно-процессуальной функции прокурора. Отмечается, что особенность правового статуса этого участника уголовного процесса заключается в том, что на разных этапах производства по уголовному делу он выполняет различные процессуальные функции. Определение процессуальной функции прокурора в судах кассационной и надзорной инстанций осуществляется исходя из функционального интереса прокурора. Поскольку предметом проверки в судах кассационной и надзорной инстанций является законность вступившего в законную силу судебного решения, сделан вывод о том, что прокурор осуществляет здесь надзорную функцию. Отмечается необходимость приведения в соответствие с реальным процессуальным положением прокурора содержащегося в законе нормативного определения этого участника судопроизводства.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ стадия возбуждения дела и административное расследование заканчиваются направлением протокола (постановления о возбуждении дела) об административном правонарушении и других материалов дела судье, в орган, должностному лицу, которые будут рассматривать дело. Протокол (постановление о возбуждении дела) составляют должностные лица, указанные в ст. 28.3 КоАП РФ. При этом прокурор выносит постановление о возбуждении дела, которое должно иметь все признаки протокола об административном правонарушении и заменяет в этом случае протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.8 КоАП РФ). Исчерпывающий перечень заявлений и исков, с которыми может обратиться прокурор в арбитражный суд, указан в ст. 52 АПК РФ и не содержит ни постановления о возбуждении дела, ни заявления о привлечении к административной ответственности. Однако согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.35, 8.32.2, ч. 2 ст. 8.49, ст. 12.35, 13.14, 13.19.1, ст. 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), ст. 13.27, 13.28, ч. 1 - 4.1, 6 и 7 ст. 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), ч. 1 и 2 ст. 14.25, ч. 6 ст. 14.28, ч. 1 - 5 ст. 14.35, ст. 14.56, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ст. 15.33.1, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, ст. 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), ст. 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ стадия возбуждения дела и административное расследование заканчиваются направлением протокола (постановления о возбуждении дела) об административном правонарушении и других материалов дела судье, в орган, должностному лицу, которые будут рассматривать дело. Протокол (постановление о возбуждении дела) составляют должностные лица, указанные в ст. 28.3 КоАП РФ. При этом прокурор выносит постановление о возбуждении дела, которое должно иметь все признаки протокола об административном правонарушении и заменяет в этом случае протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.8 КоАП РФ). Исчерпывающий перечень заявлений и исков, с которыми может обратиться прокурор в арбитражный суд, указан в ст. 52 АПК РФ и не содержит ни постановления о возбуждении дела, ни заявления о привлечении к административной ответственности. Однако согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.35, 8.32.2, ч. 2 ст. 8.49, ст. 12.35, 13.14, 13.19.1, ст. 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), ст. 13.27, 13.28, ч. 1 - 4.1, 6 и 7 ст. 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), ч. 1 и 2 ст. 14.25, ч. 6 ст. 14.28, ч. 1 - 5 ст. 14.35, ст. 14.56, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ст. 15.33.1, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, ст. 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), ст. 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
"Теоретические и практические проблемы апелляционного производства в гражданском процессе"
(Шакирьянов Р.В.)
("Статут", 2024)На решения судов первой инстанции прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, а при несогласии с определением судов - представление (ст. 320, 331 ГПК). Прокуроры этой представленной законом возможностью обжалования решений судов пользуются достаточно широко.
(Шакирьянов Р.В.)
("Статут", 2024)На решения судов первой инстанции прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, а при несогласии с определением судов - представление (ст. 320, 331 ГПК). Прокуроры этой представленной законом возможностью обжалования решений судов пользуются достаточно широко.
Готовое решение: Как госслужащему декларировать доходы, расходы и имущество, а претенденту доходы и имущество
(КонсультантПлюс, 2026)Генпрокурор или подчиненные ему прокуроры вправе при этом обратиться в суд с заявлением обратить в доход РФ земельные участки, другие объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), по которым госслужащий не представил сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы. Речь может идти и о денежной сумме, эквивалентной стоимости такого имущества, если обращение того в доход РФ невозможно. Взыскать могут как все имущество, так и его часть при условии, что доля незаконных доходов незначительна, либо часть указанной денежной суммы (ч. 2, 3 ст. 17 Закона о контроле за расходами).
(КонсультантПлюс, 2026)Генпрокурор или подчиненные ему прокуроры вправе при этом обратиться в суд с заявлением обратить в доход РФ земельные участки, другие объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), по которым госслужащий не представил сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы. Речь может идти и о денежной сумме, эквивалентной стоимости такого имущества, если обращение того в доход РФ невозможно. Взыскать могут как все имущество, так и его часть при условии, что доля незаконных доходов незначительна, либо часть указанной денежной суммы (ч. 2, 3 ст. 17 Закона о контроле за расходами).
"Гражданский процесс: учебник"
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Доктрина: В юридической доктрине раскрывается роль прокурора как особого рода представителя, который, в отличие от традиционных представителей (поверенных), защищает не частный, а публичный интерес, что выражается в защите им во имя всеобщего блага не столько закона и законности, сколько неотчуждаемых прав личности, реального права и правопорядка <1>. Последовательность такого подхода обусловлена тем, что прокурор - это должностное лицо государственного органа власти.
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Доктрина: В юридической доктрине раскрывается роль прокурора как особого рода представителя, который, в отличие от традиционных представителей (поверенных), защищает не частный, а публичный интерес, что выражается в защите им во имя всеобщего блага не столько закона и законности, сколько неотчуждаемых прав личности, реального права и правопорядка <1>. Последовательность такого подхода обусловлена тем, что прокурор - это должностное лицо государственного органа власти.
Статья: Проблемы функционирования современной модели судебной защиты прав граждан в досудебном производстве по уголовным делам
(Сушина Т.Е.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Вторая причина связана с несистемными поправками, вносимыми в гл. 16 УПК РФ. Проблемы правового регулирования института судебного обжалования заставляют судей произвольно толковать ст. 125 УПК РФ. Поэтому при рассмотрении принятых к производству жалоб (примерно 20% от всех жалоб) судьи зачастую неоправданно вмешиваются в деятельность органов предварительного расследования и прокурора. Это приводит к смешению функции суда с функцией обвинения и заранее формирует у участников уголовного процесса предубеждение в том, что дознаватель, следователь, прокурор и суд осуществляют практически одну и ту же деятельность по уголовному преследованию.
(Сушина Т.Е.)
("Российский следователь", 2025, N 8)Вторая причина связана с несистемными поправками, вносимыми в гл. 16 УПК РФ. Проблемы правового регулирования института судебного обжалования заставляют судей произвольно толковать ст. 125 УПК РФ. Поэтому при рассмотрении принятых к производству жалоб (примерно 20% от всех жалоб) судьи зачастую неоправданно вмешиваются в деятельность органов предварительного расследования и прокурора. Это приводит к смешению функции суда с функцией обвинения и заранее формирует у участников уголовного процесса предубеждение в том, что дознаватель, следователь, прокурор и суд осуществляют практически одну и ту же деятельность по уголовному преследованию.